佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量工作方案（征求意見稿）
發(fā)布時間：2018-4-24 來源：北極星環(huán)保網(wǎng)
北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量工作方案》于近日出臺，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)方案，逐步建立完....
北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量工作方案》于近日出臺，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)方案，逐步建立完善生活垃圾分類制度。2020年底前，生活垃圾分類制度基本建立，分類收運(yùn)處理能力、質(zhì)量和效率顯著提升，生活垃圾綜合治理長效機(jī)制日益完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上?？刂粕罾贌盥裉幚砹吭鲩L速度。生活垃圾焚燒填埋處理量年增長率實(shí)現(xiàn)逐年下降，實(shí)現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長，2020年全市生活垃圾焚燒填埋處理總量盡量控制在11000 t/d以內(nèi)。以2017年各區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為生活垃圾焚燒填埋處理量年度基數(shù)，2018-2020年各年相對于上一年度的生活垃圾焚燒填埋處理量增長控制比例分別設(shè)定為：禪城區(qū)4%、2%、0%，南海區(qū)6.5%、5.5%、4.5%，順德區(qū)5%、4.5%、3.5%，高明區(qū)5%、4.5%、3%，三水區(qū)7%、5.5%、3%。詳情如下：
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于公開征求
《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量工作方案》修改意見的公告
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)、《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國管節(jié)能〔2017〕180號)及省、市有關(guān)文件精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，我局起草了《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量工作方案》。該方案已兩次征求各區(qū)政府和市直有關(guān)部門意見，并經(jīng)過專家評審會評審。現(xiàn)向社會公開征求意見。意見和建議可通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋至佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。
征求意見截至?xí)r間：2018年4月28日
通訊地址：佛山市禪城區(qū)城門頭西路4號，郵編：528000
電子郵箱：605601717@qq.com
電話：0757-82626762
傳真: 0757-83826001
附件：《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量工作方案》
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局
2018年4月13日
佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量
工作方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)、《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國管節(jié)能〔2017〕180號)及省有關(guān)文件精神、《佛山市政府關(guān)于研究城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作的會議紀(jì)要》(〔2016〕100號)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞市政府工作報(bào)告提出的“加強(qiáng)生活垃圾處置”和“研究推進(jìn)生活垃圾分類分流減量”工作部署，按照《關(guān)于研究城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作的會議紀(jì)要》(市政府工作會議紀(jì)要〔2016〕100號)要求，進(jìn)一步細(xì)化佛山市生活垃圾分流分類減量實(shí)施措施，推進(jìn)佛山市生活垃圾減量化和資源化工作，緩解生活垃圾無害化處理終端設(shè)施壓力。
二、基本原則
政府推動，屬地管理。落實(shí)各級政府和有關(guān)單位的主體責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理原則，構(gòu)建垃圾分類管理體系。
企業(yè)運(yùn)作，全民參與。鼓勵通過“政府購買服務(wù)”的模式，以市場化的運(yùn)行手段，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作;組織引導(dǎo)居民和單位開展生活垃圾分類活動，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。
協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運(yùn)行系統(tǒng)。
三、主要目標(biāo)
(一)逐步建立完善生活垃圾分類制度。2020年底前，生活垃圾分類制度基本建立，分類收運(yùn)處理能力、質(zhì)量和效率顯著提升，生活垃圾綜合治理長效機(jī)制日益完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
