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周生賢:以環(huán)保優(yōu)化經濟增長 實現環(huán)境經濟雙贏

發(fā)布時間:2010年3月24日 來源:人民網-《人民日報》

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 ?。ǘ﹨^(qū)域經濟得到快速發(fā)展


  都市型產業(yè)產值連續(xù)三年保持30%以上的增長,液晶顯示、汽車配件等地區(qū)新興產業(yè)產值近兩年平均增長分別達525%和96.3%。2007年以來,GDP年均增長19%以上,人均GDP年增幅23%,2008年全區(qū)GDP達1490.8億元,人均GDP為71922萬元,2009年上半年實現GDP增長13.2%,比廣東省平均水平高出6.7個百分點,在珠三角地區(qū)排名第一。近三年全區(qū)稅收年均增長20%以上。


 ?。ㄈ┉h(huán)境質量得到明顯改善


  結構調整大幅度降低了資源能源消耗量和污染物排放量,產業(yè)結構的優(yōu)化使南海的環(huán)境與經濟關系趨向融合。自2005年以來,同期規(guī)模以上工業(yè)能耗出現穩(wěn)中有降的趨勢,單位GDP能耗從2005年的1.04噸標準煤/萬元下降到2008年的0.766噸標準煤/萬元。COD和SO2年排放量穩(wěn)步下降,其中SO2的削減主要依靠結構減排,而不是依靠末端治理實現??諝赓|量優(yōu)良天數比例持續(xù)上升,由2006年的87.8%提高到2008年的96.9%,六大河段14個監(jiān)測斷面有6個達到III類水質,斷面水質平均綜合污染指數下降30%以上。


 ?。ㄋ模┥鐣椭C得到有效保障


  據統(tǒng)計,2008年群眾對社會治安的滿意度提高到84.8%,刑事案件立案數下降到96件/萬人,報警數比2005年下降42.6%,人民群眾享受到社會和諧帶來的安寧,“近者悅,遠者來”,實現了“經濟在上升,污染在減少,生活在改善”。


  三、南海探索環(huán)保新道路的有益啟示


  南海區(qū)充分利用環(huán)境保護的倒逼機制,引導企業(yè)關閉退出或改造提升,調整產業(yè)結構,有效促進經濟社會與環(huán)境的良性互動,走出了一條符合地方實際的環(huán)保新道路,其基本內涵為:減排倒逼,產業(yè)轉型;政府有為,主動調整;強力治污,和諧推動;疏堵結合,政策引導;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,環(huán)境再造。這是建設生態(tài)文明的生動實踐,是促發(fā)展、惠民生、上水平的有益探索。南海的探索和實效,對其他地方尤其是經濟發(fā)達地區(qū)具有重要啟示。


  啟示一:產業(yè)結構調整是應對金融危機的優(yōu)先選擇


  南海在金融危機發(fā)生前,大力調整產業(yè)結構,集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境,有效拉動內需,優(yōu)化經濟結構,結果是COD和SO2排放下去了,但GDP不降反升,“率先突圍”。這充分說明,結構調整是應對金融危機的有效措施。節(jié)能減排、結構調整對于應對金融危機乃至后危機時代都有十分重要的意義。


  啟示二:結構減排是環(huán)境保護的主攻方向


  南海污染減排主要依靠結構減排。工程減排是當前多數地區(qū)污染減排工作的重要手段,但它屬于末端治理方式,主要在于解決歷史欠賬和新產生污染物的治理,未來潛力不大、綜合效益不高。南海結構減排,效果非常明顯,不僅較好地完成了減排任務,而且促進了產業(yè)結構調整,從源頭上減少污染物產生、資源能源消耗,把污染減排從“末端”推向“中端”和“前端”。如何更加有力地推動污染減排由末端治理減排向結構減排轉變,將是“十二五”時期環(huán)保工作的重點和難點。


  啟示三:保護環(huán)境是促進綠色發(fā)展的源泉活水


  南海沒有把結構調整看作負擔,而是以發(fā)展和增值的理念來看待環(huán)境保護和結構調整,以“環(huán)境再造”來帶動區(qū)域升值。把對區(qū)域環(huán)境治理的投入作為一種投資,使環(huán)境保護成為綠色發(fā)展的核心內容,政府、企業(yè)和居民一致認同,都能夠從中獲益,實現了綜合效應。


  啟示四:工業(yè)污染防治是環(huán)境與經濟融合的關鍵著力點


  南海鐵腕治污,和諧推進,實現了節(jié)能減排約束性指標和經濟又好又快發(fā)展。到2020年前,我國不少地區(qū)仍處于工業(yè)化進程中,必須加大工業(yè)行業(yè)污染防治力度,從產業(yè)、產品、企業(yè)規(guī)模等入手,強化過程控制和集中治理,推動綠色增長,最終達到環(huán)境與經濟的高度融合。

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