廣東省日前印發(fā)了《廣東省污染地塊修復(fù)后土壤再利用技術(shù)指南(征求意見稿)》，全文如下：

引??言

為規(guī)范污染地塊修復(fù)后土壤再利用的過程，防止修復(fù)后土壤再利用時(shí)危害人民群眾身體健康、污染周邊區(qū)域土壤和地下水，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(粵府〔2016〕145號(hào))、《污染地塊環(huán)境管理辦法(試行)》、《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2014〕66號(hào))等有關(guān)法律和通知的規(guī)定，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，制定本指南。

指南規(guī)定了污染地塊修復(fù)后土壤再利用的工作程序、方法、內(nèi)容及技術(shù)要求。

污染地塊修復(fù)后土壤再利用技術(shù)指南

1 適用范圍

本指南適用于污染地塊修復(fù)后土壤再利用的評估技術(shù)和工作的程序、方法、內(nèi)容及要求。

本指南不適用于礦山修復(fù)和農(nóng)田修復(fù)后土壤再利用，以及涉及放射性污染、致病性生物污染地塊的場地。

本指南規(guī)定修復(fù)后土壤不得用于水源保護(hù)地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域。

2 規(guī)范性引用文件

本指南內(nèi)容引用下列文件中的相關(guān)條款。未注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

GB50137-2011 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

GB 34330-2017 固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則

GB 16889-2008 生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)

HJ 682-2014 污染場地術(shù)語

HJ/T 164-2004 地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ 25.1-2014 場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則

HJ 25.2-2014 場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

HJ 25.3-2014 污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則

DB11/T 1281-2015 污染場地修復(fù)后土壤再利用環(huán)境評估導(dǎo)則

污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)(環(huán)保部第42號(hào)令)

工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)

上海市工業(yè)用地全生命周期管理場地環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南(試行)

廣東省土壤污染防治條例(草案)

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本指南。

3.1 修復(fù)后土壤 remediated soil

污染地塊經(jīng)過治理與修復(fù)后達(dá)到修復(fù)目標(biāo)，滿足一定環(huán)境質(zhì)量要求的土壤，不包括采用焚燒、水泥窯協(xié)同處置修復(fù)的土壤，以及在治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的其它物質(zhì)。

3.2 再利用方式 reuse strategy

主要指修復(fù)后土壤的再利用地點(diǎn)，分為原址和異址，其調(diào)查和評估工作的內(nèi)容有所不同。

3.3 再利用途徑 options of reuse

指土壤再利用調(diào)查和評估工作結(jié)束后，合格土壤的具體再利用方法。

3.4 場地概念模型 site conceptual model

用文字、圖、表等方式來綜合描述污染源、污染物遷移途徑、人體或生態(tài)受體接觸污染介質(zhì)的過程和接觸方式等。

3.5 污染物總量削減 total quantity reduction

基于去除污染源達(dá)到恢復(fù)地塊功能目的的污染物減控方式，即通過降低目標(biāo)污染物的濃度，減少污染源污染物總量來達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的修復(fù)技術(shù)方法。其修復(fù)后土壤的再利用評估技術(shù)有別于固化/穩(wěn)定化治理與修復(fù)。

3.6 污染物殘留濃度 residual concentration of contaminants

修復(fù)合格后土壤中所殘留的目標(biāo)污染物濃度以及其他非目標(biāo)污染物濃度，用于再利用區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)篩選。

3.7 環(huán)境可接受性評估 environmental acceptability assessment

在修復(fù)后土壤異址再利用前，對再利用區(qū)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)篩選和評估，以判定再利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。

3.8 第一類用地 the first class of development land

包括GB 50137 規(guī)定的城市建設(shè)用地中的居住用地(R)，公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地(A33)、醫(yī)療衛(wèi)生用地(A5)和社會(huì)福利設(shè)施用地(A6)，以及公園綠地(G1)中的社區(qū)公園或兒童公園用地等。

3.9 第二類用地 the second class of development land

包括GB 50137 規(guī)定的城市建設(shè)用地中的工業(yè)用地(M)，物流倉儲(chǔ)用地(W)，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地(B)，道路與交通設(shè)施用地(S)，公用設(shè)施用地(U)，公共管理與公共服務(wù)用地(A)(A33、A5、A6 除外)，以及綠地與廣場用地(G)(G1 中的社區(qū)公園或兒童公園用地除外)等。

