全國首部關(guān)于促進生態(tài)文明建設(shè)的開創(chuàng)性立法在貴州省貴陽市頒布。其創(chuàng)新與亮點何在？對我國環(huán)境立法及生態(tài)文明建設(shè)又有何意義？

                              　應(yīng)將生態(tài)文明寫入憲法
　                       ——訪山東省生態(tài)文明研究會會長劉愛軍

　                        
    生態(tài)文明為何要進入立法？它對環(huán)境立法及經(jīng)濟社會將產(chǎn)生怎樣的影響？記者近日對山東省政府辦公廳副主任、山東省生態(tài)文明研究會會長、山東省法學(xué)會常務(wù)理事劉愛軍教授進行了采訪。

　　□概念是否虛無縹緲？

　　■對實踐有現(xiàn)實指導(dǎo)作用

　　記者:有人說生態(tài)文明是一個很虛和形而上的概念，是這樣嗎？

　　劉愛軍:生態(tài)文明是應(yīng)對生態(tài)危機而產(chǎn)生的一種新的文明形態(tài)，是人類社會和生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的重要目標(biāo)，這是我黨做出的重大決策，是理論上的重大突破，具有劃時代的意義，我國正在進入建設(shè)生態(tài)文明的新時代。

　　生態(tài)文明不是空洞的，更不是虛無縹緲的，而是有著重大的理論價值和豐富的內(nèi)涵，對人類的實踐具有不可替代的現(xiàn)實指導(dǎo)作用。

　　生態(tài)文明的內(nèi)涵主要包括:在文化價值上，對自然的價值有清醒的認(rèn)識，樹立符合自然生態(tài)規(guī)律的價值需求、價值規(guī)范和價值目標(biāo)；在生產(chǎn)方式上，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)化；在生活方式上，倡導(dǎo)科學(xué)、合理、適度消費，使綠色消費成為人類生活的新目標(biāo)、新時尚；在社會層面上，使生態(tài)化滲入到社會結(jié)構(gòu)之中，實現(xiàn)人類活動對生態(tài)的最小損害并能夠進行一定的生態(tài)建設(shè)，從而使人類與自然更加和諧。

　　□為什么要將生態(tài)文明立法？

    ■法律可以保障先進理念和文明成果

　　記者:生態(tài)文明與環(huán)境立法的關(guān)系是怎樣的？為什么說立法是生態(tài)文明制度化的最好方式？

　　劉愛軍:人類文明的發(fā)展經(jīng)驗說明，文明每發(fā)展到一個轉(zhuǎn)折階段，就需要修正法律或以新的法律來承接文明的成果、布置文明的秩序。法律問題最終會成為文明問題，而法律改革的命運在根本上取決于文明建設(shè)的成敗。以生態(tài)文明為導(dǎo)向的環(huán)境立法，作為連接文明與法律的橋梁，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　文明的建設(shè)與普及需要法律的約束力和強制力。對社會來說，單純依靠環(huán)保民間組織和學(xué)界呼吁，或者依靠生態(tài)道德規(guī)范和倡導(dǎo)，其社會效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像法律的剛性和強制力來得有效。法律可以對先進理念和文明成果起到保障作用，生態(tài)文明理念要被全社會所接受并轉(zhuǎn)化為日常行為方式，就要用法律形式固定下來。

　　面對目前生態(tài)危機時不我待的現(xiàn)狀，我們必須要采取剛性約束的方式予以規(guī)范。所以，在環(huán)境立法方面應(yīng)以生態(tài)文明理念作為指導(dǎo)，把生態(tài)文明放在中心地位，通過法律的強制性作用來影響生產(chǎn)、生活的各個方面，確保人類社會的永續(xù)發(fā)展。

　　記者:環(huán)境立法是否要與社會發(fā)展的階段、生產(chǎn)力水平相匹配？

　　劉愛軍:人類社會自進入工業(yè)文明以來，社會財富極大豐富、生產(chǎn)力水平極大提高，但生態(tài)被嚴(yán)重破壞，環(huán)境被嚴(yán)重污染，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，人類社會正面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)危機，甚至是生存危機。從現(xiàn)在的社會發(fā)展階段來看，經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的日益惡化已成為當(dāng)前人類社會的突出矛盾。如果人類不改變自己的生產(chǎn)、生活方式，這個突出矛盾將上升為主要矛盾。

　　怎樣解決這個突出矛盾呢？就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)文明理念，把建設(shè)生態(tài)文明作為應(yīng)對生態(tài)危機的總對策、總抓手，只有這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而在環(huán)境立法中遵循生態(tài)文明的理念就是這一實踐的核心。但國家層面和各地方的生態(tài)文明建設(shè)是有層次、分領(lǐng)域并逐步進行的，需要一個較長的時期，此次《條例》的出臺即是一個很大的進步，很好的信號和試點。

