拒絕超低價中標

       根據(jù)2006年1月5日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》規(guī)定，風力發(fā)電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定，因此特許權項目的招標結果，將是政府確定風電項目上網電價的重要標桿。

       在此前的陸上風電招標中，電價是最重要的因素，發(fā)改委希望以此推動成本降低。雖然后來不斷曝出的超低電價引發(fā)業(yè)內多方批評，但本刊記者多方采訪獲悉，在此次海上風電招標方案中，電價仍是最重要因素。在最后決定的權重中，電價占55%；技術方案，包括施工、設備、風機選型、施工方案組織等，占25%；業(yè)績，即企業(yè)的實力、資質占15%；財務狀況占5%。

       不過，國家發(fā)改委能源局王駿表示，在這次招標中，電價將占六成因素，其余四成比重要看投標企業(yè)出具的經營管理方案是否科學合理。

       中國可再生能源協(xié)會風能專業(yè)委員會理事長施鵬飛告訴本刊記者，中國在陸上風電和光伏發(fā)電的招標中，都出現(xiàn)過超低價中標現(xiàn)象，但從2008年第五期陸上風電招標后就開始實行“最接近平均價”中標，因此雖然價格因素占六成，應不會重演超低價中標的現(xiàn)象。

       由于海上風電難度較陸上風電大出許多，因此這次海上風電特許權項目招標，將采取“捆綁式”招標方式進行，即項目開發(fā)商、整機設備提供商和專業(yè)安裝公司三者聯(lián)合招標，至于誰與誰聯(lián)合投標都是企業(yè)自行決定。

       發(fā)改委能源局可再生能源司副司長史立山表示，目前就是希望通過招標確定合理價格，選擇最有能力的企業(yè)，支持國產化，促進技術發(fā)展，避免造成重復建設。他認為，將來發(fā)展到了一定程度，招標就沒有太大必要。

       目前，中國水電顧問集團華東勘測設計研究院(下稱水電顧問華東院)已經完成上述四個特許權項目的前期測風、地形測量、地質勘察、海洋水文觀測及項目預可行性研究報告編制等工作，預可行性研究報告已完成上報，海上測風塔正在施工，計劃6月底全部完成。

       根據(jù)特許權招標文件的要求，江蘇省發(fā)改委指定水電顧問華東院為本次特許權各投標人提供技術服務，并負責為項目中標人編制項目可行性研究報告，以及負責組織項目核準所需的包括海洋環(huán)境影響評價、海域使用論證、通航安全評估等各項支撐性文件的編制和報批工作。

       不要過分樂觀

       此次招標的四個海上風電項目，分別為濱海和射陽的兩個30萬千瓦近海風電項目、大豐和東臺的兩個潮間帶項目，總裝機容量為100萬千瓦。業(yè)內人士曾分析，若首批11個省市上報海上風電項目規(guī)劃均獲批，那首次招標規(guī)模至少在200萬千瓦以上。目前來看，從上千萬千瓦的規(guī)劃目標中，拿出100萬千瓦進行示范，顯示中國能源管理部門吸取了陸上風電開發(fā)過熱，造成大量風機閑置的教訓。

       2009年1月，國家發(fā)改委、國家能源局在北京組織召開了海上風電開發(fā)及沿海大型風電基地建設研討會，正式啟動了中國沿海地區(qū)海上風電的規(guī)劃工作。負責匯總協(xié)調各地規(guī)劃和前期工作的是中國水利水電規(guī)劃院，該院副院長王民浩透露，到目前為止，各沿海省市的海上風電規(guī)劃進展不一。其中上海的規(guī)劃已通過審核；江蘇已完成審查，處在修改完善階段；浙江的送審稿已完成，正等待審批；山東和福建已完成初稿，需要進一步完善；河北、遼寧、廣東、廣西和海南的規(guī)劃正在編制中。