3.10 建筑用地回填用土 fill of building land

在所有城市建設(shè)用地需要建設(shè)建筑物的用地中用作填土的土壤。

3.11 道路設(shè)施用土 fill of road

在道路與交通設(shè)施用地(S)中用作路基材料的土壤。

3.12 綠地用土 fill of green space

在綠地與廣場用地(G)中用作綠化的土壤。

3.13 工程控制措施 engineering control

采用阻隔、堵截、覆蓋等工程措施，控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，降低和消除再利用土壤對人體健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

3.14 制度控制措施 institutional control

采用警示、制定運(yùn)行制度、文件存檔管理等制度措施，管理和規(guī)范修復(fù)后土壤產(chǎn)物的處置和使用過程，降低和人體接觸的風(fēng)險(xiǎn)。

4 總體要求

4.1 原址再利用優(yōu)先

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等文件均明確要求治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行。為防范修復(fù)后土壤在轉(zhuǎn)移過程中對環(huán)境造成二次污染，遵循減量化、無害化、少轉(zhuǎn)運(yùn)等原則，修復(fù)后土壤應(yīng)當(dāng)優(yōu)先地塊原址再利用。

4.2 突出風(fēng)險(xiǎn)管控

修復(fù)后土壤再利用過程中，特別是異址再利用和轉(zhuǎn)移過程中，需要突出對再利用過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，確保修復(fù)后土壤再利用的環(huán)境安全。

4.3 分類型指導(dǎo)

根據(jù)修復(fù)后土壤再利用的去向，在原址和異址再利用等兩種再利用方式下，根據(jù)建筑用地回填、道路路基、綠化用地基質(zhì)、填埋場覆土等不同的再利用情景，提出各類再利用途徑的技術(shù)要求。

4.4 資源化再利用

修復(fù)后土壤在經(jīng)評估后符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提倡結(jié)合實(shí)際情況作為土壤資源進(jìn)行再利用，為修復(fù)后土壤的提供資源化利用的方向。

5 工作程序

污染地塊修復(fù)后土壤再利用工作程序包括：再利用方式確認(rèn)、調(diào)查與資料統(tǒng)計(jì)、環(huán)境可接受性評估、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)等四個(gè)步驟，詳見圖1。

圖1 工作程序示意圖

6 再利用方式確認(rèn)

6.1 原址再利用

修復(fù)后土壤在原址場地進(jìn)行再利用時(shí)，由于其土壤修復(fù)目標(biāo)是基于本地塊條件的人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估所得出的，場地概念模型未發(fā)生變更，場地條件與前期風(fēng)險(xiǎn)評估的場地條件一致，且按照地塊治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和實(shí)施的要求處理達(dá)標(biāo)，其修復(fù)效果評估結(jié)果在本地塊有效。因此，在不改變具體暴露途徑的情景下，可直接根據(jù)修復(fù)方案中的具體要求，實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)行安全再利用。

當(dāng)原址地塊同時(shí)存在第一類用地和第二類用地規(guī)劃區(qū)域時(shí)，原則上修復(fù)后土壤達(dá)到第二類用地修復(fù)目標(biāo)的，不得用于第一類用地規(guī)劃區(qū)域;當(dāng)必須使用回填至第一類用地區(qū)域時(shí)，需重新進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估，方法參照章節(jié)8.2。

6.2 異址再利用

當(dāng)修復(fù)后土壤需要轉(zhuǎn)運(yùn)至異址再利用時(shí)，原地塊的修復(fù)目標(biāo)可能不再適用，再利用情景可能存在風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)行修復(fù)后土壤的采樣調(diào)查和再利用區(qū)的環(huán)境調(diào)查，通過環(huán)境可接受性評估來確定風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可接受的情況下實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)行安全再利用。

從風(fēng)險(xiǎn)分析和管控的角度，滿足以下任一情形的修復(fù)后土壤可允許進(jìn)行異址轉(zhuǎn)運(yùn)再利用：

(1) 土壤中污染物殘留濃度低于再利用區(qū)用地方式相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)篩選值;

(2) 再利用區(qū)環(huán)境可接受性評估表明再利用土壤風(fēng)險(xiǎn)可接受。

7 調(diào)查與資料統(tǒng)計(jì)

