本報(bào)記者專訪全國(guó)政協(xié)委員王曦他建議對(duì)《環(huán)保法》進(jìn)行修訂和完善

　　盡管以大會(huì)發(fā)言的形式，對(duì)自己“大修”《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）的意見予以闡述，但王曦似乎并不滿足于此。

　　近日，面對(duì)記者的專訪，全國(guó)政協(xié)委員，上海交通大學(xué)環(huán)境與資源法研究所所長(zhǎng)王曦的勁爆語(yǔ)言不時(shí)出現(xiàn)。

　　現(xiàn)行《環(huán)保法》缺陷太多

　　華商晨報(bào)：政府報(bào)告中對(duì)環(huán)保的高度重視，是不是給您提案很大的幫助？

　　王曦：當(dāng)然，政府開始真正重視環(huán)保問(wèn)題，有一定幫助。我多年來(lái)也一直為此奔走調(diào)研。

　　現(xiàn)行《環(huán)保法》于1989年頒布施行，至今已經(jīng)20余年。這20余年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境法制建設(shè)的形勢(shì)發(fā)生了很大變化，在這些快速而深刻的變化面前，《環(huán)保法》暴露出一些重要的缺陷和問(wèn)題，亟須修訂和完善。

　　華商晨報(bào)：您曾說(shuō)現(xiàn)行《環(huán)保法》空心化了，為何這樣說(shuō)？

　　王曦：制定《環(huán)保法》的時(shí)候，我們關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的新理念尚未成熟。由于歷史的局限性，《環(huán)保法》沒有也不可能將科學(xué)發(fā)展觀作為立法的基本指導(dǎo)思想。所謂空心化，指的是在《環(huán)保法》中僅做了原則性規(guī)定的事項(xiàng)，被其他法律做了詳細(xì)規(guī)定。因而《環(huán)保法》中大量關(guān)于這些事項(xiàng)的原則性規(guī)定處于“名存實(shí)亡”的狀態(tài)。

　　政府未受到足夠監(jiān)督制約

　　華商晨報(bào)：現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)因追求利益，往往對(duì)污染置若罔聞。

　　王曦：很多人認(rèn)為，企業(yè)是破壞環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?，但是企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)牟利實(shí)體，其本質(zhì)是以最低成本換取最大利益。而政府監(jiān)管企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入不力，才是引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的關(guān)鍵因素。

　　華商晨報(bào)：就像很多明顯會(huì)造成污染的項(xiàng)目，仍然可以通過(guò)諸多審核？

　　王曦：在媒體上屢屢曝光的很多重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，無(wú)不與有關(guān)政府或政府部門沒有積極、規(guī)范地履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)有關(guān)。在大量的這類案件或事件中，在有關(guān)企業(yè)的違法、違規(guī)的背后，往往有政府有法不依情況的存在，而且正是政府有法不依導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)的違法屢禁不止，愈演愈烈。

　　這種情況表明，政府或政府部門在做出有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但同時(shí)又涉及環(huán)境公共利益的行為時(shí)，在法律上沒有受到足夠的監(jiān)督和制約。

　　新《環(huán)保法》須有特殊功能

　　華商晨報(bào)：在您的設(shè)想中，新《環(huán)保法》應(yīng)有哪些側(cè)重？

　　王曦：新法必須側(cè)重并聚焦于規(guī)范和制約政府影響環(huán)境的行為，確保政府科學(xué)民主決策和積極依法履行環(huán)保職能，并對(duì)需要法律作出規(guī)定而尚未規(guī)定的、屬政府職能的事項(xiàng)作出原則性規(guī)定。

　　修訂《環(huán)保法》，首先要查明《環(huán)保法》的特殊功能。如果《環(huán)保法》沒有其獨(dú)特的功能，它就失去了存在的意義。《環(huán)保法》的特殊功能，一是在法律層次上總體落實(shí)政府環(huán)保公共職能；二是在政府部門中分配環(huán)境保護(hù)職能；三是為政府履行環(huán)境保護(hù)職能規(guī)定基本組織保障；四是規(guī)定各類法律主體在環(huán)境法律關(guān)系中的權(quán)利（或權(quán)力）和義務(wù)；五是法律規(guī)范的初創(chuàng)、“拾遺補(bǔ)缺”和“兜底”。

　　華商晨報(bào)：據(jù)了解，您主張新法的名字叫“環(huán)境法”，有何不同？

　　王曦：并不是非要強(qiáng)調(diào)新法叫什么名字，只不過(guò)是想通過(guò)這種形式，引起相關(guān)部門的關(guān)注，我對(duì)政府的批評(píng)是善意的，因?yàn)橄Ｍ龅酶谩?/p>

　　從實(shí)際操作來(lái)看，《環(huán)保法》的修訂幅度很大，幾乎等同于重新起草一部法律。它將更新立法理念，以科學(xué)發(fā)展觀作為立法的基本指導(dǎo)思想。它將側(cè)重并聚焦于規(guī)范和制約政府影響環(huán)境的行為，彌補(bǔ)原《環(huán)保法》在這方面的不足，確保政府科學(xué)民主決策和積極依法履行環(huán)保職能。

　　本報(bào)特派北京記者叢治國(guó)