　　□何以貴陽走在全國前面？

　　■貴陽已準(zhǔn)備了7年甚至更長時間

　　記者:《條例》的新意、創(chuàng)新性體現(xiàn)在哪里？會起到怎樣的作用？

　　劉愛軍:《條例》通篇貫穿著生態(tài)文明的理念，緊密結(jié)合貴陽的實際，以尊重和維護自然為前提，明確提出了建設(shè)生態(tài)觀念濃厚、生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)文明城市的目標(biāo)?！稐l例》制定的保障機制，明確了政府、司法機關(guān)、新聞媒體、公益組織及公民的權(quán)利和義務(wù)，措施具體得當(dāng)，內(nèi)容全面豐富，充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的原則。

　　《條例》中生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督員制度、生態(tài)文明建設(shè)績效考核“一票否決”制度等，均是富于創(chuàng)造性的規(guī)定?！稐l例》制定的問責(zé)制度，責(zé)任明確，措施嚴(yán)厲，彰顯了貴陽市推進生態(tài)文明建設(shè)的魄力和決心。

　　可以說，《條例》作為貴陽市推進生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合廣大人民群眾的根本利益，符合貴陽市的實際，對推動全國各地開展生態(tài)文明建設(shè)具有重大的指導(dǎo)和借鑒意義。

　　記者:貴陽市生態(tài)文明立法走在全國的前面，其主要原因是什么？

　　劉愛軍:近年來，貴陽市一直在生態(tài)文明建設(shè)方面走在全國前列，致力于探索生態(tài)文明發(fā)展道路。早在2002年就提出“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略，后來又提出了建設(shè)生態(tài)文明城市的方針，并相繼出臺了一系列政策措施?？梢哉f，《條例》的出臺是一個循序漸進的過程，因為貴陽市為這一天已經(jīng)在思想和行動上準(zhǔn)備了7年乃至更長的時間。

　　這也與當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)思想意識超前、文化素養(yǎng)高、政治魄力大有關(guān)。過去，我們黨的干部隊伍建設(shè)講“四化”標(biāo)準(zhǔn)，即革命化、年輕化、專業(yè)化和知識化，面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)危機，還需要再加上“生態(tài)化”。

　　所謂“生態(tài)化”要求，即各級干部在發(fā)展理念上，要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，牢固樹立生態(tài)文明的理念；在思想觀念上，要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，時刻保持憂患意識；在行為方式上，要遵循生態(tài)規(guī)律，按生態(tài)規(guī)律辦事，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　□生態(tài)文明將向何處去？

　　■應(yīng)作為基本國策，寫入黨章和《憲法》

　　記者:如果缺乏國家上位法的保障，《條例》會不會缺乏立法依據(jù)？面對實踐中缺乏支撐的問題，會不會有流于“紙面上的法”的危險？

　　劉愛軍:國家雖然還沒有生態(tài)文明方面的上位法，但《條例》沒有違背國家現(xiàn)有的法律制度。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r、運用地方權(quán)力制定地方法規(guī)，是合情、合理、合法的。同時，《條例》被確立以后，在區(qū)域范圍具有法律地位和效力，它已成為地方總的指導(dǎo)思想、理念和抓手，在地方黨委、政府的有力推動下，必將成為這個區(qū)域的全民意志。政策可能有變化，但法律具有相對穩(wěn)定性，它不會成為“紙面上的法”，其實施程度則有賴于各方的共同推進。

　　記者:我國生態(tài)文明將向何處發(fā)展？其理論和思想以何種方式滲透和影響實踐？

　　劉愛軍:生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，我國應(yīng)把建設(shè)生態(tài)文明作為應(yīng)對生態(tài)危機的總對策、總抓手，要把生態(tài)文明作為基本國策，寫入黨章、寫入《憲法》，上升為黨的意志和國家的意志，使建設(shè)生態(tài)文明成為全體民眾的共同選擇和國家發(fā)展的既定方針，只有這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　從實踐的路徑看，推進生態(tài)文明實踐可以歸結(jié)為一句話:按生態(tài)規(guī)律辦事。我們必須研究和認(rèn)識生態(tài)規(guī)律，遵循和運用生態(tài)規(guī)律，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，適當(dāng)滿足人類合理的物質(zhì)文化需求，使我們的人口規(guī)模與生態(tài)容量相適應(yīng)，使我們的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)容量相適應(yīng)，使我們的生活消費與生態(tài)容量相適應(yīng)，切實搞好“五個建設(shè)”，即社會主義生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)政治建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)社會建設(shè)，真正實現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。這才符合我們黨實事求是的原則，才是真正的按客觀規(guī)律辦事。 　　　　　記者 張俊