細化績效評估 加大監(jiān)督力度

為進一步規(guī)范和加強節(jié)能減排補助資金管理，財政部近日發(fā)布新版《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對舊版《辦法》作出12處修改，對資金使用的績效評估更加細化，要求進行全過程績效管理，并于發(fā)布之日起施行。

據(jù)悉，我國從“十一五”開始就設(shè)立了節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展專項資金，并逐年加大投入。為規(guī)范、統(tǒng)籌資金的管理，2015年，財政部制定了《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》。

新版《辦法》的出臺，統(tǒng)籌整合了當年財政部、國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門聯(lián)合或者分別設(shè)立的節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金、淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補助資金等中央層面的獎勵資金，設(shè)立節(jié)能減排補助資金，用于支持節(jié)能減排方面的工作。其中，補助資金重點支持范圍包括節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新;節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺建設(shè);重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)節(jié)能減排;重點關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級等。

據(jù)中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會秘書長李永亮介紹， 針對石油和化工行業(yè)，目前有節(jié)能補助的主要是國家發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)補助資金，其中包括生態(tài)文明建設(shè)專項;工信部的綠色制造系統(tǒng)集成專項資金，其中包括節(jié)能的部分，符合條件的石化企業(yè)均可申報。

“雖然是由不同部門設(shè)立節(jié)能補助資金，但該《辦法》是通用的，發(fā)改委、工信部和各個行業(yè)主管部門需要根據(jù)《辦法》來使用節(jié)能補助資金。”李永亮解釋說。

根據(jù)財政部官網(wǎng)發(fā)布的信息，新版《辦法》涉及12處修改。在資金績效管理方面，《辦法》要求更加細化，比如增加了“節(jié)能減排補助資金實施全過程績效管理。申請資金時要同步填報績效目標，執(zhí)行中開展績效監(jiān)控，年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價，加強評價結(jié)果應(yīng)用，推動績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督。”而在舊版《辦法》中，只提出了“財政部會同有關(guān)部門對節(jié)能減排補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效考評”。

對此，有關(guān)專家表示，新版《辦法》要求對節(jié)能減排補助資金實施全過程績效管理，立足長遠、舉措扎實，在關(guān)注資金使用效益的同時，著眼健全長效機制。

業(yè)內(nèi)專家解釋說，“申請資金時同步填報績效目標”有利于從源頭上防控資金配置的低效無效?！皥?zhí)行中開展績效監(jiān)控”不僅有利于及時調(diào)整資金執(zhí)行過程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費，而且有利于及時糾正政策或項目實施中存在的問題，堵塞管理漏洞?！澳甓冉K了進行績效自評，定期開展外部績效評價”有利于建立績效自評和外部評價相結(jié)合的多層次績效評價體系，能夠全方位反映資金使用績效和政策實施效果。

此外，《辦法》還加大了對資金使用的監(jiān)督監(jiān)管力度，比如，增加了“財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部要求，對屬地節(jié)能減排補助資金進行監(jiān)管。地方申請資金、中央財政下達預(yù)算時，應(yīng)當同時抄送當?shù)乇O(jiān)管局”和“財政部會同有關(guān)部門對節(jié)能減排補助資金使用情況進行監(jiān)督管理和績效評價”等，有利于進一步提高資金使用透明度，確保每一分錢都花在節(jié)能減排的“刀刃”上。