湖北國(guó)土廳日前發(fā)布《全省國(guó)土資源系統(tǒng)服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作細(xì)化方案》，全文如下：

關(guān)于全省國(guó)土資源系統(tǒng)服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作細(xì)化方案的公告

根據(jù)《省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)湖北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作細(xì)化方案及2018年重點(diǎn)工作路線圖的通知》(鄂污防攻指辦〔2018〕3號(hào))，現(xiàn)將《全省國(guó)土資源系統(tǒng)服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作細(xì)化方案》全文公告如下：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和做好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，根據(jù)《湖北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作細(xì)化方案》和《湖北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2018年重點(diǎn)工作路線圖》，結(jié)合全省國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際，制定本工作細(xì)化方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建成美麗中國(guó)。落實(shí)省委、省政府關(guān)于全力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，著力改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，保障環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)。持續(xù)深化中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作成效，配合做好省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察工作。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持政治引領(lǐng)。將污染防治、環(huán)保督察作為重大政治任務(wù)來(lái)抓落實(shí)，提升政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保思想和行動(dòng)與黨中央和省委、省政府的決策部署保持一致。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將污染防治、環(huán)保督察同服務(wù)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗湖北相結(jié)合，同“建成支點(diǎn)、走在前列”相結(jié)合，同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境重大決策部署相結(jié)合，同國(guó)土資源領(lǐng)域重點(diǎn)改革主線相結(jié)合，同創(chuàng)一流機(jī)關(guān)、一流系統(tǒng)相結(jié)合。

(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞環(huán)境保護(hù)、污染防治找準(zhǔn)、抓實(shí)國(guó)土資源工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，突出規(guī)劃管控、礦山整治、土地監(jiān)察、耕地保護(hù)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)源頭防控、重點(diǎn)防治。

(四)堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，明確到崗、到人、到任務(wù)、到措施，落實(shí)考核、檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

(五)堅(jiān)持建章立制。立足全局、全系統(tǒng)、全領(lǐng)域，舉一反三，突破瓶頸、破解難題，優(yōu)化完善制度體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提高國(guó)土資源綜合管控能力。

三、工作目標(biāo)

以新發(fā)展理念為指引，全力服務(wù)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)國(guó)土空間布局不斷優(yōu)化，國(guó)土資源保障能力和質(zhì)量不斷提高。深化中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改成效，高位推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察整改涉及國(guó)土資源部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)。

四、重點(diǎn)工作

(一)規(guī)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把高污染、高能耗、高排放行業(yè)用地關(guān)。加強(qiáng)沿江、沿湖和自然景觀區(qū)、生態(tài)功能區(qū)周邊建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，遏制資源隨意開(kāi)發(fā);加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃同生態(tài)紅線、城市建設(shè)、土地利用、自然保護(hù)區(qū)、水域岸線、河道、湖泊、濕地、土壤等環(huán)境質(zhì)量保護(hù)邊界的銜接，嚴(yán)格污染地塊建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入;合理優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進(jìn)“多規(guī)融合”，指導(dǎo)地方合理確定土地用途。深入?yún)⑴c藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃管控措施。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)礦山開(kāi)采源頭管控，嚴(yán)控探、采礦權(quán)投放和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范磷礦開(kāi)采管理，支持中低品位磷礦資源開(kāi)發(fā)利用。

強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管控，配合相關(guān)部門(mén)完善自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展保護(hù)區(qū)范圍核查及勘界確權(quán)。

(二)礦山整治。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。健全標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，所有新建礦山達(dá)到相應(yīng)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，到2020年80%大中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)礦山環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域沿線自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、群眾集中生活區(qū)周邊礦山環(huán)境問(wèn)題清理、整治，落實(shí)注銷(xiāo)、關(guān)停、關(guān)閉、停產(chǎn)等相關(guān)措施。完善全省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源正、負(fù)面清單，依法加強(qiáng)礦山新設(shè)和延續(xù)審批，強(qiáng)化礦權(quán)準(zhǔn)入、退出管理。推進(jìn)黃石、十堰、宜昌和麻城、?？档鹊鼐G色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果。深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，評(píng)估省級(jí)改革試點(diǎn)方案實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)制度措施。加強(qiáng)礦山生產(chǎn)機(jī)械污染防治，配合做好礦山探、采高排放機(jī)械監(jiān)管。

加快實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。到2020年，完成“三區(qū)兩線”范圍(重要的自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū);重點(diǎn)交通干線，河流湖泊的直觀可視范圍線)內(nèi)610個(gè)、10.1萬(wàn)畝礦山恢復(fù)治理。