(二)控制生活垃圾焚燒填埋處理量增長速度。生活垃圾焚燒填埋處理量年增長率實(shí)現(xiàn)逐年下降，實(shí)現(xiàn)零增長甚至負(fù)增長，2020年全市生活垃圾焚燒填埋處理總量盡量控制在11000 t/d以內(nèi)。以2017年各區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為生活垃圾焚燒填埋處理量年度基數(shù)，2018-2020年各年相對于上一年度的生活垃圾焚燒填埋處理量增長控制比例分別設(shè)定為：禪城區(qū)4%、2%、0%，南海區(qū)6.5%、5.5%、4.5%，順德區(qū)5%、4.5%、3.5%，高明區(qū)5%、4.5%、3%，三水區(qū)7%、5.5%、3%。
四、技術(shù)路線
城區(qū)分類減量技術(shù)路線：生產(chǎn)源頭減量——大分流減量——細(xì)分類提質(zhì)減量——物質(zhì)回收利用——能量回收利用——無害化處置。
農(nóng)村分類減量技術(shù)路線：清潔分類——充分回收——就近處理——減少外排——有限外運(yùn)——無害化處理處置。
五、工作措施
(一)完善政策法規(guī)體系
加快完善生活垃圾分類方面的法制建設(shè)，推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。完善生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立生產(chǎn)責(zé)任延伸制、生活垃圾處理費(fèi)按量收費(fèi)或按量按類差別化收費(fèi)制度、專用垃圾袋制度、垃圾不分類拒收制度、低值可回收物補(bǔ)貼制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)保警察制度等有利于促進(jìn)源頭減量和垃圾分類的制度。
市、區(qū)人民政府制定期限為10-15年的生活垃圾分類減量專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)人民政府盡快出臺園林綠化垃圾、果蔬垃圾、餐飲垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、一般工業(yè)固體廢物和農(nóng)資包裝垃圾等各類垃圾，以及生活垃圾中分出的易腐垃圾、可回收物、有害垃圾等分類管理年度實(shí)施計(jì)劃。
發(fā)揮中央基建投資引導(dǎo)帶動作用，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持城市建設(shè)生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。各級財(cái)政應(yīng)對垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行予以支持。嚴(yán)格落實(shí)國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。
(二)建立健全垃圾源頭控制體系
加強(qiáng)社會引導(dǎo)和政策支持，探索地方立法，逐步建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色認(rèn)證制度，推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝，采用先進(jìn)工藝設(shè)備，減少或避免垃圾排放。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵制造商回收處理報(bào)廢產(chǎn)品和產(chǎn)品包裝物。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，有效減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區(qū)全裝修成品住宅建設(shè)步伐，切實(shí)減少城市建設(shè)裝潢垃圾。
(三)實(shí)施分流處理，促進(jìn)資源化利用
市住建管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)履行好各類垃圾的規(guī)范處置責(zé)任，將綜合利用設(shè)施建設(shè)列入行業(yè)規(guī)劃，制定從收運(yùn)到最終處理的流程指引，從源頭上避免園林綠化垃圾、果蔬垃圾2、餐飲垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、一般工業(yè)固體廢物和農(nóng)藥包裝廢棄物等各類垃圾的混合收運(yùn)，并督促指導(dǎo)各區(qū)人民政府落實(shí)分類減量措施。各區(qū)人民政府要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，立足于解決本區(qū)生活垃圾出路問題，積極推進(jìn)各類垃圾的分流減量及資源化利用。
至2020年底，各區(qū)基本完成園林綠化垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等的分流管理，完成50%以上果蔬垃圾的分流管理;推動餐廚廢棄物處理區(qū)域全覆蓋，南海區(qū)、禪城區(qū)完成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校和大型酒樓等餐飲單位餐飲垃圾的分流管理，順德區(qū)初步建成餐飲垃圾分流收運(yùn)處理系統(tǒng)，高明區(qū)、三水區(qū)逐步試點(diǎn)餐飲垃圾分散式處理;全市初步建成一般工業(yè)固體廢物的獨(dú)立收運(yùn)處理系統(tǒng)。
1.一般工業(yè)固體廢物處理：2018年完成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，對一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)處理實(shí)行專門管理，規(guī)劃相應(yīng)的收運(yùn)體系、資源化利用措施和處理處置設(shè)施。2020年基本建立一般工業(yè)固體廢物專業(yè)收運(yùn)體系，基本建成一般工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施。2020年后，一般工業(yè)固體廢物禁止進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)。
2.園林綠化垃圾處理：大力推動園林綠化垃圾資源化利用或就地就近粉碎回填利用，2018年底前，各區(qū)應(yīng)建設(shè)綠化垃圾處理場，將修剪枝葉粉碎后通過漚肥、制造生物質(zhì)燃料等方式實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。2018年起，園林綠化垃圾禁止進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)。