7.1 再利用土壤采樣調(diào)查與污染物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

由于再利用方式為異址，在原地塊修復(fù)效果評估合格的污染物，其殘留濃度可能存在風(fēng)險(xiǎn)，因此需要對再利用的土壤進(jìn)行采樣調(diào)查。土壤樣品的取樣、檢測和統(tǒng)計(jì)方法與原地塊修復(fù)效果評估保持一致。根據(jù)治理修復(fù)所采用的技術(shù)方法分為污染物總量削減技術(shù)和固化/穩(wěn)定化技術(shù)兩種類型：

7.1.1 使用污染物總量削減技術(shù)

污染物總量削減技術(shù)是指通過降低污染源濃度至設(shè)計(jì)修復(fù)目標(biāo)值，以滿足降低風(fēng)險(xiǎn)至可接受的要求。使用該技術(shù)修復(fù)后的土壤在轉(zhuǎn)運(yùn)出場再利用時(shí)，原地塊目標(biāo)污染物的修復(fù)目標(biāo)可能不再適用于再利用區(qū)，存在人體健康風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)針對以下兩類污染物的殘留濃度，對再利用的土壤進(jìn)行采樣調(diào)查：

(1) 修復(fù)目標(biāo)污染物殘留濃度：根據(jù)修復(fù)效果評估報(bào)告中的監(jiān)測樣品進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。樣品數(shù)量不超過8個(gè)時(shí)，以各污染物的最大檢出濃度作為修復(fù)后土壤的污染物殘留濃度;當(dāng)監(jiān)測樣品數(shù)量超過8個(gè)，同時(shí)滿足正態(tài)分布時(shí)，可將各污染物在所有樣品中濃度的95%置信水平上限值作為污染物殘留濃度;非正態(tài)分布的數(shù)據(jù)可使用正態(tài)化轉(zhuǎn)換或其他分布模型處理后再統(tǒng)計(jì)。

(2) 非修復(fù)目標(biāo)污染物殘留濃度：應(yīng)對原地塊場地環(huán)境調(diào)查中所有超過土壤風(fēng)險(xiǎn)篩選值的污染物進(jìn)行采樣檢測和統(tǒng)計(jì)。土壤樣品的取樣、檢測和統(tǒng)計(jì)方法與修復(fù)目標(biāo)污染物保持一致。

7.1.2 使用固化/穩(wěn)定化技術(shù)

使用固化/穩(wěn)定化技術(shù)是指通過改變土壤形態(tài)和降低污染物的活性，以隔斷遷移途徑來降低風(fēng)險(xiǎn)，其修復(fù)效果通常以固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的浸出濃度為評估標(biāo)準(zhǔn)。修復(fù)效果評估中已經(jīng)對固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物進(jìn)行了浸出濃度檢測，因此僅需對該部分污染物數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和統(tǒng)計(jì)，無需重新采樣調(diào)查。

7.2 再利用區(qū)環(huán)境調(diào)查

主要任務(wù)包括調(diào)查再利用區(qū)的用地規(guī)劃類型和水文地質(zhì)情況等。當(dāng)水文地質(zhì)資料不全時(shí)，有必要進(jìn)行工勘調(diào)查和相關(guān)的土工試驗(yàn)，收集進(jìn)行再利用區(qū)環(huán)境可接受性評估所需的模型參數(shù)。

8 環(huán)境可接受性評估

8.1 風(fēng)險(xiǎn)篩選

根據(jù)調(diào)查與資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對再利用土壤進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩選，確定是否存在人體健康或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)再利用土壤在原地塊的治理修復(fù)技術(shù)方法有以下兩種篩選路線。

8.1.1 使用污染物總量削減技術(shù)

再利用的土壤質(zhì)量須滿足建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的要求。將再利用土壤污染物殘留濃度和再利用區(qū)的(第一類或第二類用地)土壤風(fēng)險(xiǎn)篩選值進(jìn)行對比，得出的結(jié)論如下：

(1) 安全再利用：再利用土壤污染物殘留濃度未超過相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)篩選值時(shí)，認(rèn)為其在再利用區(qū)不受人體健康風(fēng)險(xiǎn)隱患的約束，可在實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控后安全再利用。

