近日，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、中國科學(xué)院編制的《規(guī)劃》，旨在聚焦上海、江蘇、浙江、安徽共同面臨的系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，共同建設(shè)綠色美麗長三角，著力打造美麗中國建設(shè)的先行示范區(qū)。

環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn) 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角區(qū)域區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展水平高、活力強(qiáng)。2019年，長三角以不到全國4%的國土面積，聚集了全國16%的人口，集中了約1/4的科研力量，產(chǎn)生了約1/3的有效發(fā)明專利，占據(jù)了近1/4的經(jīng)濟(jì)總量。

“近年來，有關(guān)部門和三省一市根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)部署，積極推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，取得積極成效?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬村整治”開創(chuàng)美麗中國典范，“五水共治”、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償深入實(shí)施，國家生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)城市、森林城市、環(huán)保模范城市集中建設(shè)，形成了生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍、有效機(jī)制和典型模式。2019年，41個城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度41微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率為76.5%；333個地表水國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類及以上占82.0%；22個跨省界河流斷面水質(zhì)良好，Ⅲ類及以上斷面占72.7%；區(qū)域單位GDP二氧化碳排放、能耗顯著低于全國平均水平。

“但是，在全球城市群競爭、區(qū)域一體化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，長三角區(qū)域也面臨一些突出的問題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，首先是區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度高，河湖水體及沿海灘涂占用，自然濕地萎縮明顯，水環(huán)境質(zhì)量改善效果不穩(wěn)固，生物多樣性保護(hù)面臨威脅；其次是資源能源消耗量大，結(jié)構(gòu)性污染突出，以PM2.5、臭氧（O3）為特征的區(qū)域性大氣污染明顯，二氧化碳排放達(dá)峰壓力大；然后是地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境差異大，解決跨界環(huán)境問題、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)的機(jī)制手段還有待完善；最后是部分城市環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平尚不匹配，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

此次《規(guī)劃》明確了哪些具體目標(biāo)要求？生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，一是分兩個階段，近期到2025年，長三角一體化保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升，綠色美麗長三角建設(shè)取得重大進(jìn)展；遠(yuǎn)期到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平，區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)治理機(jī)制健全，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成為我國展示生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口，綠色美麗長三角建設(shè)走在全國前列。二是目標(biāo)指標(biāo)分為三大領(lǐng)域，包括綠色發(fā)展和綠色生活方式加快形成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)監(jiān)管體系基本建立。三是落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，強(qiáng)化區(qū)域性和跨界性定量指標(biāo)設(shè)計，作為推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作指引和檢驗(yàn)一體化保護(hù)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，PM2.5平均濃度總體達(dá)標(biāo)，長江、淮河、錢塘江等干流水質(zhì)優(yōu)良，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗和二氧化碳排放量持續(xù)下降。四是注重環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，提出“生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管控，跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升”等生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

制定形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌行動的共治聯(lián)保方案

據(jù)了解，《規(guī)劃》在定位和任務(wù)措施方面，強(qiáng)調(diào)長三角在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面要帶好頭，緊扣區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)，按照“共推、共保、共治、共建、共創(chuàng)”的原則，制定形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌行動的共治聯(lián)保方案。

談及《規(guī)劃》編制的總體思路，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露稱，第一，要考慮推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)源頭防控。長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵是協(xié)同推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生活方式轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)高污染高排放高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“三線一單”協(xié)調(diào)，推動部分地區(qū)和部分行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。第二，要緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題既與各省市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程緊密相關(guān)，也與區(qū)域相互影響密切相連。要站在區(qū)域一體化的角度，統(tǒng)籌解決這些系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題。第三，要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化“四個統(tǒng)一”。要堅(jiān)持和完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的機(jī)制，同時根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新, 強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測評價、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督。第四，要落實(shí)保護(hù)責(zé)任，健全工作機(jī)制。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入、運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制，政府引導(dǎo)、社會參與和公眾監(jiān)督的多元共治機(jī)制。第五，要完善政策措施，激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持引導(dǎo)性、激勵性措施與強(qiáng)制性、懲罰性措施相結(jié)合，增強(qiáng)三省一市地方政府加強(qiáng)生態(tài)空間共保、推動環(huán)境協(xié)同治理的內(nèi)生動力。積極解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足、政策支持不夠、監(jiān)測監(jiān)管能力不強(qiáng)的問題。

“同時，此次《規(guī)劃》對長三角區(qū)域未來一個時期提出了要重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)主要任務(wù)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，一是共推綠色低碳發(fā)展。包括優(yōu)化綠色發(fā)展格局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、積極應(yīng)對氣候變化和踐行綠色低碳生活。二是共保自然生態(tài)系統(tǒng)，包括共筑區(qū)域生態(tài)安全格局、加強(qiáng)生態(tài)空間共保、推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。三是共治跨界環(huán)境污染，包括聯(lián)合開展大氣污染綜合防治、協(xié)同推動流域水環(huán)境治理、陸海統(tǒng)籌實(shí)施河口海灣綜合整治和提升區(qū)域土壤安全利用水平。四是共建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，包括強(qiáng)化污水收集處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治、推進(jìn)港口環(huán)境設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。五是共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制，包括健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制、完善區(qū)域法治標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化市場手段、建設(shè)區(qū)域環(huán)境科研技術(shù)平臺、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和共推長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新。

落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化督察督辦保障目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)

為加快推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，《規(guī)劃》提出了哪些政策措施？對此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先，要統(tǒng)籌構(gòu)建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。其次，要完善區(qū)域法治標(biāo)準(zhǔn)體系，建立三省一市地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裁量權(quán)，加大對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法、犯罪行為的查處偵辦、起訴力度，加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和執(zhí)法規(guī)范對接。再次，要強(qiáng)化市場手段，健全區(qū)域環(huán)境資源交易機(jī)制。完善差別電價政策，加快落實(shí)和完善生活污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等領(lǐng)域全成本覆蓋收費(fèi)機(jī)制。推動設(shè)立環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用產(chǎn)品價格補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。建立健全多元化投融資機(jī)制，研究利用國家綠色發(fā)展基金，支持大氣、水、土壤、固體廢物污染協(xié)同治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。然后，要圍繞主要污染物成因與控制策略、跨界重要水體聯(lián)動治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、低碳發(fā)展等跨區(qū)域、跨流域、跨學(xué)科、跨介質(zhì)重點(diǎn)問題開展研究，加快推進(jìn)污染防治科技創(chuàng)新研發(fā)。最后，應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展重要濕地生態(tài)補(bǔ)償，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，開展污染賠償機(jī)制試點(diǎn)，總結(jié)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)長三角區(qū)域建立以地方補(bǔ)償為主、中央財政給予支持的省（市）際間流域上下游補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步談到，為完成長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了四方面的保障措施。一方面，落實(shí)地方政府責(zé)任。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進(jìn)長三角生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，解決生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)工作中的具體問題。另一方面，強(qiáng)化督察督辦。對重大問題納入督察范圍。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對規(guī)劃實(shí)施適時開展督辦，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。再一方面，加大支持力度。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)的指導(dǎo)，在重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤分析、監(jiān)督檢查，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等工作。重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。最后一方面，加強(qiáng)公眾參與和社會監(jiān)督。建立市場化、社會化推進(jìn)機(jī)制，鼓勵企業(yè)、社會組織、科研機(jī)構(gòu)積極參與長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制。