——訪國家林業(yè)局局長賈治邦

　　記者：當(dāng)前集體林權(quán)制度改革進入全面推進的新階段。改革進展和成效如何？還面臨著哪些困難和問題？

　　賈治邦：集體林權(quán)制度改革已在全國穩(wěn)步推開，農(nóng)民造林育林護林積極性空前高漲，集體林區(qū)造林面積大幅增加，森林資源得到有效保護；林農(nóng)得到更多實惠，他們的財產(chǎn)、就業(yè)崗位和收入明顯增加；社會資金等生產(chǎn)要素開始迅速流向林業(yè)，為林業(yè)發(fā)展注入了活力；林改使集體林區(qū)長期遺留的林地糾紛得到妥善解決，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，干群關(guān)系明顯改善。

　　總體上看，集體林改進展良好，成效明顯，但也面臨著許多困難。特別是未完成承包到戶的集體林地，大多分布在生態(tài)脆弱或立地條件較差的地區(qū)，推進林改難度更大?？苯绱_權(quán)、檔案管理、糾紛處理等工作要求高、任務(wù)繁重，工作經(jīng)費普遍缺乏。同時，林改也存在一些不容忽視的問題。一是一些地方對推進林改的重大意義及復(fù)雜性、艱巨性、長期性認識不足，存在不敢改甚至不想改的現(xiàn)象。二是一些地方改革不徹底，政策落實不到位，沒有真正將產(chǎn)權(quán)落實到農(nóng)戶，農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保護。三是有的地方林地林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)管理和森林資源資產(chǎn)評估制度不健全，產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)民賤賣青山、私下交易，存在失山失地的隱患。四是由于林改后林業(yè)經(jīng)營主體由原來的村集體擴大到千家萬戶，林權(quán)管理工作量大大增加，工作難以及時跟上。

　　記者：國家林業(yè)局將采取哪些針對性措施，來解決這些困難和問題？

　　賈治邦：下一步，要深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，加快推進林改，推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　強化督促檢查，樹立推廣典型。對各地貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和中央林業(yè)工作會議的決策部署進行專項督查。大力推廣“五級書記抓林改”的經(jīng)驗，真正使林改成為“一把手”工程。積極爭取各有關(guān)部門對林改的支持，形成關(guān)心林改、支持林改、參與林業(yè)建設(shè)的強大合力。

　　繼續(xù)完善落實強林惠農(nóng)政策，深入推進配套改革。重點落實好育林基金減收后將基層林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算的政策。完善林權(quán)抵押貸款制度，健全森林保險機制。深入開展森林采伐管理改革試點工作。加強林權(quán)交易平臺建設(shè)，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。引導(dǎo)建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民解決好一家一戶辦不了、辦不好的事。

　　狠抓培訓(xùn)，確保林改質(zhì)量。采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等形式，繼續(xù)開展大規(guī)模培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實掌握改革的方式方法，使基層工作人員切實提高勘界確權(quán)等工作水平，使廣大林農(nóng)群眾妥善處理林權(quán)糾紛等歷史遺留問題。

　　強化政策和工作指導(dǎo)，不斷提升服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變各級林業(yè)部門職能，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，為廣大農(nóng)民提供高效便捷的服務(wù)。積極推進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣，努力使農(nóng)民依靠科技富裕起來。

　　記者：近年來福建等地通過地方立法深化林改，解決林改深入推進過程中遇到的新問題。對此，您有何評價？

　　賈治邦：隨著林改深入推進，各地林業(yè)發(fā)展遇到了許多新情況，尤其是林權(quán)保護管理立法薄弱的問題逐漸暴露出來。雖然《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)對林權(quán)管理做了一些原則規(guī)定，但從實際工作來看，這些規(guī)定還不能適應(yīng)林改后林權(quán)動態(tài)管理的需要。

　　近年來，福建省人大圍繞林權(quán)保護管理出臺了不少法規(guī)，尤其是去年底通過了《福建省林權(quán)登記條例》，這是全國第一個專門就林權(quán)登記活動作出規(guī)定的地方性法規(guī)，為全國各地在林權(quán)管理地方立法上帶了個好頭，對進一步穩(wěn)定權(quán)屬、保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

　　建立全面系統(tǒng)的林權(quán)保護管理法律體系，是林改的基礎(chǔ)性工作，也是整個林改工作的關(guān)鍵一步。國家林業(yè)局已就林改后加強立法、深化林權(quán)保護管理問題，開展了一系列調(diào)研工作。通過上下共同努力，加強林權(quán)保護管理立法，必將進一步促進林改深入推進。