政府機構(gòu)和企業(yè)負責(zé)人對節(jié)能減排重要意義的認識至關(guān)重要。只有解決“頭頭”（高管層）的認識問題，才能將節(jié)能減排落到實處。目前，普遍存在的認識障礙是——

　　1、“浪費能源無罪，瀆職無過”

　　能源浪費在許多企業(yè)一直存在，習(xí)以為常，并已經(jīng)形成“浪費無罪”的觀念。

　　2、“發(fā)展靠擴大產(chǎn)能，不是靠節(jié)約”

　　部分企業(yè)高管層和一部分政府官員認為，發(fā)展靠擴大產(chǎn)能，不是靠節(jié)約。這種偏見已流行了許多年。

　　3、“主業(yè)和市場當先，無暇顧及節(jié)能”

　　多數(shù)企業(yè)都處于迅速發(fā)展時期，負責(zé)人最關(guān)注的是增加產(chǎn)能和占領(lǐng)市場。因此，在短期利益驅(qū)動下，即便是有限的資源配置下，無暇顧及節(jié)能減排。

　　4、對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)心存疑慮

　　目前節(jié)能減排技術(shù)市場混亂，魚目混珠，企業(yè)負責(zé)人對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)和服務(wù)能力不信任。

　　5、“創(chuàng)收的錢看得見，節(jié)約的錢看不見”

　　由于節(jié)能減排項目一般是“減支項目”，企業(yè)負責(zé)人更關(guān)心“增收項目”，對節(jié)能減排項目心存偏見。

　　6、“權(quán)錢交易、灰色地帶”

　　在企業(yè)與節(jié)能服務(wù)商和設(shè)備供應(yīng)商的談判等環(huán)節(jié)，節(jié)能減排項目常受到“權(quán)錢交易”的干擾，所產(chǎn)生的灰色地帶，嚴重制約著節(jié)能減排項目的及時、順利實施和效益的充分體現(xiàn)。

　　7、“征信機制、誠信環(huán)境”

　　由于企業(yè)對企業(yè)的服務(wù)尚未納入征信機制的建設(shè)之中，使得誠信環(huán)境大打折扣。因此，在企業(yè)支付節(jié)能服務(wù)合同款時“能拖就拖，能賴就賴”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

　　8、政府管理部門工作落實不到位

　　有些政府管理部門在貫徹國家節(jié)能減排政策時，只滿足浮于表面的動員和號召，一些管理工作也僅僅是“作秀”，缺乏深入的調(diào)查研究，缺乏有效的、切合實際的舉措。

　　基于以上認識障礙中的林林總總，克服與解決的有效措施就是實行“頭頭工程”。即，通過對企業(yè)高管層的培訓(xùn)和動員加強其對節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認識，并將這種認識具體落實到企業(yè)和政府簽訂的自愿協(xié)議上，通過政府相關(guān)部門與公眾進行監(jiān)督，并制定有效的獎懲條例給予褒獎與處罰。在協(xié)議中明確如下內(nèi)容：

　?。?）明確近期（3－5年）的節(jié)能減排的目標；

　?。?）企業(yè)應(yīng)承諾在與節(jié)能服務(wù)公司和設(shè)備供應(yīng)商的節(jié)能減排項目合作中篤守信譽；

　?。?）委托第三方對項目的實施進行監(jiān)測評估；

　?。?）企業(yè)定期向政府提供《自愿協(xié)議執(zhí)行報告》；

　?。?）對認真履約的企業(yè)，政府給予表彰和獎勵；

　　（6）對不認真執(zhí)行自愿協(xié)議的企業(yè)，采取必要的懲罰措施。例如，政府通告地方工商管理部門，第一年提出警告，第二年則作為能否通過年審的依據(jù)之一；政府實行企業(yè)負責(zé)人節(jié)能減排問責(zé)制，并且將有關(guān)是否履約的材料報送上級組織部門；

　?。?）一個地區(qū)或一個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可以分為三類，一類是與政府簽訂自愿協(xié)議，并認真履約的企業(yè)；第二類是與政府簽訂自愿協(xié)議但不認真履約的企業(yè)；第三類是拒絕與政府簽訂自愿協(xié)議不承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任的企業(yè)。對這三類企業(yè)，政府有權(quán)公示。

　　此外，除了實施“頭頭工程”之外，我們節(jié)能減排還需要實施克服技術(shù)障礙的“技術(shù)服務(wù)工程”和投融資障礙的“金融創(chuàng)新工程”。

　　這節(jié)能減排三大障礙阻礙著我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，實施克服節(jié)能減排三大障礙的節(jié)能減排三大工程已經(jīng)是當務(wù)之急。