政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能減排重要意義的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。只有解決“頭頭”（高管層）的認(rèn)識(shí)問題，才能將節(jié)能減排落到實(shí)處。目前，普遍存在的認(rèn)識(shí)障礙是——

　　1、“浪費(fèi)能源無罪，瀆職無過”

　　能源浪費(fèi)在許多企業(yè)一直存在，習(xí)以為常，并已經(jīng)形成“浪費(fèi)無罪”的觀念。

　　2、“發(fā)展靠擴(kuò)大產(chǎn)能，不是靠節(jié)約”

　　部分企業(yè)高管層和一部分政府官員認(rèn)為，發(fā)展靠擴(kuò)大產(chǎn)能，不是靠節(jié)約。這種偏見已流行了許多年。

　　3、“主業(yè)和市場(chǎng)當(dāng)先，無暇顧及節(jié)能”

　　多數(shù)企業(yè)都處于迅速發(fā)展時(shí)期，負(fù)責(zé)人最關(guān)注的是增加產(chǎn)能和占領(lǐng)市場(chǎng)。因此，在短期利益驅(qū)動(dòng)下，即便是有限的資源配置下，無暇顧及節(jié)能減排。

　　4、對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)心存疑慮

　　目前節(jié)能減排技術(shù)市場(chǎng)混亂，魚目混珠，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和服務(wù)能力不信任。

　　5、“創(chuàng)收的錢看得見，節(jié)約的錢看不見”

　　由于節(jié)能減排項(xiàng)目一般是“減支項(xiàng)目”，企業(yè)負(fù)責(zé)人更關(guān)心“增收項(xiàng)目”，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目心存偏見。

　　6、“權(quán)錢交易、灰色地帶”

　　在企業(yè)與節(jié)能服務(wù)商和設(shè)備供應(yīng)商的談判等環(huán)節(jié)，節(jié)能減排項(xiàng)目常受到“權(quán)錢交易”的干擾，所產(chǎn)生的灰色地帶，嚴(yán)重制約著節(jié)能減排項(xiàng)目的及時(shí)、順利實(shí)施和效益的充分體現(xiàn)。

　　7、“征信機(jī)制、誠信環(huán)境”

　　由于企業(yè)對(duì)企業(yè)的服務(wù)尚未納入征信機(jī)制的建設(shè)之中，使得誠信環(huán)境大打折扣。因此，在企業(yè)支付節(jié)能服務(wù)合同款時(shí)“能拖就拖，能賴就賴”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

　　8、政府管理部門工作落實(shí)不到位

　　有些政府管理部門在貫徹國家節(jié)能減排政策時(shí)，只滿足浮于表面的動(dòng)員和號(hào)召，一些管理工作也僅僅是“作秀”，缺乏深入的調(diào)查研究，缺乏有效的、切合實(shí)際的舉措。

　　基于以上認(rèn)識(shí)障礙中的林林總總，克服與解決的有效措施就是實(shí)行“頭頭工程”。即，通過對(duì)企業(yè)高管層的培訓(xùn)和動(dòng)員加強(qiáng)其對(duì)節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，并將這種認(rèn)識(shí)具體落實(shí)到企業(yè)和政府簽訂的自愿協(xié)議上，通過政府相關(guān)部門與公眾進(jìn)行監(jiān)督，并制定有效的獎(jiǎng)懲條例給予褒獎(jiǎng)與處罰。在協(xié)議中明確如下內(nèi)容：

　?。?）明確近期（3－5年）的節(jié)能減排的目標(biāo)；

　　（2）企業(yè)應(yīng)承諾在與節(jié)能服務(wù)公司和設(shè)備供應(yīng)商的節(jié)能減排項(xiàng)目合作中篤守信譽(yù)；

　?。?）委托第三方對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估；

　?。?）企業(yè)定期向政府提供《自愿協(xié)議執(zhí)行報(bào)告》；

　?。?）對(duì)認(rèn)真履約的企業(yè)，政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（6）對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行自愿協(xié)議的企業(yè)，采取必要的懲罰措施。例如，政府通告地方工商管理部門，第一年提出警告，第二年則作為能否通過年審的依據(jù)之一；政府實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)能減排問責(zé)制，并且將有關(guān)是否履約的材料報(bào)送上級(jí)組織部門；

　?。?）一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可以分為三類，一類是與政府簽訂自愿協(xié)議，并認(rèn)真履約的企業(yè)；第二類是與政府簽訂自愿協(xié)議但不認(rèn)真履約的企業(yè)；第三類是拒絕與政府簽訂自愿協(xié)議不承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任的企業(yè)。對(duì)這三類企業(yè)，政府有權(quán)公示。

　　此外，除了實(shí)施“頭頭工程”之外，我們節(jié)能減排還需要實(shí)施克服技術(shù)障礙的“技術(shù)服務(wù)工程”和投融資障礙的“金融創(chuàng)新工程”。

　　這節(jié)能減排三大障礙阻礙著我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，實(shí)施克服節(jié)能減排三大障礙的節(jié)能減排三大工程已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。