3.年桔年花回收處理：2018年，各區(qū)制定實(shí)施年桔年花回收處理指引，統(tǒng)一開展年花年桔專項(xiàng)回收活動，向社會公布預(yù)約上門回收電話或定點(diǎn)回收服務(wù)地址。年桔年花回收后進(jìn)入園林綠化垃圾處理場與園林綠化垃圾合并處理。
4.果蔬垃圾、餐飲垃圾處理：建立“集中+分散”相結(jié)合的處理系統(tǒng)。2018年，禪城區(qū)動工建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施，2019年建成投產(chǎn);2019年，順德區(qū)動工建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施，2020年建成投產(chǎn)。已建成餐廚垃圾集中處理設(shè)施的區(qū)，餐飲垃圾和各集貿(mào)市場、商場、超市的果蔬垃圾應(yīng)運(yùn)往餐廚垃圾集中處理設(shè)施進(jìn)行處理;未建成餐廚垃圾集中處理設(shè)施的區(qū)，應(yīng)選取有條件的集貿(mào)市場、商場、超市、餐飲垃圾產(chǎn)生單位或垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置小型處理機(jī)對果蔬垃圾進(jìn)行就地就近生物處理，降解堆肥產(chǎn)品回用于農(nóng)場果蔬種植或園林綠地等。
5.建筑垃圾處理：(1)2018年底前完成佛山市建筑垃圾處理處置專項(xiàng)規(guī)劃的編制。各區(qū)加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。(2)結(jié)合廣東省即將出臺的《建筑廢棄物處理?xiàng)l例(草案)》，對《佛山市城市建筑垃圾管理辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確各職能部門的管理責(zé)任，加強(qiáng)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納管理以及綜合利用，保障建筑垃圾資源化項(xiàng)目的有效運(yùn)行，充分發(fā)揮其應(yīng)有環(huán)境效益和社會效益。
6.大件垃圾處理：建立大件垃圾回收處理體系。2018年各區(qū)應(yīng)向社會公布大件垃圾預(yù)約上門回收電話或定點(diǎn)回收服務(wù)地址，由大件垃圾的產(chǎn)生者撥打預(yù)約熱線交付收集人員;對于無主的大件垃圾，由所屬責(zé)任區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人或者其他相關(guān)責(zé)任人撥打預(yù)約熱線進(jìn)行回收。2018年底前，每區(qū)至少配置一座大件垃圾資源化處理中心對大件垃圾進(jìn)行資源化處理。
7.農(nóng)資包裝廢棄物回收：2020年底前，在南海、高明、三水等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，力爭建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物收集、運(yùn)輸及處理處置體系。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為，在南海、高明、三水等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。
(四)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)逐步實(shí)施強(qiáng)制分類
2018年6月底前，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求(其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一)，同時根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施配套建設(shè)情況，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。2018年底前，開展強(qiáng)制分類試點(diǎn)，市、區(qū)直屬機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類，在全市公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾分類制度;各區(qū)人民政府制定強(qiáng)制分類實(shí)施計(jì)劃，逐步對佛山市內(nèi)的其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制分類。2020年底前，城區(qū)范圍內(nèi)全部公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類。
強(qiáng)制分類要求如下：
1.有害垃圾
(1)主要品種。包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。市環(huán)保局和各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)分類進(jìn)程配套建設(shè)有害垃圾貯存中心，并將有害垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)的公司進(jìn)行處理處置。
(3)收運(yùn)處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率。有害垃圾從貯存中心出庫后的運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置;盡快建設(shè)完善與有害垃圾分類相銜接的危險廢物處理處置設(shè)施。
2.易腐垃圾
(1)主要品種。包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
(2)投放暫存。設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度(農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外)，記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。
