摘要：城市生活垃圾就是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的綜合廢棄物，它們?cè)谑占\(yùn)輸和處理過程中，其中含有和產(chǎn)生有害成分會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體等造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，而且威脅人們的身體健?，F(xiàn)在，大部分城市的垃圾采用“焚燒為主，填埋為輔”的方式來處理，這種傳統(tǒng)的垃圾處理模式由于政府在垃圾處理問題上占據(jù)了壟斷地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致垃圾處理的成本過高、無法實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、容易帶來二次污染以及垃圾處理過程中的效率低下等問題。因此，調(diào)整現(xiàn)有垃圾處理模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。本文主要分析探討了PPP模式在城市生活垃圾處理中的應(yīng)用情況，以供參閱。

關(guān)鍵詞：PPP模式；生活垃圾處理；應(yīng)用

1 PPP模式及其應(yīng)用原理

PPP（Public-Private-Partnership）模式指的是在某項(xiàng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目上，由政府、非營(yíng)利性企業(yè)和營(yíng)利性企業(yè)以相互合作的關(guān)系的形式，通過合同方式在共同或者一致目標(biāo)的基礎(chǔ)上共同發(fā)開、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)比單獨(dú)預(yù)期更為有利的項(xiàng)目開發(fā)模式。由于公共產(chǎn)權(quán)和國(guó)家政策的原因，城市生活垃圾處理業(yè)務(wù)時(shí)國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目范疇，不可能實(shí)現(xiàn)私有化。然而，由于企業(yè)的資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力對(duì)于提升政府工程項(xiàng)目中的科學(xué)性和技術(shù)型有著不可忽視的優(yōu)勢(shì)，在政府城市生活垃圾處理項(xiàng)目中有效引入企業(yè)資本可以提高公共服務(wù)的效率并通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制出盡項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)和運(yùn)營(yíng)向著更好的方向發(fā)展。同時(shí)PPP模式是在費(fèi)私有化的前提下引入的企業(yè)資金和資本，因此可以避免由于政府基建項(xiàng)目完全私有化帶來的公共產(chǎn)權(quán)上的糾紛和隱患問題。因此，在城市生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)上，PPP模式實(shí)現(xiàn)了政策性和效益性的雙贏發(fā)展模式。

2城市生活垃圾處理中PPP模式的具體應(yīng)用

PPP模式作為一種全新的融資模式，主要是將政府運(yùn)營(yíng)和基建的問題與私人企業(yè)人才、技術(shù)、資金相結(jié)合，從而提高政府部門的職能效力，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的發(fā)展提供契機(jī)。PPP模式在城市生活垃圾處理中同樣有著無限的發(fā)展?jié)摿?。一般城市生活垃圾包括城市醫(yī)療垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾、居民生活垃圾等，這些垃圾都是城市日常生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的固體廢物。隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有所提升，城市生活垃圾處理越來越成為城市建設(shè)中的重要問題，若城市生活垃圾不能及時(shí)完善處理，則會(huì)給城市的正常運(yùn)行和居民的日常生活造成極大麻煩，嚴(yán)重影響自然環(huán)境［2］。由此可見，城市生活垃圾處理問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的一個(gè)影響因素。

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現(xiàn)階段，城市生活垃圾處理的方式包括綜合利用、垃圾焚燒、堆肥、衛(wèi)生填埋等，而在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，每年城市新增的生活垃圾達(dá)1億噸，因此政府部門不能單純依靠于銷毀的方式，必須要采用PPP模式，適當(dāng)引入企業(yè)的資本，引入先進(jìn)設(shè)備與高新技術(shù)，以此實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的科學(xué)化及專業(yè)化處理。

