2002年以來(lái)，全國(guó)電力需求增長(zhǎng)迅猛，電力供應(yīng)短缺狀況再度出現(xiàn)，之后逐漸發(fā)展成全國(guó)性、持續(xù)性缺電局面。

    電力緊張推動(dòng)了我國(guó)電力裝機(jī)容量迅速提高，到2007年底，全國(guó)電力裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)了7億千瓦，有力地緩解了全國(guó)用電的緊張局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力支撐。

    中國(guó)電力節(jié)能科學(xué)發(fā)展的若干思考

    同時(shí)，電力行業(yè)加大節(jié)能減排力度，特別是五大發(fā)電集團(tuán)積極響應(yīng)節(jié)能減排號(hào)召，主動(dòng)關(guān)停小火電機(jī)組，關(guān)?？偭空既珖?guó)關(guān)停容量的80％，到2007年底，我國(guó)共關(guān)停小火電容量1438萬(wàn)千瓦，超額完成年初關(guān)停1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

    電力工業(yè)在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求取得重要成果的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    電力發(fā)展呈現(xiàn)非理性繁榮

    電力以怎樣的規(guī)模和速度來(lái)發(fā)展，筆者以為，一般來(lái)說(shuō)要考慮三個(gè)因素：一要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求；二要考慮資源和環(huán)境容量對(duì)電力發(fā)展的制約；三要考慮電力布局的科學(xué)性。

    截至2007年底，我國(guó)電力裝機(jī)已經(jīng)從2002年的3.53億千瓦提高達(dá)到7.13億千瓦，翻了一番還要多。

    如果對(duì)7個(gè)多億的發(fā)電裝機(jī)容量進(jìn)行分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，到2007年底，五大發(fā)電集團(tuán)的全部裝機(jī)容量為3個(gè)億千瓦左右，僅占總裝機(jī)容量的42%，許多媒體對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)展規(guī)模十分關(guān)注，但實(shí)際的情況是，地方發(fā)電集團(tuán)的裝機(jī)容量總量已經(jīng)超過(guò)了五大發(fā)電集團(tuán)的裝機(jī)總量。

    電力結(jié)構(gòu)上，可再生能源的增長(zhǎng)速度依然滯后，2002年我國(guó)火電裝機(jī)容量為2.642億千瓦，占電力總裝機(jī)容量的74.7%。而到2007年底，全國(guó)火電裝機(jī)達(dá)5.54億萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的77.73％，火電機(jī)組比例上升；從容量看，2007年比2002年火電裝機(jī)增長(zhǎng)一倍還要多。

    裝機(jī)過(guò)剩后果很嚴(yán)重

    電力工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而不是支柱產(chǎn)業(yè)，電力發(fā)展以適度超前，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為宜，而不是不顧一切地做大。并且，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有條件的，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展的電量需求，而不是如過(guò)去那樣大量發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)的畸形需求。

    電力裝機(jī)過(guò)剩，一是會(huì)導(dǎo)致機(jī)組利用小時(shí)下降，大量機(jī)組成為擺設(shè)，造成資產(chǎn)的閑置和資源浪費(fèi)，巨額投資無(wú)法得到回報(bào)，同時(shí)也形成了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。這一問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，今年各地機(jī)組可利用小時(shí)已經(jīng)下降；二是電力行業(yè)在機(jī)組利用小時(shí)減少的情況下，必然想法設(shè)法拉動(dòng)電力需求，上個(gè)世紀(jì)由于電力過(guò)剩，出現(xiàn)了大量?jī)?yōu)惠電價(jià)，支持高能耗企業(yè)發(fā)展，國(guó)家沒(méi)有采取措施及時(shí)遏制，以致形成了上一輪的電荒，客觀上也推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化。

    需要引起決策者高度重視的是，盡管我國(guó)電力裝機(jī)容量已經(jīng)出現(xiàn)了暴發(fā)式增長(zhǎng)，但這一勢(shì)頭并沒(méi)有停止，“十一五”、“十二五”期間，各地都提出了很高的發(fā)展目標(biāo)，一些發(fā)展目標(biāo)不切合實(shí)際。

    缺乏規(guī)劃多重問(wèn)題凸現(xiàn)