日前，陜西漢中發(fā)布關(guān)于公開征求《漢中市大氣污染防治條例（草案）》修改意見的公告。詳情如下：


2019年8月27日，市五屆人大常委會第十九次會議對《漢中市大氣污染防治條例（草案）》進行了第一次審議。根據(jù)《漢中市地方立法條例》第三十四條的規(guī)定，現(xiàn)將《漢中市大氣污染防治條例（草案）》及其說明向社會公布，征求意見。歡迎社會各界積極參與，并請將修改意見和建議于2019年9月26日前以信件、電子郵件、傳真等形式（請注明姓名及聯(lián)系方式）反饋給漢中市人大常委會法制工作委員會。

聯(lián) 系 人：王莎莎 肖拓

電 話：0916-2626100 傳真：0916-2626456

電子郵箱：1067436445@qq.com

通訊地址：漢中市漢臺區(qū)民主街63號 漢中市人大常委會法工委法規(guī)科（郵編：723000）

漢中市大氣污染防治條例（草案）

第一章 總則

第一條 為保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，推進生態(tài)文明建設(shè)，確立綠色發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持規(guī)劃先行、源頭預(yù)防、防治結(jié)合、損害擔(dān)責(zé)的原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、公眾參與的綜合治理模式。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機制、網(wǎng)格化監(jiān)管體系和聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展大氣環(huán)境治理與監(jiān)督檢查，保障資金投入，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門對本轄區(qū)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各級相關(guān)部門按照各自職責(zé)對大氣污染防治實施具體監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作的實施，并按照上級人民政府及相關(guān)部門的要求做好具體工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全大氣環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核評價和問責(zé)制度。

將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和各相關(guān)部門大氣污染防治重點工作任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

縣（區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點工作任務(wù)、造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、對大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力，或者有市人民政府規(guī)定的其他情形的，對其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和階段性目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作重點，采取措施按期達(dá)標(biāo)。未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向社會公開，采取措施按期達(dá)標(biāo)。

編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家、公眾等方面的意見，并根據(jù)大氣污染防治的要求和經(jīng)濟、技術(shù)條件，主動或依據(jù)公眾申請適時進行評估、修訂。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門對其組織編制的可能對大氣環(huán)境造成污染的開發(fā)利用規(guī)劃，或者建設(shè)直接、間接向大氣排放污染物的項目時，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第八條 實行市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）四級大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管制度。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善大氣污染物自動監(jiān)測站點網(wǎng)格化建設(shè)，并與市縣生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。

第九條 實行重點大氣污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放許可制度。

排污許可證中應(yīng)載明涉氣排污單位應(yīng)對重污染天氣相關(guān)要求。

第十條 市生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量變化，對超過大氣污染物排放總量控制指標(biāo)、資源消耗和環(huán)境容量承載能力或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（區(qū)），暫停審批該區(qū)域新增大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

第十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商同級有關(guān)部門確定本市大氣污染物重點排污單位，并向社會公布。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保誠信檔案，記載排污單位及其主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境違法、違規(guī)信息，并及時向社會公布。環(huán)保誠信檔案記載的信息納入社會征信體系，并作為相關(guān)部門實施信用懲戒的重要依據(jù)。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強大氣污染防治信息化建設(shè)，逐步完善環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)大氣污染防治監(jiān)督管理的信息共享。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、大氣污染防治情況等信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他社會組織參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護提供便利。檢察機關(guān)以及符合法律規(guī)定的其他機關(guān)、社會組織對污染大氣環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境等損害社會公共利益的行為，可以依法向人民法院提起公益訴訟。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境污染約談制度。對年度環(huán)境空氣主要污染物濃度超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)限值，且未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)空氣質(zhì)量同比變差的；主要大氣污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的；未按時完成大氣污染防治重點工作任務(wù)的；因大氣污染造成社會影響或群體性事件的，市人民政府應(yīng)當(dāng)約談縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，并將約談情況向社會公開。

第三章 污染防治措施

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵支持新型清潔能源開發(fā)利用，推廣清潔能源使用，落實清潔能源發(fā)展政策措施，推進清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供給能力。

