各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第108次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2017年12月7日

(此件公開發(fā)布)


寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

節(jié)能審查管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令第44號(hào))，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，遏制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張與重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、節(jié)能評(píng)審和節(jié)能審查工作。

第三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作包括節(jié)能評(píng)估、節(jié)能評(píng)審和節(jié)能審查三個(gè)環(huán)節(jié)。

本辦法所稱節(jié)能評(píng)估，是指項(xiàng)目建設(shè)單位自行或委托其他機(jī)構(gòu)，根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、指南等要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)、合理、高效，以及項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)完成情況的影響，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)用煤項(xiàng)目的煤炭等量或者減量替代措施等進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能報(bào)告的行為。

本辦法所稱節(jié)能評(píng)審，是節(jié)能審查機(jī)關(guān)組織專家或委托節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)，按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》要求，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的格式體例、內(nèi)容深度廣度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、節(jié)能技術(shù)與管理措施、項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能“雙控”目標(biāo)影響，以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)用煤項(xiàng)目的煤炭等量或者減量替代落實(shí)情況等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并形成書面節(jié)能評(píng)審意見的行為。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指節(jié)能審查機(jī)關(guān)根據(jù)節(jié)能評(píng)審意見和節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。

第四條 自治區(qū)級(jí)節(jié)能審查工作按工作職責(zé)分工，政府投資類項(xiàng)目，以及需核報(bào)國家與自治區(qū)投資主管部門審批或核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé);其他企業(yè)投資項(xiàng)目按行業(yè)管理職能分別由自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)。

各地級(jí)市，縣(市、區(qū))人民政府，寧東能源化工基地管委會(huì)，應(yīng)指定專門部門負(fù)責(zé)本地節(jié)能審查工作。

第五條 節(jié)能審查工作要嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”要求，對(duì)未完成自治區(qū)下達(dá)能耗總量或強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)地方的高耗能項(xiàng)目實(shí)行緩批限批;對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或者減量替代且單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗、技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平條件的有條件緩批限批;對(duì)其他單位GDP(或單位工業(yè)增加值)能耗指標(biāo)超過當(dāng)?shù)仄骄档捻?xiàng)目，實(shí)行能效標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制約束。

第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第七條 節(jié)能審查工作要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上新建項(xiàng)目和其他復(fù)雜疑難重大項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)審，應(yīng)取得國家節(jié)能審查部門技術(shù)和人員支持，以保證審查工作質(zhì)量。

第八條 年綜合能源消費(fèi)量1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行編制或委托其他機(jī)構(gòu)編制節(jié)能報(bào)告。節(jié)能報(bào)告的內(nèi)容深度、格式體例要符合《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》等有關(guān)規(guī)定要求。

年綜合能源消費(fèi)量不滿1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤、且年電力消費(fèi)量不滿500 萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(目錄由國家發(fā)展改革委制定公布)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中對(duì)能源消費(fèi)情況、節(jié)能措施情況和能效水平進(jìn)行分析，不編制獨(dú)立的節(jié)能報(bào)告。

項(xiàng)目建設(shè)單位與報(bào)告編制單位共同對(duì)節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性和質(zhì)量負(fù)責(zé)，并對(duì)虛假報(bào)告和質(zhì)量不符合審查工作要求，帶來的不利后果承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。

第十條 節(jié)能審查部門要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)工作信息互通互享。

第十一條 節(jié)能審查工作要增強(qiáng)保密意識(shí)，履行保密義務(wù)。

第十二條 節(jié)能審查部門依法受理節(jié)能審查違法行為的舉報(bào)，依法查處違反節(jié)能審查強(qiáng)制性規(guī)定的行為，依法保障舉報(bào)人合法權(quán)益。

第二章 節(jié)能評(píng)審與審查

第十三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查實(shí)行分級(jí)管理。

(一)國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，年綜合能源消費(fèi)量5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由自治區(qū)級(jí)節(jié)能審查部門組織實(shí)施。

