國家能源局副局長吳吟1月5日在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會(huì)”上透露，資源稅從價(jià)計(jì)征是未來發(fā)展的方向，中央有關(guān)部門已就資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征達(dá)成共識(shí)，改革將會(huì)適時(shí)推出。 

    提高資源開采率 

    吳吟并未透露從價(jià)計(jì)征的詳細(xì)方案。但他表示，目前中國的資源稅計(jì)征方案為單一的從量計(jì)征方案，沒有考慮到資源利用的可再生成本。由于資源價(jià)格不斷上漲，從價(jià)計(jì)征的方式才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源的、應(yīng)該付出的環(huán)境成本。如果改為從價(jià)計(jì)征，能夠增加地方政府的財(cái)政收入。 

    目前，中國資源稅稅目主要包括原油、煤炭、天然氣、礦產(chǎn)等。從計(jì)征方式來看，從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。 

    就煤炭資源稅而言，在煤炭價(jià)格處于低水平時(shí)，這種局限不是很明顯，而當(dāng)煤價(jià)逐漸上漲時(shí)，資源稅對(duì)資源使用的調(diào)節(jié)功能就會(huì)喪失。因?yàn)殡S著價(jià)格提高，在從量稅率下，企業(yè)開采同樣多的煤炭，所繳納的稅款實(shí)際相對(duì)減少了，這將變相鼓勵(lì)企業(yè)為了獲得更多收益而多開采資源。 

    我國目前執(zhí)行的煤炭資源稅率是經(jīng)過6次調(diào)整《資源稅暫行條例》后形成的，采取從量計(jì)征的方式，噸煤資源稅在2.5-3.6元之間。 

    企業(yè)成本有待消化 

    相關(guān)企業(yè)則表示，從價(jià)計(jì)征將給企業(yè)造成很大壓力。中國石油相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)該統(tǒng)一考慮石油特別收益金、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)的征收辦法和征收幅度，考慮石油公司的承受能力。 

    目前，石油上游已經(jīng)征收了特別收益金，從40美元起征，在油價(jià)較高的時(shí)期已成為石油公司上游板塊一筆較大的支出，2008年中石油繳納的特別收益金達(dá)850億元。另外還對(duì)石油和天然氣征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，不過該費(fèi)率較低，僅為1%。 

    “石油行業(yè)上游勘探開采投資規(guī)模較大，從環(huán)保、節(jié)能等方面考慮，這些稅費(fèi)應(yīng)該收取，但希望有關(guān)部門能夠統(tǒng)一設(shè)計(jì)和考量，以保證該行業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力和積極性。”上述負(fù)責(zé)人說。 

    另有分析人士認(rèn)為，對(duì)于煤炭企業(yè)而言，如果采用從價(jià)計(jì)征，則將以煤炭外銷價(jià)格或銷售額為依據(jù)，內(nèi)部用煤不計(jì)入征稅標(biāo)準(zhǔn)的可能性較大，因而預(yù)計(jì)資源稅的開征對(duì)于上下游一體化公司影響相對(duì)較小。中國神華、神火股份等縱向一體化企業(yè)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。而其他上市煤炭企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的意愿將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)下游企業(yè)的并購案將增加，有利于上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善?！　∮浾?周婷 張楠 李陽丹