市發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費總量控制及削減方案，明確控制目標(biāo)和實施計劃，逐步降低煤炭在能源消費中的比重，實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。煤炭消費總量控制及削減方案報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由縣（區(qū)）人民政府具體組織實施。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新、改、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施；禁止銷售、燃用高污染燃料；不具備使用氣、電等清潔能源的居民，應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的潔凈型煤進行過渡；市場監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)對固定經(jīng)營場所銷售高污染燃料的行為實施監(jiān)督管理；城市管理主管部門負(fù)責(zé)對采用流動方式銷售高污染燃料和個體工商戶使用高污染燃料的行為實施監(jiān)督管理；鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居民委員會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民取暖用煤管理和推廣清潔能源、潔凈型煤。

在高污染燃料禁燃區(qū)外銷售、燃用的高污染燃料，其灰分、含硫量等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并逐步替換為潔凈型煤、蘭炭等低污染燃料，替換時限由縣級以上人民政府確定。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立民用散煤管理制度，加強民用散煤總量控制和質(zhì)量監(jiān)督，制定獎勵或者補貼政策，在暫不具備使用清潔能源的區(qū)域，大力推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的潔凈型煤和民用高效潔凈型煤爐具。

鼓勵工業(yè)集中區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，統(tǒng)一解決熱源。

第十六條 住房和建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑工地圍擋以內(nèi)的揚塵污染防治監(jiān)督管理；城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑工地圍擋以外的揚塵污染防治監(jiān)督管理；交通運輸、國土資源、水利等主管部門按照各自職責(zé)和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)對所屬施工工地的揚塵污染防治監(jiān)督管理。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，設(shè)置揚塵污染監(jiān)督公示牌，接受社會監(jiān)督。

建筑工地實行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”揚塵治理措施和“紅黃綠牌”結(jié)果管理制度，其它施工工地應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行。

項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督現(xiàn)場施工單位按照揚塵治理方案進行施工，落實揚塵防治措施。對于施工單位不按要求施工的，應(yīng)當(dāng)要求整改；對拒不整改的，應(yīng)當(dāng)報項目所在地相關(guān)主管部門查處。

住房和建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場信用管理體系失信名單。

第十八條 建筑工地現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)安裝揚塵污染防治視頻監(jiān)控和空氣自動監(jiān)測設(shè)備，并與當(dāng)?shù)刈》亢徒ㄔO(shè)或城市管理主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第十九條 拆除工程完畢后不能在七日內(nèi)開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋；拆除完暫未開工的建設(shè)用地，超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋；建設(shè)單位不明確的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)落實覆蓋、綠化、鋪裝或者遮蓋等降塵措施。

第二十條 堆存、裝卸、運輸煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土、垃圾等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋、封閉、噴淋、圍擋等措施，防止拋灑、揚塵。

第二十一條 建筑垃圾消納場的設(shè)置由城市管理主管部門審核批準(zhǔn)，監(jiān)督使用單位采取建設(shè)圍擋、噴淋、覆蓋、場內(nèi)道路硬化、進出車輛沖洗等揚塵污染防治措施，并保障正常使用。自然資源主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場選址。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸單位監(jiān)督管理；施工單位不得將建筑垃圾交由個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸；運輸建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照城市管理、公安交通管理等主管部門規(guī)定的路線和時間運輸。

從事建筑垃圾、砂石等物料運輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)符合密閉運輸要求和機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，安裝定位裝置，并與城市管理主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

第二十二條 城市道路揚塵污染防治工作由城市管理主管部門負(fù)責(zé)；國省干線揚塵污染防治工作由市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)；縣鎮(zhèn)道路揚塵污染防治工作由縣級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)；村道揚塵污染防治工作由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

開采、加工礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采取噴淋、覆蓋、沖洗運輸車輛、硬化礦山運輸?shù)缆返却胧┓乐螕P塵污染。開采礦產(chǎn)資源和國土空間生態(tài)修復(fù)由自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；加工礦產(chǎn)資源由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

采挖加工、堆存銷售砂石應(yīng)當(dāng)按照封閉式、工廠化、生態(tài)型、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的原則建設(shè)，采取覆蓋物料、沖洗運輸車輛、硬化運輸出入口道路、綠化周邊環(huán)境等措施防治揚塵污染。占用河道的由水利主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管管理；占用耕地或已征用但未建設(shè)的閑置土地的由自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十三條 鋼鐵、火電、建材、有色金屬、石油、化工、制藥等行業(yè)和其他燃煤工業(yè)企業(yè)排放顆粒物、硫化物、氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采取其他控制大氣污染物排放的措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