(3)收運(yùn)處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運(yùn)送至專業(yè)單位處理，運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對泄露、遺撒和臭氣的控制。各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)分類進(jìn)程配套建設(shè)易腐垃圾處理設(shè)施，易腐垃圾采用“集中+分散”相結(jié)合的處理策略。易腐垃圾運(yùn)往餐廚垃圾集中處理設(shè)施進(jìn)行處理，或選取有條件的單位或垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置小型處理機(jī)進(jìn)行就地就近生物處理。各級環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等相關(guān)部門要加強(qiáng)對餐廚垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。
3.可回收物
(1)主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
(2)投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放，必要時可設(shè)專人分揀打包。
(3)收運(yùn)處置。可回收物產(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。
(五)引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類
2018年，以街道為單位，開展包括住宅小區(qū)在內(nèi)的生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，完成宣傳發(fā)動和生活垃圾分類收集容器配置，初步建立有害垃圾分類收集、臨時貯存體系。2019年，實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)“三個全覆蓋” ，即生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類好的做法和模式擴(kuò)大至全區(qū)、全市范圍。制定完善示范片區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常檢查考核，確保取得實(shí)效。2020年，在城區(qū)全面推行生活垃圾分類制度，初步建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
各級政府要積極學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適用的分類減量方法和措施，如深圳市的資源回收日、互聯(lián)網(wǎng)+分類回收平臺、上海的“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”、臺北的垃圾隨袋收費(fèi)、垃圾不落地等模式，都可借鑒。
對實(shí)施分類的居民區(qū)分類要求如下：
1.單獨(dú)投放有害垃圾。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門容器分類收集、獨(dú)立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運(yùn)。
2.分類投放其他生活垃圾。根據(jù)本地實(shí)際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專門設(shè)施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。
(六)開展農(nóng)村生活垃圾分類
逐步推廣農(nóng)村生活垃圾分類減量。2018年，各鎮(zhèn)(街)至少選取1個行政村作為生活垃圾分類示范點(diǎn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，形成財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類和資源化利用模式。
城鎮(zhèn)化率高、土地少、人口密集、交通條件便利的農(nóng)村，惰性垃圾和可回收物宜直接就地就近處理;具備條件的地區(qū)，有害垃圾以村為單位送至鎮(zhèn)臨時貯存，再由區(qū)委托危廢處理單位處理;其他垃圾的處理與城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)接軌;有條件實(shí)施干濕分開處理的區(qū)，有機(jī)易腐垃圾應(yīng)與其他垃圾分開運(yùn)輸，統(tǒng)一送至對應(yīng)的垃圾處理設(shè)施。
城鎮(zhèn)化率低、土地較充裕、人口較少、遠(yuǎn)離城市或交通不便的農(nóng)村，惰性垃圾、可回收物、有機(jī)易腐垃圾宜直接就地就近處理;有害垃圾以村為單位送至鎮(zhèn)臨時貯存，再由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門落實(shí)有相應(yīng)資質(zhì)的危廢處理單位處理;其他垃圾現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)接軌。
(七)建立與分類品種相配套的收運(yùn)處理體系
各區(qū)應(yīng)完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。
各級環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)易腐垃圾和其他垃圾的收運(yùn)處理。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。
市環(huán)保局牽頭，指導(dǎo)各區(qū)人民政府在2018年底前制定完成有害垃圾收運(yùn)、暫存和處理方案，建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)有害垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)與前端分類的銜接。2019年底前，各區(qū)人民政府應(yīng)為實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，以及分類試點(diǎn)物業(yè)小區(qū)配套建設(shè)有害垃圾收運(yùn)體系和集中暫存場所，并將有害垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)的公司進(jìn)行處理處置。
