《江西省土壤污染防治條例》公布，自2021年1月1日起施行。


《江西省土壤污染防治條例》已由江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2020年11月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。


江西省土壤污染防治條例

（2020年11月25日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查和監(jiān)測(cè)

第三章預(yù)防和保護(hù)

第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)農(nóng)用地

第三節(jié)建設(shè)用地

第五章保障和監(jiān)督

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條為了預(yù)防和治理土壤污染，保護(hù)和改善土壤環(huán)境，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，建立多元化資金投入和保障機(jī)制，統(tǒng)籌解決土壤污染防治和安全利用中的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，開展土壤污染防治相關(guān)工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好土壤污染防治相關(guān)工作。

第五條生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行數(shù)據(jù)整合、動(dòng)態(tài)更新與信息共享，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳至全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

第七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤保護(hù)和土壤污染防治的宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)的土壤污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。

第八條任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

任何組織和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染土壤環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，處理結(jié)果依法向舉報(bào)人反饋；經(jīng)查證屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查和監(jiān)測(cè)

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定本行政區(qū)域的土壤污染防治實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含本行政區(qū)域內(nèi)的化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)土壤污染防治的內(nèi)容。

土壤污染防治規(guī)劃和實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境管理實(shí)際需求，明確土壤污染防治目標(biāo)和指標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、保障措施與完成時(shí)限等。

第十條縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門編制國(guó)土空間規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門編制農(nóng)業(yè)及林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治內(nèi)容。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃和供地管理，編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)考慮土壤污染狀況及其對(duì)周邊環(huán)境的影響，合理確定土地用途。

第十一條省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)和土壤環(huán)境安全的需要，對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土壤污染嚴(yán)重或者需要特別保護(hù)的區(qū)域，可以制定污染物特別排放限值。地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)逐步完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范。

第十二條省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎(chǔ)上，組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源以及其他有關(guān)主管部門，開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染的區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和對(duì)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

第十三條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)等主管部門，根據(jù)土壤污染防治工作的需要，在國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))基礎(chǔ)上，設(shè)置省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第三章預(yù)防和保護(hù)

第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不得超出土壤環(huán)境承載力。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

法律、法規(guī)以及國(guó)家和本省對(duì)前款規(guī)定的周邊范圍有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門按照法定的權(quán)限和程序劃定并公布。

第十五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門在編制下列涉及土地開發(fā)利用的規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，明確對(duì)土壤可能造成的不良影響及相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

（一）區(qū)域、流域的國(guó)土空間、建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃；

（二）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）省人民政府確定的其他規(guī)劃。

新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確對(duì)土壤可能造成的不良影響及采取相應(yīng)的預(yù)防措施等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十六條省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域土壤污染狀況等，劃定土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境綜合治理方案。

第十七條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，確定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新。

有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、制革、電鍍、危險(xiǎn)廢物利用及處置等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)義務(wù)，并對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第十八條排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止污染土壤環(huán)境：

(一)采用清潔的生產(chǎn)工藝和技術(shù)；

(二)按照規(guī)定配套建設(shè)污染防治設(shè)施并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

(三)收集、貯存、運(yùn)輸、處置化學(xué)物品、固體廢物及其他有毒有害物品，應(yīng)當(dāng)采取防止污染物泄漏及擴(kuò)散的措施；

(四)定期巡查生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理生產(chǎn)過(guò)程中材料、產(chǎn)品、廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問(wèn)題。

第十九條礦山企業(yè)在開采、選礦、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、廢石等污染土壤環(huán)境。

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)等依法開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，編制污染防治方案。有重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)污染防治主體責(zé)任由運(yùn)營(yíng)、管理單位承擔(dān)；無(wú)運(yùn)營(yíng)、管理單位的，由所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)。

生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)督促尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、管理單位采取相應(yīng)措施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、廢石堆場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，防止土壤污染。

第二十條輸油管、儲(chǔ)油罐、加油站防治土壤污染設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設(shè)施的所有者或者運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)，防止污染土壤和地下水。

第二十一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家和省明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。

鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的全生物可降解農(nóng)用薄膜。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。