鋼鐵、火電等行業(yè)企業(yè)要按照國家和本省要求，實施超低排放改造。

鼓勵燃煤工業(yè)企業(yè)采用先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等多種大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝備。

第二十四條 工業(yè)企業(yè)易產(chǎn)生揚塵的物料堆場應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取覆蓋措施防止揚塵污染。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防止揚塵污染。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物料集中運輸通道建設(shè)車輛自動沖洗設(shè)備，并保持正常運行，減少物料運輸揚塵污染。

第二十五條 石化、有機化工、電子、裝備制造、涂裝、包裝印刷、家具制造等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量檢測報告選擇使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料或溶劑，在密閉環(huán)境進行作業(yè)，安裝、使用廢氣收集系統(tǒng)和污染治理設(shè)備，保證其正常使用，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原輔料的揮發(fā)性有機物含量、使用量、廢棄量和去向，相關(guān)臺賬保存期限不得少于三年；無法在密閉環(huán)境中作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少廢氣排放。

第二十六條 石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期對管道、設(shè)備進行維護、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時收集處理。

第二十七條 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進行污染防治處理。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告，按照要求限期修復(fù)或者更新。

第二十八條 排放總量替代項目未完成拆除、關(guān)停被替代項目的，替代項目不得投入生產(chǎn)或者運行，生態(tài)環(huán)境主管部門不予核發(fā)排污許可證。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路設(shè)置，推廣智能交通管理，大力發(fā)展公共交通，改善公交車、自行車和行人的道路通行條件，引導(dǎo)公眾低碳、環(huán)保出行。鼓勵機動車排氣污染防治先進技術(shù)的科學(xué)研究和開發(fā)應(yīng)用，鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能和新能源機動車。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將新能源機動車納入政府采購名錄，各級黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，社會團體以及公交、出租車、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)應(yīng)當(dāng)率先推廣使用新能源汽車。

第三十條 機動車和非道路移動機械進口、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)保達(dá)標(biāo)車型的進口和銷售責(zé)任，未達(dá)到國家和本省執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得進口、銷售。

第三十一條 辦理注冊登記的機動車應(yīng)當(dāng)進行尾氣排放檢驗，對不符合本市機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理注冊登記手續(xù)。

免予安全技術(shù)檢驗的車輛，不進行尾氣排放檢測。

第三十二條 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)等主管部門，淘汰不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的機動車。

機動車污染物排放定期檢測或者監(jiān)督抽測結(jié)果不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，機動車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)進行維修，經(jīng)維修或采取污染控制技術(shù)后，仍不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強制報廢。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境主管部門檢測取證、公安機關(guān)交通管理部門實施處罰、交通運輸主管部門監(jiān)督維修的機動車污染治理聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，加強機動車尾氣排放路查路檢工作，對機動車污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，對機動車維修企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

監(jiān)督抽測不收取費用，被抽測人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第三十四條 機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法檢定合格的機動車排放檢驗設(shè)備，按照技術(shù)規(guī)范對機動車進行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保檢驗數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、客觀性。

縣級以上生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管主管部門應(yīng)當(dāng)對機動車排放檢測機構(gòu)的排放檢測情況進行監(jiān)督檢查。

第三十五條 機動車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備維修資質(zhì)，按照大氣污染防治的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對機動車排氣控制裝備進行維修，并向委托修理方提供維修合格證明、維修清單。

機動車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)的維修檔案，并向生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)報送車輛排氣污染控制系統(tǒng)維修信息，接受生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十六條 在用機動車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期對其車輛進行維修保養(yǎng)，確保排氣污染控制裝置正常使用。在本市行駛的機動車不得排放黑煙或者其他明顯可視污染物。

禁止以臨時更換排氣污染控制裝置等弄虛作假的方式進行機動車排放檢驗，禁止拆除、閑置或者擅自更改排氣污染控制裝置，禁止破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)。

機動車維修企業(yè)不得向機動車所有人或者使用人提供前款類型服務(wù)。

第三十七條 本市實行非道路移動機械使用編碼登記制度。以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場使用的非道路移動機械為重點，主要包括挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、樁工機械、堆高機、牽引車、擺渡車、場內(nèi)車輛等機械類型（農(nóng)業(yè)、林業(yè)機械除外）。非道路移動機械編碼登記信息主要包括生產(chǎn)廠家名稱、出廠日期等基本信息，所有人或使用人名稱（可為單位或個人）、聯(lián)系方式等登記人信息，排放階段、機械類型（按用途分）、燃料類型、污染控制裝置等技術(shù)信息，以及機械銘牌、發(fā)動機銘牌、非道路移動機械環(huán)保信息公開標(biāo)簽等。