(2) 進(jìn)行再利用區(qū)的人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估：污染物殘留濃度超過相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)篩選值時(shí)，認(rèn)為其在再利用區(qū)可能存在人體健康風(fēng)險(xiǎn)。

8.1.2 使用固化/穩(wěn)定化技術(shù)

由于使用固化/穩(wěn)定化技術(shù)修復(fù)后的土壤未降低污染源的風(fēng)險(xiǎn)，通常需要評估固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物中的污染物浸出對地下水的風(fēng)險(xiǎn)。由于再利用區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)可能與原地塊所要求的浸出濃度存在差異，應(yīng)對比再利用區(qū)所在地的地下水保護(hù)等級下的濃度限值，得出以下結(jié)論：

(1) 風(fēng)險(xiǎn)可接受：污染物浸出濃度未超過地下水水質(zhì)濃度限值，可在實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的前提下進(jìn)行安全再利用。

(2) 風(fēng)險(xiǎn)不可接受：污染物浸出濃度超過地下水水質(zhì)濃度限值，認(rèn)為其對再利用區(qū)地下水存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)一步修復(fù)或重新選擇再利用區(qū)。

8.2 人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估

使用污染物總量削減技術(shù)修復(fù)的土壤，風(fēng)險(xiǎn)篩選結(jié)果表明其可能存在人體健康風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則需要進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估。

由于再利用土壤的污染物種類與原地塊相同，風(fēng)險(xiǎn)評估模型中的危害識(shí)別和毒性評估與原地塊場地調(diào)查評估內(nèi)容相同;由于污染物濃度參數(shù)和再利用情景發(fā)生變化，因此評估的主要工作內(nèi)容為暴露評估，包括暴露量、暴露途徑和模型參數(shù)的重新確定，以及風(fēng)險(xiǎn)控制值的計(jì)算。具體評估方法參考《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2014)。

通過再利用區(qū)的人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估，有以下結(jié)論：

(1) 可安全再利用：計(jì)算基于致癌效應(yīng)的土壤風(fēng)險(xiǎn)篩選值時(shí)采用的單一污染物致癌風(fēng)險(xiǎn)低于10-6，或基于非致癌效應(yīng)的土壤風(fēng)險(xiǎn)篩選值單一污染物的危害商小于1，即可認(rèn)為修復(fù)后土壤在該接收地用地方式下的人體健康風(fēng)險(xiǎn)處于可接受范圍?？稍谙嚓P(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施下安全再利用。

(2) 其他情況：單一污染物致癌風(fēng)險(xiǎn)高于10-6，或危害商大于1，即可認(rèn)為修復(fù)后土壤在該接收地用地方式下的人體健康風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)優(yōu)先考慮進(jìn)一步修復(fù)，其次重新選擇再利用區(qū)。

8.3 報(bào)告編制

在調(diào)查和評估工作結(jié)束后，由原地塊責(zé)任單位或其委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境可接受性評估報(bào)告。評估報(bào)告的內(nèi)容可參照附錄A的示例編寫。

9 風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)

環(huán)境可接受性評估合格的再利用土壤，還需針對不同的再利用情景實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控。結(jié)合廣東省較常見的三種再利用途徑，提出風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)，包括建筑用地回填土、道路設(shè)施用土、綠地用土。

9.1 建筑用地回填用土

建筑用地回填用土主要是針對管理盲區(qū)較多的固化/穩(wěn)定化處理土壤風(fēng)險(xiǎn)管控提出補(bǔ)充措施。內(nèi)容包括規(guī)范化工程控制和制度控制措施，以及細(xì)化長期監(jiān)測和維護(hù)的內(nèi)容。

9.1.1 工程控制和制度控制

固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物再利用的風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)滿足兩條基本原則：避免日常人體接觸和對工程活動(dòng)進(jìn)行警示。

(1) 工程控制措施從土壤回填和用土方式兩方面對固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，具體技術(shù)要點(diǎn)如下：

① 回填區(qū)域的要求：固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物宜在有連續(xù)硬化地面的第一類用地或第二類用地建筑物下再利用;

② 回填深度的要求：固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物回填區(qū)宜在當(dāng)?shù)刎S水期地下水最高水位上方至少1.2米;

③ 用土方式的要求：固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物回填區(qū)底部和頂部鋪設(shè)警示鐵絲網(wǎng)，對區(qū)域內(nèi)的工程活動(dòng)起到警示作用。