禁止隨意棄置、掩埋或者焚燒農(nóng)用薄膜；對(duì)無(wú)利用價(jià)值的，由使用者負(fù)責(zé)收集整理，清運(yùn)至當(dāng)?shù)厣罾厥拯c(diǎn)或者廢舊農(nóng)用薄膜回收站點(diǎn)。

其他含有毒有害物質(zhì)或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生不良影響的農(nóng)業(yè)投入品，由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工依法采取措施加強(qiáng)管理。

禁止在農(nóng)用地施用可能造成土壤污染的清淤底泥。清淤底泥施用前和施用后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)停止施用并采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持、補(bǔ)助措施，建立農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜回收利用體系，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)推廣農(nóng)用薄膜減量技術(shù)，開展農(nóng)用薄膜污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)用薄膜使用減量化。

第二十三條畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞污，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定收集、貯存、處理、利用。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)，支持畜禽糞污處理、利用設(shè)施的建設(shè)。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、利用機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用和無(wú)害化處理。

生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取防滲措施，防止對(duì)周邊土壤和地下水造成污染。

第二十五條任何單位和個(gè)人不得采用可能污染土壤環(huán)境的技術(shù)或者使用國(guó)家禁止的有毒有害物質(zhì)從事廢舊物資再利用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)從事電子廢棄物、廢舊電池、廢舊車船、廢棄輪胎等再生利用的單位和個(gè)人采用先進(jìn)技術(shù)、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染防治設(shè)施，防止土壤和地下水受到污染。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠（站）污泥處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和污泥轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)督管理，防止土壤污染。

產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置污泥的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方相關(guān)處理處置標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范對(duì)污泥進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十六條企業(yè)、事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，可能造成二次污染的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防滲漏、污染物收集等防治措施。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，并在拆除活動(dòng)十五個(gè)工作日前報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

土壤污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，土壤污染防治技術(shù)要求和對(duì)周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。

第二十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染地塊管控、修復(fù)過(guò)程監(jiān)管，防止在管控、修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生二次污染，對(duì)異位修復(fù)等可能造成二次污染的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的跟蹤、防滲漏、污染物收集等防治措施。

修復(fù)后外運(yùn)的土壤污染物的含量應(yīng)當(dāng)滿足接納場(chǎng)所相應(yīng)的土壤環(huán)境管理要求。

第二十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，依法加強(qiáng)未污染的耕地、林地、草地、飲用水水源地和國(guó)家公園等自然保護(hù)地的重點(diǎn)保護(hù)。

對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞。禁止在未利用地上排放工業(yè)廢水、傾倒工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等。開發(fā)未利用地的，應(yīng)當(dāng)依法按照科學(xué)有序原則，防止造成土壤污染。

第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十九條土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第三十條進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)在土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，管控修復(fù)活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估，并依法加強(qiáng)后期管理。

第三十一條實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，制定安全有效的方案，明確管控標(biāo)準(zhǔn)、防治措施、修復(fù)目標(biāo)，不得對(duì)土壤、地下水和周邊環(huán)境造成新的污染。

土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求采取移除污染源、防止污染擴(kuò)散、實(shí)施安全隔離等措施。

修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開主要污染物、污染程度、施工時(shí)間、修復(fù)目標(biāo)等相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。

第三十二條從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人可以委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)。

受委托從事前款活動(dòng)的單位對(duì)其出具的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十三條財(cái)政資金支持的土壤污染修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理。

受委托的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)修復(fù)工程內(nèi)容的落實(shí)、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)等情況進(jìn)行全過(guò)程工程監(jiān)理，在修復(fù)完工時(shí)出具工程監(jiān)理報(bào)告，并對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)。

第三十四條土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法將下列資料報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門，并上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)：

(一)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

(二)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案；

(三)修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告。

涉及農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)用地性質(zhì)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾r(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和自然資源主管部門。

第三十五條土壤污染責(zé)任人因改制、合并或者分立發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土壤污染責(zé)任人消亡的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者按照雙方約定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

工業(yè)用地土地使用權(quán)人發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商開展盡職調(diào)查，認(rèn)定土壤污染責(zé)任。

土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定的相關(guān)規(guī)定和辦法認(rèn)定。

