環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛日前表示，環(huán)保部政法司正在考慮制定一些鼓勵(lì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的政策，包括：將企業(yè)投保費(fèi)在稅前支出；將企業(yè)排污費(fèi)按比例補(bǔ)貼投保費(fèi)用；建立專項(xiàng)基金用于污染損害超限賠償；用于環(huán)境稅的一些資金鼓勵(lì)企業(yè)投保；對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅等。為更好推出鼓勵(lì)政策，目前環(huán)保部正在儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；易發(fā)生污染事故的企業(yè)，特別是一些化工廠；從事危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)，包括垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠和工業(yè)園區(qū)等開展試點(diǎn)。

　　在日前由中國(guó)環(huán)境記協(xié)和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)共同主辦的題為《綠色媒體的力量：大眾傳媒與低碳世博》的世博媒體采訪培訓(xùn)活動(dòng)中，楊朝飛說，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)環(huán)境事故的高發(fā)期，環(huán)境隱患非常突出，主要是由于：老企業(yè)年久失修；近年來又建了一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；污染種類日趨復(fù)雜；環(huán)境隱患位于環(huán)境敏感區(qū)，像水源地；環(huán)境群體性事件有增多趨勢(shì)。為解決這些群體性事件和重大污染事故，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作。實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，可以分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)救助污染受害者。

　　楊朝飛表示，開展實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)非常重要，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是關(guān)于污染保險(xiǎn)的技術(shù)準(zhǔn)備不足。關(guān)鍵是污染損害如何計(jì)算，保費(fèi)究竟多少才合理等。二是法律依據(jù)不夠充分。三是企業(yè)擔(dān)心增加負(fù)擔(dān)。四是保險(xiǎn)公司也顧慮重重，擔(dān)心碰上一個(gè)大事故，負(fù)擔(dān)不起。五是環(huán)保部門對(duì)此也有一些認(rèn)識(shí)上的不到位。為此，環(huán)保部政法司考慮制定一些鼓勵(lì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的政策，并引入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律保障體系。

　　楊朝飛說，國(guó)家將在今年實(shí)施《侵權(quán)責(zé)任法》。這部法律中有一章是關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的，今后政法司擬結(jié)合這一章加強(qiáng)對(duì)環(huán)境責(zé)任的立法。其次，我國(guó)正在修改《大氣污染防治法》，計(jì)劃也把其納入將來對(duì)環(huán)境責(zé)任的法律保障體系。再次，制定和修改其他法律法規(guī)，并推動(dòng)地方立法。據(jù)悉，目前，我國(guó)成都、大連、上海和江蘇等省市已開始把環(huán)境責(zé)任的一些立法納入到其地方法規(guī)中。最后是制定一些管理辦法和技術(shù)規(guī)范。

　　溫家寶總理在談到環(huán)境保護(hù)時(shí)曾指出，環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，其中一條就是要從單一使用行政手段向綜合使用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段加上必要行政手段轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)楊朝飛分析，過分依賴行政手段會(huì)帶來以下幾個(gè)弊病：一是污染反彈率比較高。形成高壓行政管理態(tài)勢(shì)時(shí)，排污者可能會(huì)比較收斂，但一旦不檢查了，又開始排污。二是造成大量的污染轉(zhuǎn)移。就像前年治理太湖時(shí)，很多當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)特別是化工企業(yè)在大量關(guān)閉的同時(shí)，又流向了蘇北、安徽和江西等地。三是大量關(guān)閉污染企業(yè)容易激化基層的社會(huì)矛盾。企業(yè)排污缺乏社會(huì)責(zé)任感，非常令人痛恨；但另一方面，這些企業(yè)也是一些群眾自籌資金辦起來的，若采取激進(jìn)的辦法關(guān)閉，往往就會(huì)導(dǎo)致其破產(chǎn)，債務(wù)無法歸還，并由此引發(fā)一些群體事件。四是促進(jìn)了一些社會(huì)不公平的競(jìng)爭(zhēng)。各地對(duì)排污行政管理的不均衡，會(huì)造成不同地區(qū)的同類企業(yè)的生產(chǎn)成本相差很大，導(dǎo)致企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。五是行政手段的管理成本比較高。六是行政措施的隨意性比較大，是一種管理者尋租的來源，或者說是產(chǎn)生腐敗的一些根源。而經(jīng)濟(jì)政策是一種理性、規(guī)范且柔性的管理，是利用市場(chǎng)無形的手來調(diào)整人們的利益，使其污染行為無利可圖。