“與人爭糧”成了詬病生物質(zhì)能源的主題，盡管兩院院士石元春等學(xué)者極力反對這種提法，倡導(dǎo)種植非糧作物和利用邊際性土地的“非糧”、“非耕地”路線。但這一路線下，產(chǎn)量和能量密度都低于普通糧食，原料成本還是很高。近兩年，甜高粱、木薯燃料乙醇項目不斷上馬，但普遍虧損，第一個試點的廣西中糧20萬噸木薯乙醇項目不得不申請補貼。2008年4月獲得國家發(fā)改委批復(fù)的湖北、河北、江蘇、江西、重慶等5省市的非糧燃料乙醇專項規(guī)劃面臨同樣的尷尬。

        事實上，國家從未間斷向4家陳化糧燃料乙醇定點企業(yè)發(fā)放補貼，而且隨著糧價上漲，原定補貼額度已不足以彌補虧損，財政部又通過頒發(fā)《生物燃料乙醇彈性補貼財政管理辦法》加大補貼力度。

        我們認為，不管是否與民爭糧還是與糧爭地，目前的生物燃料的原料成本都很難控制，無法擺脫對補貼的依賴。

        物流不經(jīng)濟，中間成本高

        此外，生物質(zhì)物流也很不經(jīng)濟，需要耗費大量的人力、物力進行收集、儲存、運輸，在生產(chǎn)出潔凈能源的同時也要消耗大量的能源，甚至污染環(huán)境，很難形成閉合的能量循環(huán)系統(tǒng)。

        以秸稈發(fā)電為例，考慮到收購過程中車損、燃油及人力消耗，即使寬松估計，經(jīng)濟收購半徑不宜超過50公里，生物柴油所需的地溝油收購半徑也只有300公里左右。而木本植物制油的路線則更顯昂貴，它涉及到育苗、栽培、基建、維護、采集、運輸?shù)仍S多環(huán)節(jié)，是一個龐大的系統(tǒng)工程，成本到底多高迄今沒有準確的估計。

        替代用途多，機會成本高

        秸稈可用于造紙、建材、制沼，同樣是當(dāng)作廢物處理，燃燒發(fā)電所支付的價格明顯偏低，何況很多秸稈還被用于還田或生活用。因此，與這些成熟產(chǎn)業(yè)爭奪資源，秸稈發(fā)電當(dāng)然沒有優(yōu)勢，盈利難是必然的。

        地溝油也有類似的問題，近年其價格隨油價一起飆升。2005年，福建等地的地溝油還有過每噸800元的價格，2007年初已升至2000元/噸，2008年又漲到5000元/噸。

        眾多案例表明，企業(yè)上項目時缺乏動態(tài)的眼光，盲目上馬。在以往沒有商業(yè)需求的時候，秸稈、地溝油都被當(dāng)作廢棄物，但成為一種資源后，供應(yīng)者就會更多地從機會成本的角度考慮，在討價還價中，企業(yè)沒有議價能力，日子很不好過。

        商業(yè)環(huán)境不成熟

        同時，中國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境還很不成熟。

        政策裹足不前

        大國國策的層面講，中國政府在生物質(zhì)能開發(fā)上的動作仍顯緩慢。雖然在發(fā)電和沼氣領(lǐng)域提出了較高目標，但在國家石油安全方面卻缺乏前瞻性。

        其他大國對生物質(zhì)開發(fā)更為重視。2007年3月，歐盟首腦會議提出了生物燃料不少于運輸燃料10%的目標；同年底美國頒布《能源自主與安全法》，提出2020年生物燃料替代20%運輸燃料的目標及逐年計劃；印度計劃于2017年汽油中乙醇的摻混比例達到20%；而巴西在2007年已實現(xiàn)了用甘蔗乙醇替代50%的汽油。

        對纖維素乙醇、微藻生物柴油等戰(zhàn)略性技術(shù)，美國均給予高額補貼，以吸引投資和人才，加快市場培育和技術(shù)進步。

        中國的石油遠比歐美緊張，且生物質(zhì)原料相對充裕，但2020年的規(guī)劃中生物燃料替代率卻僅有2%。而且，政策的可操作性低，“雷聲大、雨點小”。盡管出臺了鼓勵政策，但缺乏配套的計劃或指導(dǎo)意見，規(guī)?；蜕虡I(yè)化也沒有明確的時間表，令主管部門和企業(yè)無所適從。

        此外，政策缺乏公正性。中國的油品流通主要被中石油、中石化所壟斷，一些先期進入生物燃料領(lǐng)域的企業(yè)缺乏產(chǎn)品入市渠道。國家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點企業(yè)發(fā)放補貼，但走非糧路線的企業(yè)還須“一事一議”地審批，不利于形成公開公平的市場。

        缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈

        生物質(zhì)能的開發(fā)還需要高效率的商業(yè)生態(tài)鏈條。首先種植環(huán)節(jié)就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，之后還需在收購、調(diào)配、銷售、技術(shù)服務(wù)等方面進一步整合。

        生物柴油的原料問題突出，廢棄油脂的收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏有效的組織，“地溝油”等廢棄油資源的利用率仍然較低。培育高含油量和高生態(tài)適應(yīng)性品種是生物柴油的關(guān)鍵。遺憾的是，中國的生物柴油產(chǎn)業(yè)在初期沒有打好基礎(chǔ)，各地盲目種植油料樹木，品種單一，形成“南方只有麻風(fēng)樹、北方只有黃連木”的局面。而大面積單一樹種增加了蟲害等問題。而且，按照現(xiàn)有的信貸標準，樹木種植不能抵押，難以獲得銀行貸款。而木本植物種植周期長，投入大，若沒有商業(yè)銀行貸款支持，企業(yè)很難獨立承擔(dān)。

        由于缺乏標準和系統(tǒng)支持，石油企業(yè)（中石油、中石化）擔(dān)心低質(zhì)量產(chǎn)品影響自己的聲譽，對采購生物柴油持“暫不支持”態(tài)度。

        垃圾發(fā)電推廣困難也是緣于缺乏社會系統(tǒng)支持。中國目前還沒有實施嚴格的垃圾分類，垃圾成分復(fù)雜、含水量高，導(dǎo)致熱值低和難燒透，能量產(chǎn)出很低，且伴隨著嚴重的二次污染。

        因此，生物質(zhì)能開發(fā)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)籌和配套支持。目前看，政府的作為還遠遠不夠。