非道路移動機械所有人或使用人應(yīng)當(dāng)在新購入或轉(zhuǎn)入非道路移動機械的30日內(nèi)在所在地生態(tài)環(huán)境主管部門進行編碼登記。

本條例實施之日起六個月內(nèi)，非道路移動機械所有人或使用人應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有非道路移動機械完成編碼登記。

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境部門做好非道路移動機械使用編碼登記工作。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，依據(jù)法定程序劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。

第三十九條 從事非道路移動機械租賃經(jīng)營者，不得租賃或者外借超標(biāo)排放的機械。

第四十條 非道路移動機械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保證作業(yè)機械達(dá)到本市執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（二）定期對作業(yè)機械進行排放檢測和維修養(yǎng)護；

（三）對超標(biāo)排放且經(jīng)維修或者采用排放控制技術(shù)后仍不達(dá)標(biāo)的機械，應(yīng)當(dāng)停止使用；

（四）接受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定并公布煙花爆竹禁放區(qū)。

禁放區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人在任何時間燃放各類煙花爆竹。

第四十二條 煙花爆竹禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，城市管理領(lǐng)域的由城市管理主管部門依法進行查處；城市管理領(lǐng)域以外的由公安機關(guān)依法進行查處。

煙花爆竹禁放區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的，由應(yīng)急管理主管部門予以查處；儲存煙花爆竹的由公安機關(guān)查處。

第四十三條 禁止露天焚燒秸稈、落葉、瀝青、油氈、廢油、橡膠、塑料、皮革、垃圾等行為。確需焚燒處理的，應(yīng)當(dāng)采用專用焚燒裝置；禁止在人口集中地區(qū)未密閉或者未使用煙氣處理裝置加熱瀝青。

第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作機制，對露天焚燒行為實施監(jiān)管。鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，建立巡查制度，落實禁燒措施，及時處置焚燒行為。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵政策，采用財政補貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)，推進秸稈、落葉肥料化、飼料化、基料化和原料化開發(fā)，實現(xiàn)秸稈綜合利用。

第四十六條 縣級以上城市管理主管部門對餐飲油煙污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康等主管部門按照各自職責(zé)分工開展餐飲油煙污染防治工作。

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府在城市規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局，適當(dāng)建設(shè)餐飲業(yè)專項配套用房，鼓勵設(shè)置相對集中的商業(yè)經(jīng)營區(qū)域。

在設(shè)計和建設(shè)用于商業(yè)經(jīng)營的建筑物時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要預(yù)留和設(shè)置餐飲業(yè)專用煙道和廢氣污染防治設(shè)施的安裝位置，專用煙道排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開環(huán)境敏感目標(biāo)。

第四十八條 新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，除應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本省的選址、排放方式、防治要求和排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定外，其經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)定期對油煙凈化設(shè)施進行清洗維護，保持正常使用，達(dá)到國家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。

行政審批服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照餐飲業(yè)選址要求，在注冊登記前嚴(yán)格審核，征求城市管理主管部門意見，不符合選址要求的，不予辦理經(jīng)營許可手續(xù)。

本條例實施前已建成的餐飲服務(wù)項目，其經(jīng)營許可到期后，不符合前款規(guī)定的，行政審批服務(wù)主管部門不再核發(fā)相關(guān)證照或登記。

第四十九條 營業(yè)面積在1000平方米以上的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，并與縣級以上城市管理部門餐飲油煙在線監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。

第五十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定并公布禁止露天燒烤區(qū)域。

在劃定的禁止露天燒烤區(qū)域內(nèi)，禁止任何單位和個人露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第五十一條 燒烤經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用電、天然氣、液化氣等清潔能源和具有油煙凈化功能的燒烤爐具，達(dá)到國家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，防止污染環(huán)境。

第五十二條 儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車應(yīng)當(dāng)安裝油氣回收裝置且保持正常使用，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行定期檢測，達(dá)到國家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

第五十三條 汽車維修、鐵藝加工等噴漆作業(yè)應(yīng)當(dāng)在密閉或者專用設(shè)備中進行，安裝廢氣污染防治設(shè)施，并正常運行，達(dá)到國家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