(2) 制度控制措施從提高固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物處置區(qū)的管理強(qiáng)度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，具體措施要求如下：

① 區(qū)域警示的要求：在固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物處置區(qū)域附近設(shè)立告示板，明文規(guī)定限制再利用區(qū)域地表面的使用方式，如改變地形地貌等可能造成較大擾動(dòng)的工程活動(dòng);

② 動(dòng)工許可的要求：如在固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物處置區(qū)域進(jìn)行任何工程活動(dòng)，土地責(zé)任單位須向環(huán)境主管部門申請動(dòng)工許可，審批通過后方可動(dòng)工，且全過程確保有安全員進(jìn)行監(jiān)督;

③ 文件存檔的要求：固化/穩(wěn)定化土壤再利用區(qū)域應(yīng)在治理與修復(fù)效果評估報(bào)告中明確標(biāo)注;實(shí)施工程活動(dòng)的，須記錄備案工程活動(dòng)的相關(guān)信息，如動(dòng)工深度等。

9.1.2 長期監(jiān)測和維護(hù)的技術(shù)要點(diǎn)

針對固化/穩(wěn)定化技術(shù)修復(fù)的土壤再利用時(shí)，應(yīng)進(jìn)行長期監(jiān)測和維護(hù)，以確保安全再利用持久有效。

(1) 長期監(jiān)測

長期監(jiān)測的總體目標(biāo)是針對固化/穩(wěn)定化土壤進(jìn)行再利用期間，監(jiān)測固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物中污染物的浸出情況，并按照相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，評估污染物浸出對周邊環(huán)境(尤其是水環(huán)境)的影響，以保證在預(yù)期時(shí)間范圍內(nèi)再利用的環(huán)境安全。長期監(jiān)測的關(guān)注重點(diǎn)是固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物對地下水環(huán)境的影響，其技術(shù)要點(diǎn)包括監(jiān)測布點(diǎn)、監(jiān)測指標(biāo)與頻次、監(jiān)測結(jié)果評估三部分。

① 監(jiān)測布點(diǎn)

地下水監(jiān)測點(diǎn)一般位于固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物處置區(qū)域內(nèi)部和外部的下游。若固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的填埋導(dǎo)致地下水流向發(fā)生改變，或當(dāng)?shù)氐叵滤S枯水期導(dǎo)致水文地質(zhì)特征變化較大時(shí)，需結(jié)合具體水文地質(zhì)特征、固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的處置深度、地下水本底情況以及調(diào)查評估過程中的相關(guān)技術(shù)參數(shù)來調(diào)整監(jiān)測井的布設(shè)。原址再利用的長期監(jiān)測，可保留修復(fù)前與修復(fù)期間的監(jiān)測點(diǎn)位繼續(xù)使用。

地下水長期監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)原則與要求可參照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164)執(zhí)行。

② 監(jiān)測指標(biāo)與頻次

地下水長期監(jiān)測指標(biāo)一般包括環(huán)境指示參數(shù)(如pH、電導(dǎo)率等)、實(shí)施固化/穩(wěn)定化控制的污染物以及固化/穩(wěn)定化過程可能引入的其他潛在污染物質(zhì)。長期監(jiān)測頻率可根據(jù)現(xiàn)場特點(diǎn)而定，隨著監(jiān)測時(shí)間的延長，根據(jù)結(jié)果可適當(dāng)降低監(jiān)測的頻次或縮減監(jiān)測指標(biāo)。長期監(jiān)測的時(shí)長通常為5年，每半年監(jiān)測1次。

③ 監(jiān)測結(jié)果評估

監(jiān)測結(jié)果應(yīng)對照監(jiān)測目標(biāo)定期進(jìn)行分析，根據(jù)需要可適當(dāng)調(diào)整和修改監(jiān)測計(jì)劃(如變更監(jiān)測頻率)。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)每年進(jìn)行匯總，形成長期監(jiān)測報(bào)告，并向環(huán)境管理部門匯報(bào)。長期監(jiān)測報(bào)告應(yīng)與修復(fù)效果評估報(bào)告合并保存，以便于統(tǒng)一查閱和共同作為是否可以停止監(jiān)測的參考依據(jù)。