3市生活垃圾處理中PPP模式的應(yīng)用策略

3.1完善政府政策方面支持與保障

其一，完善相關(guān)財(cái)政稅收政策，要加大激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)私人資本參與到城市生活垃圾處理工作中。財(cái)稅政策在PPP模式運(yùn)行中起重要作用。在國(guó)家越來越重視環(huán)衛(wèi)工作背景下，2015年財(cái)政部和環(huán)保部更是推出了相關(guān)法律文件，要求在水污染防治領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式，這也是PPP模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用的突破。所以說下一步的工作中需要將PPP模式中責(zé)任分工做到位，給予私人資本更多財(cái)政優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們積極進(jìn)行投資。二，完善相應(yīng)金融政策，拓寬融資途徑。因?yàn)镻PP模式在進(jìn)行城市垃圾處理時(shí)需要大量資金投入，所以其風(fēng)險(xiǎn)可想而知，這樣也不利于刺激私人資本積極投入公共服務(wù)領(lǐng)域。所以要在私人企業(yè)融資方面給予相應(yīng)便利。一方面可以在信貸方面給予企業(yè)更多優(yōu)惠政策，比如延長(zhǎng)其貸款時(shí)間等；一方面要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金投入到PPP模式在城市垃圾處理運(yùn)行中。河南、四川等地都建立了PPP模式專門基金。所以政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)公基金，吸引金融行業(yè)提供相應(yīng)資金，解決私人資本資金運(yùn)作難題，并降低一定風(fēng)險(xiǎn)。

3.2加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)控制能力

在企業(yè)進(jìn)入PPP項(xiàng)目之前，通過分析項(xiàng)目過程中的合作、經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)分配等方面的綜合因素，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的資源和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，要對(duì)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因子做全面的分析并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制系統(tǒng)，來應(yīng)對(duì)一旦項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的不利局面。一方面，在前期投入過程中要加強(qiáng)同政府部門的溝通，盡量通過雙方合同的完善以及政策的保障降低前期的融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在后期經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)垃圾處理中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，包括處理設(shè)備損毀、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況做好相應(yīng)的預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施，從而提高企業(yè)和政府雙發(fā)在PPP項(xiàng)目中的安全性。

3.3完善相關(guān)法規(guī)政策

（1）完善配套政策。當(dāng)前垃圾處理市場(chǎng)還處在市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的初期，雖然從國(guó)家和地方制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)中表現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)需求，但由于城市垃圾產(chǎn)業(yè)具有周期長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn)，而相關(guān)的投融資、信貸、稅收等方面的政策法規(guī)尚不完善。因此在垃圾處理領(lǐng)域要吸引私人企業(yè)投資，必須從政策和法規(guī)上保證企業(yè)合法利益，以實(shí)現(xiàn)合作的持續(xù)進(jìn)行。（2）建立完善的特許經(jīng)營(yíng)制度及其支撐體系。特許經(jīng)營(yíng)作為PPP模式中最為復(fù)雜的模式之一，應(yīng)建立完善相應(yīng)制度，并配套相應(yīng)的規(guī)范性條例文本及標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。健全行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)和標(biāo)尺。最后，根據(jù)地方實(shí)際，要求和鼓勵(lì)地方城市出臺(tái)可操作性強(qiáng)的、符合地方實(shí)情的制度規(guī)范。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城市生活垃圾無害化處理作為當(dāng)前問題較為突出的公用事業(yè)，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)保狀況的日益惡化，政府治理城市生活垃圾的政策支持將會(huì)不斷提升。本文討論分析的PPP模式目前只是作為城市垃圾無害化處理項(xiàng)目的補(bǔ)充模式。隨著我國(guó)公用事業(yè)外包服務(wù)模式的不斷推進(jìn)，城市垃圾無害化處理項(xiàng)目借助PPP運(yùn)營(yíng)模式將是城市生活垃圾治理的趨勢(shì)與方向，借助PPP模式的應(yīng)用，有助于解決垃圾處理結(jié)構(gòu)不合理的問題，推動(dòng)生活垃圾無害處理快速進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn):

[1]王寶佳.PPP模式在城市生活垃圾處理中的應(yīng)用探討[J].百科論壇電子雜志.2018(20)

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[3]郭賓.PPP模式在城市生活垃圾處理中的應(yīng)用探究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2016(09)