廣告噴涂作業(yè)、包裝印刷單位應(yīng)當(dāng)安裝廢氣污染防治設(shè)施，并保證正常運行，達(dá)到國家或地方廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

第五十四條 禁止在城區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體的作業(yè)。

交通標(biāo)線設(shè)置及更改作業(yè)應(yīng)采取防塵、防擴散等防治措施。

第五十五條 新建、改建、擴建服裝干洗經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收裝置的全封閉干洗機，逐步淘汰開啟式干洗機，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。淘汰時限由縣級以上人民政府確定。

第五十六條 夏季臭氧易超標(biāo)時段，縣級以上人民政府及其工信、交通運輸、城市管理等主管部門應(yīng)當(dāng)對石油化工、煤化工、焦化、水泥、建材等行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，對噴漆、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。對未按要求落實錯峰生產(chǎn)和錯時生產(chǎn)情形的應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)環(huán)保信用評價制度。

第五十七條 向大氣排放惡臭氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。

禁止在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和機關(guān)、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，從事產(chǎn)生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的生產(chǎn)活動。

第五十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃廢棄物焚燒企業(yè)布局。

廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。焚燒設(shè)施運行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保大氣污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計劃和措施，推廣配方施肥、有機肥替代化肥等技術(shù)的運用，增加有機肥使用量，提高化肥利用率，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長、負(fù)增長，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的大氣污染物。

從事畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

第四章 重污染天氣應(yīng)對

第六十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，依法制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并適時修訂，同時向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。

第六十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和會商機制，研判大氣環(huán)境質(zhì)量?？赡馨l(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告。

市、縣（區(qū)）人民政府或者其成立的重污染天氣應(yīng)急指揮部依據(jù)重污染天氣預(yù)報信息，確定預(yù)警等級并及時發(fā)出預(yù)警，啟動應(yīng)急預(yù)案。預(yù)警等級根據(jù)情況變化及時調(diào)整。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息。

第六十二條 市工信主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省應(yīng)對重污染天氣要求，制定工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，并組織指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府及其部門，以及大氣污染重點行業(yè)企業(yè)制定并落實錯峰生產(chǎn)措施，減少或者停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。對未按要求落實錯峰生產(chǎn)情形的應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)環(huán)保信用評價制度。

第六十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強重污染天氣防治，劃定重點區(qū)域和重點監(jiān)管時段，采取嚴(yán)格、有效的防治措施，強化建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、散煤燃燒、機動車尾氣、秸稈焚燒等監(jiān)管，最大限度降低污染，保障群眾身體健康。

在重點監(jiān)管時段，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取多部門集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法和督導(dǎo)巡查等方式，及時查處、督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

在重點監(jiān)管時段，鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色、水泥、建材等行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上人民政府工信、經(jīng)貿(mào)主管部門的要求，實施錯峰生產(chǎn)，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

在重點監(jiān)管時段，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土石方作業(yè)、渣土運輸?shù)葢?yīng)當(dāng)按照縣級以上城市管理、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門要求，實施錯峰作業(yè)，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)，嚴(yán)防揚塵污染。

第六十四條 在大氣受到嚴(yán)重污染可能危害人體健康和安全的緊急情況下，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布大氣污染應(yīng)急公告，可以采取機動車限行，中小學(xué)校、幼兒園停課以及氣象干預(yù)等應(yīng)對措施，并引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護。

第五章 法律責(zé)任

第六十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（一）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；

（二）應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放大氣污染物的。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的，由縣級以上市場監(jiān)管、城市管理等主管部門責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款；單位燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定采取揚塵污染防治措施或措施落實不到位的，由住房和建設(shè)、城市管理等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立建筑垃圾消納場的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處以五千元以上一萬元以下罰款，對個人處以三千元以下罰款。

第六十九條 違反本條例規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他防止物料遺撒措施的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上路行駛。城市管理領(lǐng)域由城市管理主管部門查處；國省干線由交通運輸主管部門查處。

第七十條 違反本條例規(guī)定，物料堆放場所未按照要求落實防治揚塵措施或者措施落實不到位的，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。城市管理領(lǐng)域由城市管理主管部門查處；工業(yè)企業(yè)由生態(tài)環(huán)境主管部門查處。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定配備除塵、脫硫、脫硝裝置的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的；

（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未按要求建立、保存臺賬的；

（三）儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；

（四）石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，未采取措施對管道、設(shè)備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的；