④ 監(jiān)測終止

在有充足的證據(jù)表明不再需要開展長期監(jiān)測時(shí)，可停止長期監(jiān)測。終止監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的殘余風(fēng)險(xiǎn)來確定，比如監(jiān)測數(shù)據(jù)已表明地下水中固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物浸出的污染物速率已經(jīng)足夠慢且還有不斷變慢的趨勢，不會(huì)再對環(huán)境造成污染或危害，且其他指示性指標(biāo)趨于穩(wěn)定(如pH等)，則監(jiān)測工作可以終止。否則，監(jiān)測工作仍需繼續(xù)進(jìn)行下去。

(2) 長期維護(hù)

根據(jù)固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的處置或再利用情況，應(yīng)對固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物進(jìn)行長期維護(hù)。長期維護(hù)計(jì)劃的主要內(nèi)容以及維護(hù)和安全利用方式如表 1：

表 1 長期維護(hù)和安全利用注意事項(xiàng)


9.2 道路設(shè)施用土

道路設(shè)施一般屬于第二類用地，修復(fù)后土壤作為道路設(shè)施用土?xí)r，除了滿足環(huán)境可接受性評估的要求外，再利用區(qū)還需滿足以下風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)：

(1) 禁止填方在穿越水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)的道路下方;

(2) 穿過填方區(qū)的供水管線應(yīng)做好保護(hù)措施，如采用防腐蝕防滲漏套管，填方區(qū)附近避免接觸排水設(shè)施、水量控制設(shè)施等;

(3) 固化/穩(wěn)定化體土壤除滿足環(huán)境質(zhì)量要求外，需同時(shí)滿足道路工程要求(參照路基材料相關(guān)工程技術(shù)指南)，方可再利用。

9.3 綠地用土

修復(fù)后土壤作為綠地用土?xí)r除了滿足環(huán)境可接受性評估的要求外，還需滿足的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)包括：

(1) 修復(fù)后的綠地用土回填深度應(yīng)至少距地面1米，上層必須覆蓋無污染的厚度至少為1米的干凈填土;

(2) 回填綠地上方不得種植食用作物;

(3) 固化/穩(wěn)定化體土壤的要求同建筑用地回填用土(參照章節(jié)9.1)。

建筑用地回填用土、道路設(shè)施用土、綠地用土的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)示意圖如圖2。


圖2 風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)示意圖

9.4 其他用途

其他土壤再利用途徑，如用作生活垃圾填埋場的覆土。由于目前還沒有填埋場覆土中污染物的濃度限制標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境可接受性評估后的土壤一般都可用作覆土再利用。在大部分情景下垃圾填埋場遠(yuǎn)離人體活動(dòng)范圍，且其主要環(huán)境影響關(guān)注點(diǎn)為填埋廢物的氣味和滲濾液，對覆土的質(zhì)量要求較寬松，一般只需要滿足生活垃圾填埋場工程技術(shù)要求即可。其他未提及的再利用途徑，可參考上述相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行再利用風(fēng)險(xiǎn)管控。

附 錄 A

(資料性附錄)

污染地塊修復(fù)后土壤再利用環(huán)境可接受性評估報(bào)告編寫示例

1 概述

1.1 項(xiàng)目背景

1.2 工作內(nèi)容

1.3 技術(shù)路線

2 土壤再利用調(diào)查與資料統(tǒng)計(jì)

2.1 修復(fù)工程概況

2.2 修復(fù)效果評估資料統(tǒng)計(jì)

2.3 再利用方式確認(rèn)

2.4 再利用土壤采樣調(diào)查

2.4.1 采樣與檢測方法

2.4.2 目標(biāo)污染物殘留濃度統(tǒng)計(jì)

2.4.3 非目標(biāo)污染物殘留濃度統(tǒng)計(jì)

2.4.3 固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的浸出濃度統(tǒng)計(jì)(如有)

2.5 再利用區(qū)環(huán)境調(diào)查

2.5.1 用地規(guī)劃類型

2.5.2 水文地質(zhì)情況

2.5.3 地下水保護(hù)等級

3 土壤再利用環(huán)境可接受性評估

3.1 再利用區(qū)風(fēng)險(xiǎn)篩選

3.2 再利用區(qū)人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估(如有)

3.2.1 概念模型簡述

3.2.2 模型參數(shù)統(tǒng)計(jì)

