中國(guó)物流技術(shù)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任牟惟仲則指出，正是由于退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致今年淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)比往年都高，但鋼鐵產(chǎn)能依然有增無(wú)減。在建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制的過(guò)程中，不僅要使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，還必須有效發(fā)揮政府調(diào)控作用，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系。

　　他具體解釋，一是政府要從整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求上科學(xué)、整體、系統(tǒng)地進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)劃，要把淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品提檔進(jìn)行對(duì)接；二是尋求與大型鋼企重組實(shí)行鋼鐵集團(tuán)化。中小鋼企可以通過(guò)聯(lián)合重組，補(bǔ)充大鋼企產(chǎn)品轉(zhuǎn)型后在低附加值產(chǎn)品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產(chǎn)品上的規(guī)模效應(yīng)，而且還可以適度擴(kuò)大自身的銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場(chǎng)領(lǐng)域；三是幫助那些從落后產(chǎn)能中轉(zhuǎn)移出來(lái)的資金尋找到更好的投資領(lǐng)域，引導(dǎo)這些退出資本投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使退出資金能夠有更好的用武之地。

　　限電限產(chǎn)被指“過(guò)于極端”

　　在節(jié)能減排政策組合拳中，9月以來(lái)多個(gè)省市對(duì)鋼鐵行業(yè)限電限產(chǎn)算是最見(jiàn)成效的一招，但也被指有“過(guò)于極端”之嫌。此前國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng)張來(lái)武公開(kāi)表示，為節(jié)能減排，不惜讓企業(yè)停產(chǎn)，不惜有經(jīng)濟(jì)損失。

　　“從9月份，鋼企面對(duì)的兩大節(jié)能減排政策來(lái)看，淘汰落后產(chǎn)能中，雖然有可能出現(xiàn)一些偏差，比如將停產(chǎn)多時(shí)的產(chǎn)能上報(bào)等，但總體來(lái)看，這項(xiàng)政策還是有益于整個(gè)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的。更主要的是，要關(guān)注到9月底可能出現(xiàn)的該停沒(méi)停的產(chǎn)能，國(guó)家也應(yīng)該制定舉報(bào)措施，讓淘汰落后產(chǎn)能更加透明。”冶金工業(yè)規(guī)劃院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民說(shuō)。不過(guò)他也指出，至于限電限產(chǎn)的政策就有待商榷，這樣眉毛胡子一把抓，為了節(jié)能減排而去臨時(shí)突擊的方式對(duì)行業(yè)并無(wú)好處。

　　“我的鋼鐵”網(wǎng)分析師認(rèn)為，從地方政府來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排的任務(wù)是要完成的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局也不得不兼顧。雖說(shuō)今年全國(guó)GDP增長(zhǎng)“保8”無(wú)憂，但是對(duì)于地區(qū)來(lái)說(shuō)，數(shù)字也不能太難看。以河北省為例，鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括鋼鐵制造業(yè)、采礦業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)）在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，無(wú)論是營(yíng)業(yè)收入還是利潤(rùn)總額都占據(jù)全部產(chǎn)業(yè)的半壁江山，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)不僅給企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，也勢(shì)必會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大影響。

　　對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，難題同樣存在。由于限電減產(chǎn)引發(fā)鋼價(jià)大幅上漲，對(duì)于已然超過(guò)3%的警戒線的CPI和PPI來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，通脹壓力加大。“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期是下半年國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，不可偏廢。”上述分析師表示。

　　限電停產(chǎn)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的作用，然而，這種方式無(wú)異于殺雞取卵。一位業(yè)內(nèi)專家就曾指出，限電確實(shí)不是一個(gè)好辦法。首先，一旦停止限電，高能耗企業(yè)還是會(huì)回來(lái)；其次，限電導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本很高；第三，限電不一定節(jié)能，企業(yè)不用電，可以用其他能源代替，這與節(jié)能減排的初衷是相違背的。

　　減排應(yīng)避免惟數(shù)字論

　　正是由于政策上的些許漏洞以及行業(yè)中存在的少數(shù)投機(jī)取巧行為，讓轟轟烈烈的節(jié)能減排工作出現(xiàn)一些不盡如人意之處。

　　聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡艷平稱，此次節(jié)能減排政策風(fēng)暴首要缺點(diǎn)是不具備可持續(xù)性，而是“臨時(shí)抱佛腳”式作風(fēng)的典型。按照目前各地政策要求，鋼企在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)削減一定產(chǎn)量以確定實(shí)現(xiàn)2010年末單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)。但是不難想象，期限一到，各鋼廠會(huì)迅速?gòu)?fù)產(chǎn)。

　　據(jù)知情人士透露，河北省大部分鋼企表示限產(chǎn)時(shí)間暫定一周，眼下正是減排高峰期，有督察組進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行較為嚴(yán)格，當(dāng)環(huán)境稍有放松后，在利潤(rùn)刺激下，部分產(chǎn)能有可能陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續(xù)性，反而有導(dǎo)致報(bào)復(fù)性復(fù)產(chǎn)的隱患。

　　胡艷平認(rèn)為，“我們不否認(rèn)節(jié)能減排對(duì)鋼鐵行業(yè)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性，然而，冷靜客觀看待近來(lái)一系列現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，排山倒海式節(jié)能減排行為存在‘惟數(shù)字論’傾向，部分地方政府節(jié)能減排采取的手段和方法過(guò)于簡(jiǎn)單和粗暴，甚至可以說(shuō)是為‘達(dá)標(biāo)’而不惜一切代價(jià)。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前某些實(shí)施辦法并不符合節(jié)能減排的初衷，甚至有悖對(duì)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展”。

　　節(jié)能減排與地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛勾，并采取所謂問(wèn)責(zé)制，為保烏紗帽，一些地方政府可謂費(fèi)盡心思，隱形的“暴力”減排手段也被應(yīng)用推廣，帶有強(qiáng)烈政府色彩的“紅頭文件”也充分發(fā)揮了其作用。誠(chéng)然，按照當(dāng)前的形勢(shì)，單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，治標(biāo)難治本。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究均表明，“市場(chǎng)為主、行政為輔”是推進(jìn)節(jié)能減排的最佳思路。要想真正推進(jìn)減排，更應(yīng)該借助市場(chǎng)力量，多采用財(cái)政、稅收等市場(chǎng)化手段，輔以少量行政手段，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。但此次減排風(fēng)暴只是對(duì)鋼鐵行業(yè)階段性集中整治行為，無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排根本目的，即實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　“節(jié)能減排還是要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)有一種看法認(rèn)為，產(chǎn)能落后與否不能完全以高爐大小來(lái)區(qū)分，因?yàn)橛行┬⌒透郀t對(duì)原料要求低，符合中國(guó)國(guó)產(chǎn)原料的特點(diǎn)，所以不應(yīng)盲目關(guān)停。而限電限產(chǎn)這種‘一刀切’的方式更有待商榷。”一位鋼企相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　總而言之，節(jié)能減排不應(yīng)成為某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的“功績(jī)”借力點(diǎn)，不應(yīng)成為危害行業(yè)健康發(fā)展的“美好托詞”，而應(yīng)變成促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的長(zhǎng)久大計(jì)。