（五）鋼鐵、火電、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的；

（六）工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用，不具備回收利用條件未進行防治污染處理，或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)，未及時修復(fù)或者更新的。

（七）在人口集中地區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體作業(yè)的。

第七十三條 違反本條例規(guī)定，進口、銷售不符合本市執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械的，由縣級以上海關(guān)、市場監(jiān)管主管部門按照職責(zé)沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械；進口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購買者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第七十四條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并按下列規(guī)定處罰：

（一）機動車維修企業(yè)未向生態(tài)環(huán)境主管部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)、材料和相關(guān)維修信息，逾期未改正的，對相關(guān)企業(yè)處每輛機動車一千元罰款；

（二）未向生態(tài)環(huán)境主管部門申報、報送相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二千元罰款。

（三）機動車維修企業(yè)噴涂作業(yè)未安裝廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施或者不正常使用的，對維修企業(yè)處二千元以上二萬元以下的罰款，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第七十五條 違反本條例規(guī)定，機動車和非道路移動機械所有人或者使用人拒絕抽測的，由生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告，并可以對個人處一千元罰款，對單位處二萬元罰款。

第七十六條 違反本條例規(guī)定，駕駛排放黑煙或者明顯可視物等不合格的機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門處二百元以上五百元以下罰款。

第七十七條 違反本條例規(guī)定，機動車排放檢驗機構(gòu)在檢測過程中弄虛作假，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗資格:

（一）采取替車檢測的；

（二）減少或者稀釋檢測儀器對被測氣體的攝入量的；

（三）改變被檢車輛正常運行狀態(tài)的；

（四）篡改檢測限值、被檢車輛參數(shù)、大氣環(huán)境參數(shù)、檢測結(jié)果的；

（五）未如實向生態(tài)環(huán)境主管部門報送檢測數(shù)據(jù)的；

（六）與第三方服務(wù)機構(gòu)人員內(nèi)外勾結(jié)，弄虛作假的；

（七）故意造成遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備失效的；

（八）其他人為干擾正常檢測過程致使檢測結(jié)果失真的。

第七十八條 違反本條例規(guī)定，以弄虛作假的方式進行機動車排放檢驗，拆除、閑置或者擅自更改排氣污染控制裝置、破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對機動車所有人處五千元罰款，對機動車維修企業(yè)處每輛機動車五千元的罰款。

第七十九條 非道路移動機械所有人或者使用人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處五千元罰款：

（一）租賃或者外借超標(biāo)排放的非道路移動機械的；

（二）使用超標(biāo)或者經(jīng)維修后仍不達(dá)標(biāo)的非道路移動機械的。

第八十條 違反本條例規(guī)定，在市、縣（區(qū)）人民政府劃定的煙花爆竹禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，處一百元以上五百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。城市管理領(lǐng)域的由城市管理主管部門查處；城市管理領(lǐng)域以外的由公安機關(guān)查處。

第八十一條 違反本條例規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款；在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。城市管理領(lǐng)域的由城市管理主管部門查處；城市管理領(lǐng)域以外的由生態(tài)環(huán)境主管部門查處。

第八十二條 違反本條例規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝或不正常使用油煙處理裝置等污染物處理設(shè)施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

違反本條例規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在縣（區(qū)）人民政府劃定的禁止區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下罰款。

第八十三條 違反本條例規(guī)定，從事服裝干洗等服務(wù)活動，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第八十四條 違反本條例規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下罰款。

第八十五條 違反本條例規(guī)定，在重點監(jiān)管時段，未經(jīng)審批拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工的，由住房和建設(shè)、城市管理等主管部門按照職責(zé)處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六章 附則

第八十六條 本條例自 年 月 日起施行。

漢中市人民政府

關(guān)于《漢中市大氣污染防治條例

（草案）》的說明

——2019年8月26日在漢中市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十九次會議上

漢中市生態(tài)環(huán)境局局長 紀(jì) 明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)對《漢中市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《草案》）作說明。