市商務(wù)局牽頭，指導(dǎo)各區(qū)人民政府在2018年底前制定完成再生資源回收系統(tǒng)建設(shè)方案，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用系統(tǒng)與垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的銜接。2019年底前，各區(qū)人民政府應(yīng)為實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，以及分類試點(diǎn)物業(yè)小區(qū)配套建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)和分揀交易中心，并做好相關(guān)管理工作;建立再生資源臺賬管理制度，做好再生資源種類、數(shù)量、回收方式等信息管理;建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。
(八)完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施
2018年，順德區(qū)順控環(huán)投熱電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
2019年，禪城區(qū)餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目建成投產(chǎn);南海區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電三廠項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
2020年，順德區(qū)餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目建成投產(chǎn);啟動佛山市生活垃圾資源化處理項(xiàng)目的建設(shè)。
2020年底，佛山市生活垃圾無害化焚燒處理能力達(dá)到7500 t/d，全市生活垃圾焚燒、填埋處理終端總無害化處理能力達(dá)11000t/d。
加快推進(jìn)南海綠色工業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目和順德綠色工業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目兩個危險廢物處理項(xiàng)目，其中南海綠色工業(yè)服務(wù)中心2019年底前建成投產(chǎn)，順德綠色工業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目2020年底前建成投產(chǎn)。危險廢物處理項(xiàng)目應(yīng)將非工業(yè)源有害垃圾，即分類后的有害垃圾安全處理處置和收集貯存能力納入項(xiàng)目建設(shè)范圍。
(九)中間壓縮減量，終端分選再減量
加快中間環(huán)節(jié)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造，2018年底前，實(shí)現(xiàn)生活垃圾機(jī)械壓縮全覆蓋，通過壓縮脫水實(shí)現(xiàn)減量。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施與生活垃圾收集站一體化建設(shè)，做到滲瀝液協(xié)同處理。
2018年完成佛山市生活垃圾資源化處理項(xiàng)目的可行性研究工作，研究采用“MBT預(yù)處理+綠色燃料發(fā)電”的工藝路線，將原生垃圾經(jīng)MBT預(yù)處理(生物干化、機(jī)械分選)，制備成綠色燃料RDF發(fā)電的可行性。
(十)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，推動各區(qū)減量
2018年起，逐步實(shí)行限量加價政策，對各區(qū)的生活垃圾焚燒填埋處理量實(shí)施限額管理(詳見附表一)，對于實(shí)際焚燒填埋處理量超出該限額的生活垃圾量額外收取280元/噸的超額垃圾處理費(fèi)。超額垃圾處理費(fèi)繳入佛山市城市管理獎勵基金，作為城市管理考評獎勵款項(xiàng)使用。
各區(qū)應(yīng)建立垃圾分類工作臺賬管理制度，建立垃圾分類數(shù)據(jù)庫，確保各類垃圾清運(yùn)處理流向清晰，并形成月報(bào)制度將各類垃圾分流清運(yùn)量、處理量、處理方式、殘?jiān)康葦?shù)據(jù)每月報(bào)送市分類管理機(jī)構(gòu)。
(十一)抓好宣傳教育，營造良好氛圍
樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。
對于環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員，應(yīng)建立培訓(xùn)隊(duì)伍，定期開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，保證培訓(xùn)到人。對于試點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)做到入戶宣傳，同時采用傳單、海報(bào)、圖片、公益廣告等靜態(tài)宣傳與講座、晚會、游戲等動態(tài)宣傳相結(jié)合的多種宣傳方式，營造濃厚的社會氛圍;對于非試點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)通過公告欄、海報(bào)、電視等受眾廣的媒體進(jìn)行宣傳。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾分類投放，發(fā)動機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)工會、黨組織、團(tuán)組織，以及熱衷于公益事業(yè)的志愿者與社會公益組織等，積極發(fā)揮其在單位、社區(qū)、家庭的宣傳作用。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會輿論氛圍。
