兩會代表委員所提制定“全國公共場所禁煙法”的建議，１３日被全國人大教科文衛(wèi)委員會列為今年的重點調(diào)研題目。 

    全國人大代表、國務(wù)院參事馬力在接受記者專訪時說，兩會期間，各界對禁煙立法呼吁非常強烈。在討論中，全國人大教科文衛(wèi)委員會所有委員對制定“全國公共場所禁煙法”的態(tài)度比較一致。“盡早制定這部法律，不僅是民族文明的象征，更關(guān)乎億萬公眾的生命健康權(quán)益。” 

    她說，煙草業(yè)是納稅大戶，但經(jīng)濟發(fā)展決不能以犧牲人的健康和生命為代價。再加上中國經(jīng)濟逐漸走出金融危機困境，能夠承擔(dān)控?zé)煂ω斦愂諑淼膲毫?，因此討論立法時機比較成熟，不能再久拖不決。 

    中國是世界最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，吸煙人數(shù)達３．５億，而遭受被動吸煙危害的人數(shù)更高達５．４億，每年約有１００萬人因為吸煙導(dǎo)致的疾病死亡。 

    作為《煙草控制框架公約》的第７７個締約方，中國必須于２０１１年１月在公眾場所禁煙，并全面禁止煙草廣告。全國政協(xié)委員、原北京市衛(wèi)生局局長金大鵬說：“作為負責(zé)任的大國，中國必須善意履約。” 

    但是，中國至今尚未按照《公約》精神出臺一部公共場所禁止吸煙的全國性立法，有關(guān)控?zé)煑l文僅散見于鐵路、民航等行業(yè)法規(guī)或地方法規(guī)中。全國３３７個大中型城市中，僅有不到一半的城市頒布了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。 

    民間控?zé)煓C構(gòu)新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群教授說，由于缺乏中央立法的參照依據(jù)，現(xiàn)有的地方公共場所禁煙立法內(nèi)容限定模糊，禁煙范圍有限，執(zhí)法主體不明，懲罰措施威懾性不夠，可操作性不強，無法系統(tǒng)有效地推進控?zé)煛?nbsp;

    馬力說，制定《全國公共場所禁煙法》過程中必須解決這些不足。同時要加大宣傳力度，在全社會形成自覺控?zé)?、保護健康的氛圍。 

    令人鼓舞的是，各界人士多年呼吁的控?zé)熃ㄗh開始得到官方積極回應(yīng)。３月３日，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺說，公共場所控?zé)煹淖龇ê芎?，煙草行業(yè)政企分開的改革是“大方向”。５日，衛(wèi)生部副部長黃潔夫也表示，相信兩會以后中國的控?zé)?ldquo;一定會有一個大躍進”。 

    代表委員和控?zé)煂＜艺J為，制定法律只是履約的第一步，中國控?zé)熯M程與《公約》精神和規(guī)定仍存在許多差距。 

    例如，中國卷煙產(chǎn)量不降反升，已占全球總產(chǎn)量的４０％；煙草行業(yè)政企合一的體制至今未變，許多觸及煙草企業(yè)利益的控?zé)煷胧o法順利實施；煙草稅收制度無法有效控?zé)煟恢袊箨懙貐^(qū)煙包警語遠未達到《公約》要求，甚至用“科技創(chuàng)新”等辭藻欺騙消費者。此外，煙草廣告已滲透到影視、傳媒、體育、教育領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計，以煙草冠名的希望小學(xué)超過百所。 

    金大鵬說，履約已刻不容緩，但控?zé)煿ぷ魅匀沃氐肋h。他舉例說，３月初，許多代表委員和專家呼吁開一次“無煙兩會”，但從實際來看，人民大會堂等公共場所內(nèi)仍有吸煙現(xiàn)象。“作為政協(xié)委員，我將繼續(xù)努力。” 　　　記者李志暉