(三)耕地保護(hù)。堅(jiān)定守牢耕地紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施“金土地”工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田化學(xué)調(diào)查。

轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)墾。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地，加強(qiáng)耕地后備資源的保護(hù)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)傾斜。配合做好新一輪退耕還林還草還濕工作。

(四)用地管控。加強(qiáng)未利用地保護(hù)。組織開(kāi)展未利用地和年度土地變更調(diào)查，開(kāi)展全省礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)內(nèi)未利用地情況調(diào)查，建立全省未利用土地、耕地后備資源清單。定期對(duì)納入耕地后備資源的未利用地開(kāi)展巡查，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)和國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地管控。嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)。

加強(qiáng)土地征收、供地監(jiān)管。將土壤環(huán)境管理要求納入供地用地審批，堅(jiān)決制止存在污染的地塊回收、收購(gòu)，督促市、縣人民政府加強(qiáng)土地征收的監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)全省建設(shè)用地準(zhǔn)入監(jiān)管，協(xié)助推進(jìn)污染地塊分用途管理。指導(dǎo)地方編制污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入監(jiān)管。

(五)土壤污染詳查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地土壤污染詳查組織與指導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染詳查樣品采集、流轉(zhuǎn)、制備和分析測(cè)試、農(nóng)用地詳查成果匯總和集成工作等工作。

配合做好耕地和污染地塊突出的污染問(wèn)題整治和修復(fù)。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查和多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查等資料，配合相關(guān)部門(mén)查找耕地和污染地塊突出的環(huán)境問(wèn)題。協(xié)同布設(shè)污染狀況詳查點(diǎn)位，開(kāi)展科普、教育、培訓(xùn)活動(dòng)。

(六)地質(zhì)勘查。開(kāi)展全省干熱巖資源潛力與靶區(qū)選址項(xiàng)目研究，加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)管理。

(七)河長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)沮漳河河長(zhǎng)制工作，落實(shí)專(zhuān)班，強(qiáng)化督辦檢查，實(shí)施“一河一策”方案，加強(qiáng)考核。

(八)地下水監(jiān)測(cè)。完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，常態(tài)化開(kāi)展地下水水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)信息。

(九)環(huán)保督察。抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改，建立督察整改常態(tài)化工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)月度調(diào)度、季度交賬、半年督查制度。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，常抓不懈，確保全面實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。

(十)山水林田湖草治理。配合推進(jìn)實(shí)施“廁所革命”工程，配合加快實(shí)施“精準(zhǔn)滅荒”工程，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在廳中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)保督察整改攻堅(jiān)指揮部的基礎(chǔ)上，成立全力服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作專(zhuān)班，增加廳法規(guī)處、耕保處、征地處、地籍處、不動(dòng)產(chǎn)登記局、地勘處、科技處、機(jī)關(guān)紀(jì)委和國(guó)土整治局主要負(fù)責(zé)同志為成員。廳黨組成員、省地災(zāi)辦專(zhuān)職副主任喬冰牽頭負(fù)責(zé)，廳地質(zhì)環(huán)境處作為牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及日常具體工作。

(二)強(qiáng)化地方責(zé)任。強(qiáng)化地方各級(jí)國(guó)土部門(mén)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，建立推進(jìn)機(jī)制，成立工作專(zhuān)班，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。各市(州)國(guó)土部門(mén)應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，制定攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項(xiàng)目清單、責(zé)任單位和完成時(shí)限，并報(bào)省廳備案。

(三)強(qiáng)化職責(zé)分工。各單位根據(jù)《湖北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》《湖北省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作細(xì)化方案》和本方案，結(jié)合職能職責(zé)，制定具體措施清單，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，逐條逐項(xiàng)明確到人、到崗，落實(shí)任務(wù)完成時(shí)限。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立通報(bào)制度，每月匯總工作進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度緩慢和重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)督辦。建立調(diào)度機(jī)制，每季度對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)向省政府相關(guān)部門(mén)匯報(bào)。建立溝通機(jī)制，各責(zé)任單位明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)與地質(zhì)環(huán)境處對(duì)接溝通，確保工作要求和相關(guān)信息及時(shí)上傳下達(dá)。建立督查機(jī)制，省廳組織1-2次專(zhuān)項(xiàng)督查，并形成專(zhuān)題報(bào)告。督辦工作由廳辦公室具體負(fù)責(zé)，廳地質(zhì)環(huán)境處負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)紀(jì)委、駐廳紀(jì)檢組負(fù)責(zé)全面監(jiān)督。

特此公告。