第二節(jié)農(nóng)用地

第三十六條建立農(nóng)用地分類管理制度，以耕地為重點(diǎn)，實(shí)施分類管理。按照污染程度和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門建立農(nóng)用地分類管理檔案，并將相關(guān)信息上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

第三十七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定并實(shí)施安全利用方案。

對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并鼓勵(lì)采取下列措施：

（一）開展社會(huì)化治理，對(duì)集中成片的，可結(jié)合農(nóng)村土地三權(quán)分置，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，規(guī)模化種植適宜農(nóng)林作物；

（二）符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，可優(yōu)先轉(zhuǎn)為農(nóng)村住宅用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

第三十八條對(duì)農(nóng)用地地塊有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查：

（一）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；

（二）未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的。

第三十九條對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量類別降為安全利用類和嚴(yán)格管控類的地區(qū)，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批等限制性措施。

第三節(jié)建設(shè)用地

第四十條對(duì)建設(shè)用地實(shí)行土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，名錄由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源等主管部門制定，按照規(guī)定向社會(huì)公開，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新。

第四十一條對(duì)建設(shè)用地地塊有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查，并將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門，由生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門按照規(guī)定組織評(píng)審：

（一）用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；

（二）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途擬變更的或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；

（三）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)以及污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危廢處置場(chǎng)和工業(yè)集聚區(qū)關(guān)停、搬遷的；

（四）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過(guò)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，自然資源主管部門不得辦理住宅、公共管理與公共服務(wù)的土地用途變更手續(xù)，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

第四十二條對(duì)于暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，由生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定隔離區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并督促土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)組織開展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測(cè)。

對(duì)無(wú)法管控且污染持續(xù)擴(kuò)大，或者通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)大的污染地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人限期修復(fù)。

第四十三條風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告。需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)設(shè)施。

經(jīng)效果評(píng)估達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的申請(qǐng)。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審。確定達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第五章保障和監(jiān)督

第四十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的土壤污染防治多元化資金投入和保障機(jī)制，落實(shí)有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策和措施。鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放力度。

建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的土壤污染防治機(jī)制，鼓勵(lì)采取土壤修復(fù)治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合的模式。

省人民政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。

第四十五條各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，防止污染地塊不安全利用。

第四十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究和專業(yè)人員培訓(xùn)。

第四十七條生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)從事可能造成土壤污染活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),執(zhí)法人員可以采取勘察、詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)取樣、監(jiān)測(cè)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。

被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。

第四十八條有下列情形之一，造成或者可能造成嚴(yán)重土壤污染的，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以依法查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品：

（一）違法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的；

（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式向土壤排放污染物的；

（三）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重污染違法行為。

第四十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并將發(fā)生的重大土壤污染事件及處置情況及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

第五十條設(shè)區(qū)的市以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。評(píng)價(jià)結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

第五十一條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土壤污染問(wèn)題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第五十二條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，依法建立誠(chéng)信記錄，實(shí)施信用管理。

第五十三條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開土壤污染狀況和防治信息。

公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。

第六章法律責(zé)任

第五十四條各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在土壤污染防治工作中，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定開展普查、詳查、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)排查的；

（二）未按規(guī)定編制和實(shí)施土壤污染防治規(guī)劃或者實(shí)施方案的；

（三）未按照規(guī)定開展監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查的；

（四）未按照規(guī)定制定、公開土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的或者風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的；

（五）未按照規(guī)定開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作的；

（六）未按照規(guī)定在修復(fù)過(guò)程中采取有效措施防控二次污染的；

（七）未按照規(guī)定對(duì)相關(guān)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審的；

（八）其他未依法履行職責(zé)的行為。

第五十五條違反本條例第三十三條規(guī)定，未委托有資質(zhì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理的，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并指定有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展工程監(jiān)理，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)。

第五十六條違反本條例第三十四條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人未將有關(guān)報(bào)告和方案上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條造成土壤及地下水污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，對(duì)受到污染損害的單位和個(gè)人依法予以賠償；污染土壤損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依法提起訴訟。

第五十八條違反本條例其他規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十九條本條例自2021年1月1日起施行。