一、制定《草案》的背景及必要性

習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！贝蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，是各級黨委、政府及廣大群眾共同關(guān)注的焦點問題，關(guān)系著漢中經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益。近年來，我市深入推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大治污降霾措施，全市空氣質(zhì)量明顯改善，總體形勢持續(xù)向好，但隨著大氣污染防治工作的深入，空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度逐步加大，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識還不到位，大氣污染防控責(zé)任時有缺失，一些行之有效的制度持續(xù)落實還不夠，一些過硬的措施沒有形成法治共識，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅守“空氣質(zhì)量只能變好不能變差”紅線，完成“十三五”中省約束性指標(biāo)任重道遠(yuǎn)，形勢十分嚴(yán)峻。為切實強化大氣污染防治工作，進一步夯實各方責(zé)任，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，“精、準(zhǔn)、嚴(yán)、實”推進各項治污降霾工作，形成大氣污染防治法治共識和規(guī)定，根據(jù)上級和市人大安排部署，決定出臺漢中市地方法規(guī)《漢中市大氣污染防治條例》，為鐵腕治霾工作提供堅強的制度和法律保障。

二、制定《草案》的依據(jù)

《草案》在起草過程中主要依據(jù)了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》，參考了《西安市大氣污染防治條例》、《西安市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》、《北京市大氣污染防治條例》、《德州市大氣污染防治條例》、《杭州市大氣污染防治規(guī)定》、《無錫市實施<江蘇省大氣污染防治條例>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、條例和規(guī)章。

三、制定《草案》的過程步驟

（一）建立機構(gòu)。市大氣辦制定印發(fā)了《<漢中市大氣污染防治條例（草案）>起草工作實施方案》，成立了以分管副市長為組長，市人大相關(guān)部門，市發(fā)改委、市工信局、市公安局等18個市級部門為成員單位的“漢中市大氣污染防治條例立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組、起草技術(shù)組和保障協(xié)調(diào)組，明確了工作內(nèi)容及時間節(jié)點，有條不紊強力推進。

（二）學(xué)習(xí)調(diào)研。在認(rèn)真參加市人大組織的赴外省市調(diào)研的同時，市大氣辦積極組織相關(guān)人員在省內(nèi)其它地市和我市有關(guān)縣區(qū)進行了調(diào)研學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，學(xué)習(xí)和借鑒了行之有效的大氣污染防治技術(shù)、方法和管理模式，開拓了工作思路。

（三）組織編寫?！恫莅浮肪帉懢唧w組織實施由市大氣辦總牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級各相關(guān)部門。為確?！恫莅浮钒磿r、高質(zhì)量完成，市大氣辦邀請了陜西理工大學(xué)、律師事務(wù)所有關(guān)專家、法律顧問共同參與編寫，明確編寫人員，認(rèn)真研學(xué)法律法規(guī)，分析和梳理工作思路，并展開充分研討，確立了條例大綱和重點。期間調(diào)閱各類資料3000余份，投入編寫及工作人員60余人，逐條討論362人次。

（四）征求意見。《草案》初稿形成后多次進行意見征求，其中，征求各相關(guān)市級部門意見三次，征求有關(guān)專家意見兩次，同時還征求了各縣區(qū)意見，共收集意見建議240余條。經(jīng)三次修改后，由市生態(tài)環(huán)境局書面向市政府進行匯報。下一步，在《草案》審議過程中，還將進一步擴大征求意見范圍，向縣區(qū)、部門、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及群眾代表征求意見。

（五）初審調(diào)研。市大氣辦在市人大常委會組織的初審調(diào)研后，充分吸收被調(diào)研縣區(qū)人大、政府及相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)辦修改意見和建議，對《草案》進一步修改完善后，交由市司法局進行審查。

（六）審查論證。市司法局依照程序，及時廣泛征求意見，在網(wǎng)站公示15天，向社會公眾征求意見，并書面征求各縣區(qū)和各相關(guān)市級部門意見；組織5位市政府法律顧問和16個市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開了專家論證會集體研究，提出40條審查及修改意見。市大氣辦按照市司法局審查修改意見，逐條對《草案》又一次進行了修改完善，形成送審稿，提請市政府常務(wù)會議審議并獲得通過。