強(qiáng)化國民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。將生活垃圾分類減量知識納入環(huán)保教育課程，并設(shè)置垃圾分類社會實(shí)踐專題教育活動，讓學(xué)生參與到分類減量宣傳的實(shí)踐中;組織落實(shí)教師環(huán)保知識培訓(xùn);結(jié)合填埋場、焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、再生資源分選交易中心、回收利用基地等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建立環(huán)保教育基地，面向?qū)W校開放;支持和鼓勵學(xué)校充分利用資源，組織教師和學(xué)生到教育基地進(jìn)行學(xué)習(xí)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任
建立各職能部門共擔(dān)垃圾分類責(zé)任的考核體系。各區(qū)人民政府和市直各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類減量相關(guān)工作。市住建管理局、發(fā)展改革局要做好垃圾分類工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體實(shí)施和監(jiān)督管理，指導(dǎo)各地加快建設(shè)完善生活垃圾分類配套體系建設(shè)，提高生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理水平;市商務(wù)局、發(fā)展改革局、住建管理局、食藥監(jiān)局要積極指導(dǎo)和推動國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)創(chuàng)建工作;市商務(wù)局要推動再生資源回收體系建設(shè)與垃圾分類處理工作相銜接，促進(jìn)垃圾減量和再生資源回收。各區(qū)人民政府是生活垃圾分類減量工作的主要責(zé)任單位，負(fù)責(zé)分解工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，將垃圾分類管理納入重要議事日程，指定具體實(shí)施部門和專項(xiàng)工作責(zé)任人，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。
建立健全市、區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量管理機(jī)制，加強(qiáng)工作力量，組織實(shí)施國家、省、市有關(guān)生活垃圾循環(huán)利用的法規(guī)和政策;擬訂全市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的規(guī)劃和年度計(jì)劃;負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市生活垃圾分類工作，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化;對全市生活垃圾分類開展情況實(shí)施監(jiān)督、檢查，定期總結(jié)匯報(bào)生活垃圾分類減量工作進(jìn)展。各區(qū)分類管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度一總結(jié)，向市分類管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)分類實(shí)施相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、存在問題和下季度工作計(jì)劃，市分類管理機(jī)構(gòu)針對各區(qū)試點(diǎn)情況提請市政府完善相關(guān)法規(guī)制度。
(二)加大資金投入，確保經(jīng)費(fèi)充足
通過政府引導(dǎo)，社會資本參與，多方籌集資金，建設(shè)完善生活垃圾分類減量管理體系。各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于生活垃圾的分類管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)體系信息化管理建設(shè)以及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。同時可通過PPP等多種形式引進(jìn)社會資金，拓寬資金投入渠道。
(三)創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)社會參與
鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實(shí)體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)評估，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
完善督導(dǎo)考評制度，加大對生活垃圾分類減量工作的考核考評力度，將各區(qū)的生活垃圾分類減量工作納入城市管理考評范圍，同時將該項(xiàng)的季度城管考評成績按有關(guān)程序納入績效考核。探索引入第三方分類工作評估制度、違規(guī)單位誠信黑名單制度。
開展專項(xiàng)執(zhí)法工作，加強(qiáng)對垃圾排放行為的監(jiān)管，對實(shí)行強(qiáng)制分類的對象不按規(guī)定對垃圾進(jìn)行分類排放的行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
附表一 各區(qū)生活垃圾焚燒填埋處理量限額計(jì)算方法
說明：設(shè)2017年禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)日均生活垃圾焚燒填埋處理量依次為T0CC、T0NH、T0SD、T0GM、T0SS，則2018-2020年各年日均生活垃圾焚燒填埋處理量限額(該限額不包含違法傾倒垃圾清理量和簡易垃圾場積存垃圾清理量)計(jì)算方法如上表所示。
附表二 佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量工作任務(wù)分解表
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