3.2.3 暴露評估

3.2.4 風(fēng)險(xiǎn)表征及評估結(jié)論

4 風(fēng)險(xiǎn)管控建議

4.1 再利用途徑分析

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)

5 結(jié)論與建議

廣東省污染地塊修復(fù)后土壤再利用技術(shù)指南

編制說明

為落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》和《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》有關(guān)要求，指導(dǎo)和規(guī)范污染地塊土壤修復(fù)后再利用的工作，廣東省環(huán)境保護(hù)廳組織編制了廣東省污染地塊修復(fù)后土壤再利用技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)，有關(guān)情況說明如下：

一、 起草過程

2017年6月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳啟動(dòng)《指南》的編制工作。

2017年7月～12月，編制組制定了工作計(jì)劃，開展了相關(guān)資料和文獻(xiàn)的分析工作;內(nèi)部組織召開了《指南》編寫研討會(huì)，系統(tǒng)地研究了分析國外(美國、法國、荷蘭等國家)和國內(nèi)有關(guān)修復(fù)后土壤再利用的技術(shù)導(dǎo)則的制定程序和方法，形成《指南》的制訂方法。

2018年2月，編制組組織召開專家研討會(huì)，結(jié)合《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》和《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》要求，討論并明確《指南》的編寫方向，明確幾個(gè)重要的技術(shù)問題，完成《指南》初稿。

2018年4月，征求相關(guān)專家意見，進(jìn)一步修改完善。

2018年5月，組織召開專家評審會(huì)，根據(jù)專家意見修改完善形成《指南》(征求意見稿)。

二、 定位與功能

《指南》是從基于風(fēng)險(xiǎn)管控的角度上制訂的，考慮了修復(fù)后土壤在各種再利用情景下的長期風(fēng)險(xiǎn)。主要考慮以下因素：

(1)基于人體健康風(fēng)險(xiǎn)的考慮。土壤中污染物濃度達(dá)到一定量，其再利用過程會(huì)對人體健康產(chǎn)生危害。因此，基于風(fēng)險(xiǎn)管控的考慮，本指南的制定主要對修復(fù)后土壤再利用過程中可能存在的人體健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。

(2)與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的銜接?！吨改稀返闹贫ń梃b了國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，明確了對各類土壤再利用情景對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要求;參考了北京等地類似技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，為本指南的制定提供了一定的基礎(chǔ)。

(3)再利用分類指導(dǎo)。由于土壤再利用方式方法具有多樣性，在制定本指南時(shí)盡可能考慮廣東省較常用的幾種再利用途徑，并對再利用過程的風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行分類指導(dǎo)，為其他再利用途徑提供類比參考。

《指南》針對采用固化/穩(wěn)定化技術(shù)處理的污染土壤再利用的風(fēng)險(xiǎn)管控盲區(qū)，規(guī)范了長期監(jiān)測和維護(hù)技術(shù)，增加了操作性高的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，可以達(dá)到有效降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人體健康和地下水環(huán)境的目的?！吨改稀返膶?shí)施，可為修復(fù)后土壤作為可利用的資源重新再利用提供技術(shù)指導(dǎo)，能夠形成較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效益。

三、 主要內(nèi)容

(1) 總體框架

《指南》共分為九個(gè)部分。第一部分為適用范圍，明確指南的適用對象;第二部分為規(guī)范性引用文件，明確指南在制定過程中引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等;第三部分為術(shù)語和定義;第四部分為總體要求，闡述了土壤再利用的基本原則;第五部分為工作程序，制定了《指南》的基本結(jié)構(gòu)框架;第六部分為再利用方式確認(rèn)，討論了土壤再利用的地點(diǎn)及技術(shù)特點(diǎn);第七部分為調(diào)查與資料統(tǒng)計(jì)，主要針對土壤異址再利用的情景，規(guī)范相關(guān)調(diào)查工作;第八部分為環(huán)境可接受性評估，主要針對再利用區(qū)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)和量化評估;第九部分為風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)指導(dǎo)，明確了廣東省內(nèi)幾種常見的再利用途徑，并進(jìn)行對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指導(dǎo)。