四、《草案》內(nèi)容及特點

（一）主要內(nèi)容

《草案》共六章86條，分為總則（5條）、監(jiān)督管理（7條）、污染防治措施（47條）、重污染天氣應(yīng)對（5條）、法律責(zé)任（21條）和附則（1條）。在嚴(yán)守上位法的原則下，主要對各項大氣污染防治措施、重污染天氣應(yīng)對、各類違法行為處罰、各級政府及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)提出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。第一章總則，主要對立法目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則等進行概述。第二章監(jiān)督管理，主要對限期達(dá)標(biāo)、環(huán)境影響評價、網(wǎng)格化監(jiān)管、排污許可、區(qū)域限批、信息公開、征信管理、政府約談等各項重要監(jiān)督管理制度進行明確。第三章污染防治措施，主要對揚塵源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、移動源等主要污染源，煙花爆竹、餐飲、廢棄物焚燒、高污染燃料使用、露天燒烤等重污染行為，分源頭、分行業(yè)、分行為提出了一系列具體管控要求。第四章重污染天氣應(yīng)對，重點對應(yīng)急預(yù)案編制、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警及應(yīng)對、重點區(qū)域及重點時段減排措施進行了規(guī)定。第五章法律責(zé)任，主要明確了本條例規(guī)定的各類違法情形的法律責(zé)任，并提出了相應(yīng)的處罰措施。第六章附則為實施時間。

（二）特點及主要亮點

《草案》嚴(yán)格遵守立法規(guī)則，堅持“不違背、不沖突”上位法等原則，有效吸收各地經(jīng)驗，充分結(jié)合漢中實際制定，將上位法中未細(xì)化的條款進行了細(xì)化，未具體明確的事項進行了明確，主要體現(xiàn)了四個特點：

1．厘清職責(zé)，細(xì)化責(zé)任。分清和細(xì)化了各級、各部門大氣污染防治的職責(zé)和責(zé)任，特別是將責(zé)任夯實到鎮(zhèn)村，落實了網(wǎng)格化監(jiān)管制度，解決了壓力層層衰減、推諉扯皮、監(jiān)管缺失等問題。例如：第四條明確了各級政府、各部門工作職責(zé)；第八條明確了市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格化監(jiān)管制度；第十三條對實施煤炭消費總量控制的部門進行了明確；第十四條對高污染燃料的整治監(jiān)管明確了職責(zé)分工；第十六條對施工揚塵污染防治明確了職責(zé)分工；第二十一條對建筑垃圾消納場的建設(shè)監(jiān)管明確了職責(zé)分工；第二十二條對道路揚塵污染防治明確了職責(zé)分工，等等。

2．健全制度，標(biāo)本兼治。規(guī)定了聯(lián)防聯(lián)控、總量控制、區(qū)域限批、綜合治理、目標(biāo)考核評價等一系列管理制度，既注重問題的解決，又兼顧源頭的防治。例如：第四條明確了成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、健全協(xié)調(diào)機制、實行聯(lián)席會議等聯(lián)防聯(lián)控制度；第五條對考核評價和問責(zé)制度進行了具體規(guī)定；第九條明確了總量控制和大氣污染物排放許可制度；第十條對適用區(qū)域限批的情形進行了明確規(guī)定；第十二條對適用約談的情形進行了明確規(guī)定，等等。

3．緊盯重點，強化措施。明確了燃煤、揚塵、機動車、工業(yè)、餐飲油煙、廢棄物焚燒等重點污染源管控要求，以更嚴(yán)、更實的措施防治大氣污染。例如：第十四條對高污染燃料禁燃區(qū)的建設(shè)進行了細(xì)化，對居民取暖用煤做出人性化規(guī)定；第十七條明確了揚塵污染防治“六個百分之百”措施；第十八條要求建筑工地現(xiàn)場安裝揚塵污染防治視頻監(jiān)控和空氣自動監(jiān)測設(shè)備，并聯(lián)網(wǎng)；第二十一條要求建筑垃圾、砂石等物料運輸車輛安裝定位裝置，并聯(lián)網(wǎng)；第三十七至四十條要求非道路移動機械實施編碼登記，并對使用、監(jiān)管做出規(guī)定；第四十七和四十八條對餐飲業(yè)規(guī)劃布局，餐飲服務(wù)項目選址、審核、油煙治理等措施進行了細(xì)化，等等。

4．把握關(guān)鍵，注重預(yù)防。針對漢中冬季污染特點，對冬季重污染天氣防治、預(yù)警及應(yīng)對進行了重點規(guī)定，明確了工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、建筑施工減排等應(yīng)急措施。例如：第六十條要求將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系；第六十二條明確了工業(yè)企業(yè)要按要求實施錯峰生產(chǎn)，并納入企業(yè)環(huán)保信用評價制度；第六十三條對冬防期重點時段實施錯峰生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)范圍以及土石方作業(yè)、渣土運輸管控做出具體要求，明確了采取多部門集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法和督導(dǎo)巡查等方式進行督導(dǎo)檢查，等等。

《漢中市大氣污染防治條例（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。