       在未考慮電力市場消納能力的情況下，根據(jù)已完成規(guī)劃各省的初步目標，上海、江蘇、浙江、山東、福建等省2015年海上風電規(guī)劃裝機約1010萬千瓦，其中近海風電590萬千瓦，潮間帶風電420萬千瓦；2020年規(guī)劃裝機2280萬千瓦，其中近海1770萬千瓦，潮間帶510萬千瓦。其他省份待定目標為500萬和1000萬千瓦。

       中國海岸線長度達1.8萬公里，居世界第四位，根據(jù)國家發(fā)改委的評估，中國近海海域裝機容量可達1億-2億千瓦。國家能源局在2010年能源工作總體要求和任務中就明確指出，今年要繼續(xù)推進大型風電基地建設，特別是海上風電要開展起來。

       從2006年到2009年，中國風電裝機容量已連續(xù)四年翻番增長，到2009年年底累計裝機容量達到2627萬千瓦，從世界第四躍居世界第二，其中新增裝機1375萬千瓦，位居世界第一。據(jù)世界風能協(xié)會主席安尼爾?卡恩(Anil Kane)預測，中國風電裝機容量在未來一兩年就將超越美國。

       不過，今年年初工信部的數(shù)據(jù)顯示，中國2627萬千瓦的風電裝機容量中，實現(xiàn)并網的總容量只有1613萬千瓦，有些剛剛完成吊裝的風場被迫延期并網，即使是實現(xiàn)并網的風電場，限制發(fā)電的情況也經常發(fā)生?？ǘ髡J為，中國在建風場之前，必須先解決風電并網的問題，在這方面，中國應向英國和丹麥學習。

       與陸上風電相比，海上風電最大的挑戰(zhàn)在于技術難度大、成本高。在丹麥和英國的海上風電項目中，5兆瓦風機已成為比較成熟的選擇，中國風機設備商差距仍然不小。目前，國內有能力量產3兆瓦機型并且有運營經驗的公司，只有華銳風電和金風科技[21.14 -1.03%]，其他廠商則多處于研發(fā)階段。

       國電聯(lián)合動力有限公司副總經理孫黎翔對本刊記者表示，根據(jù)去年11月底的統(tǒng)計，中國風電整機設備商有80多家，但能達到單機超過2.5兆瓦、產能超過100萬千瓦的廠家不到10家。目前，國電在連云港[6.15 0.16%]和南通有兩個生產項目，其3兆瓦機型在今年四季度能夠下線。

       業(yè)內人士預計，此次招標很可能是華銳風電和金風科技兩家公司獲得大部分份額。華銳風電副總裁陶剛說，制約海上風電發(fā)展的還是大容量、高可靠性的風機。他透露，華銳已經投資5億元建立了大型風機試驗平臺，已完成5兆瓦風機的設計，準備在年底推出。

       “歸根到底還是成本問題。”陶剛說。與陸上風電項目，海上風電的成本要高出2倍左右。以上海東海大橋風電場為例，成本為每千瓦2.3萬元，而陸上風電的成本為每千瓦7000元-8000元。在增加的成本中，不僅包括對風機的特殊要求，更大部分來自海上運輸?shù)跹b的費用。在歐洲，海上風電技術成本及運輸?shù)跹b占總成本的49%，機械成本占21%，海上電纜和變壓器的成本占16%。神華國華能源投資公司總經理桂凱表示，海上風電每年運行2400小時左右，在8%資本金收益率的情況下，電價要達到1.3元/千瓦時。

       一家國外風機生產商在接受本刊記者采訪時說，越是大型的風機，質量問題越重要，因為風機葉片大，齒輪箱重，負荷也比較大。他認為，國內廠商很快地從1.5兆瓦級風機跳到2.5兆瓦級甚至更高，風險很大。“在國外開發(fā)商都要求風機獲得質量認證，這樣保險公司才會愿意保險，但是國內還沒有這個要求。”中國可再生能源協(xié)會的施鵬飛透露說，一家專門維修風機葉片的河北軍工廠代表稱其工廠的訂單安排得很滿。

       發(fā)改委能源所所長李俊峰表示，只是東海大橋的經驗“還遠遠不夠”。“我們是站在巨人肩膀上，風電行業(yè)才走得這么快。海上風電也一樣，好東西都不便宜。”