(2) 組織形式和對象

污染地塊修復(fù)后土壤再利用工作由原地塊責(zé)任單位或其委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，按照本指南相關(guān)技術(shù)規(guī)定具體負(fù)責(zé)實(shí)施。由環(huán)保主管部門對土壤再利用的組織實(shí)施方案和評估結(jié)果進(jìn)行審議和監(jiān)管。

四、 重要問題說明

(1) 術(shù)語和定義

在使用本指南過程中，可能會(huì)對固廢資源化利用和土壤再利用的工作范疇產(chǎn)生誤解。因此，指南重點(diǎn)明確了修復(fù)后土壤的定義，使指南的適用主體和指導(dǎo)方向更加明確。

(2) 工作程序

為統(tǒng)一多種再利用途徑下的調(diào)查和評估工作，避免重復(fù)的工作，《指南》的工作邏輯框架先按照原址和異址兩種再利用方式劃清了工作內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和評估工作，再根據(jù)實(shí)際的途徑提出風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要求，并安全再利用。

(3) 調(diào)查與資料統(tǒng)計(jì)

使用污染物總量削減技術(shù)修復(fù)的土壤異址再利用時(shí)，原地塊修復(fù)的土壤中污染物殘留濃度可能不符合再利用區(qū)的規(guī)劃用地方式下的土壤篩選值要求，再利用時(shí)可能增加再利用區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此需調(diào)查和統(tǒng)計(jì)目標(biāo)污染物的殘留濃度數(shù)據(jù)以確定風(fēng)險(xiǎn)水平。此外，修復(fù)工程可能導(dǎo)致土壤中污染物的濃度變化，因此在調(diào)查和統(tǒng)計(jì)污染物殘留濃度時(shí)，還需調(diào)查在前期環(huán)境調(diào)查中所有超過土壤風(fēng)險(xiǎn)篩選值的污染物，通過風(fēng)險(xiǎn)評估確定超篩選值污染物的風(fēng)險(xiǎn)水平。

使用固化/穩(wěn)定化技術(shù)修復(fù)的土壤，未從污染源上降低風(fēng)險(xiǎn)，無法通過比對篩選值來確定風(fēng)險(xiǎn)，因此需評估污染物遷移途徑上的風(fēng)險(xiǎn)。由于修復(fù)效果評估中已獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，該階段只需統(tǒng)計(jì)固化體的污染物浸出濃度。統(tǒng)計(jì)分析方法與修復(fù)效果評估一致。

(4) 再利用的分類指導(dǎo)

針對現(xiàn)廣東省內(nèi)污染地塊治理修復(fù)后土壤再利用的管理盲區(qū)，結(jié)合幾種常用的土壤再利用途徑，分類討論提出風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)：

建筑用地回填用土，主要針對固化/穩(wěn)定化治理修復(fù)后土壤，參照了固化/穩(wěn)定化的修復(fù)技術(shù)指南中的長期監(jiān)測和維護(hù)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。此外增加了工程控制措施和制度控制措施的技術(shù)要求，參考了法國地質(zhì)和采礦研究部門(BRGM)發(fā)表的《關(guān)于公路建設(shè)發(fā)展的挖掘土壤再利用指南的報(bào)告》(Guide de réutilisation hors site des terres excavées en technique routière et dans des projets d’aménagement)中的相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)，并結(jié)合廣東省污染地塊修復(fù)后的運(yùn)行維護(hù)特點(diǎn)進(jìn)行了完善。

為細(xì)化建筑用地使用固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物回填再利用的長期監(jiān)測工作，指南明確了地下水監(jiān)測井的布點(diǎn)規(guī)范和技術(shù)要點(diǎn)，增加考慮區(qū)域水文地質(zhì)特征對布點(diǎn)的影響因素;規(guī)定了監(jiān)測報(bào)告的具體編制周期，并明確了和原修復(fù)效果評估報(bào)告文件一并備案保存的要求，增加了可追溯性;針對長期維護(hù)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)和管理的角度增加制定了應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

道路設(shè)施用土和綠地用土，其風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要點(diǎn)同樣參考了法國文獻(xiàn)的做法，包括規(guī)定了干凈填土的厚度、穿過供水管線的保護(hù)措施、上方用地方式的限制等。鑒于該部分也是目前省內(nèi)乃至國內(nèi)都比較缺失的內(nèi)容，因此引入法國的管理思路和辦法有其積極意義。