(二)年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含本數(shù))、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地市級(jí)節(jié)能審查部門，參照自治區(qū)級(jí)節(jié)能審查管理方式實(shí)施。

(三)對(duì)于第八條第二款中列舉的不需要編制節(jié)能報(bào)告的項(xiàng)目，審查部門不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

(四)縣級(jí)節(jié)能審查部門要配合自治區(qū)、地級(jí)市節(jié)能審查部門做好對(duì)通過能評(píng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作。

地級(jí)市人民政府節(jié)能審查部門提請(qǐng)自治區(qū)節(jié)能審查部門審查的項(xiàng)目，由自治區(qū)節(jié)能審查部門會(huì)同提請(qǐng)部門組織評(píng)審與審查工作。

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位向固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查部門提出節(jié)能審查申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)要提交固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：分析評(píng)價(jià)依據(jù);項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面;選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施;項(xiàng)目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析;對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評(píng)價(jià)。

第十五條 節(jié)能審查部門受理項(xiàng)目能評(píng)申請(qǐng)后，應(yīng)組織專家或委托節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告及被審查項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

節(jié)能評(píng)審意見內(nèi)容的廣度和深度，執(zhí)行最新的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》要求。

第十六條 節(jié)能審查部門，結(jié)合評(píng)審意見、節(jié)能報(bào)告及其他資料信息，對(duì)被審查項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策;項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確;節(jié)能措施是否合理可行;項(xiàng)目的能源消費(fèi)量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求等對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查。

第十七條 除可以當(dāng)場作出節(jié)能審查意見的，節(jié)能審查部門應(yīng)當(dāng)自受理節(jié)能審查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出節(jié)能審查意見。對(duì)于情況復(fù)雜，20日內(nèi)不能作出節(jié)能審查意見的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十八條 節(jié)能審查時(shí)效為2年，自節(jié)能審查意見印發(fā)之日起計(jì)。

第三章 節(jié)能評(píng)審專家和其他機(jī)構(gòu)管理

第十九條 節(jié)能審查工作要建立自治區(qū)節(jié)能評(píng)審專家?guī)?，?guī)范入庫專家管理，為節(jié)能審查工作提供智力和技術(shù)支撐。

第二十條 節(jié)能評(píng)審專家以獨(dú)立身份從事和參加固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能咨詢或評(píng)估工作，對(duì)評(píng)價(jià)意見的客觀性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。

入庫節(jié)能評(píng)審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)在一定范圍內(nèi)公布。

第二十一條 能評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展能評(píng)服務(wù)活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

第二十二條 能評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托編制節(jié)能報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到依法、獨(dú)立、客觀、公正，確保其編制的節(jié)能報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確。

能評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施能評(píng)服務(wù)工作及工作內(nèi)容的客觀真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條 自治區(qū)節(jié)能審查部門通過實(shí)施負(fù)面清單等管理制度，規(guī)范能評(píng)中介服務(wù)行為，引導(dǎo)建立有序競爭的能評(píng)服務(wù)市場，培育完善的能評(píng)服務(wù)市場體系。

第四章 監(jiān)督和管理

第二十四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第二十五條 各地級(jí)市節(jié)能審查部門、寧東能源化工基地管委會(huì)，應(yīng)在每季度末前10日，將本地區(qū)節(jié)能審查工作情況匯總后，報(bào)自治區(qū)節(jié)能審查部門。

自治區(qū)節(jié)能審查部門要對(duì)下級(jí)節(jié)能審查部門的節(jié)能審查業(yè)務(wù)工作進(jìn)行日常督導(dǎo)。

第二十六條 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)在變更前以書面形式向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。

節(jié)能審查部門應(yīng)根據(jù)具體情況，在20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)變更事項(xiàng)進(jìn)行審查，并出具書面意見。

第二十七條 節(jié)能審查部門要加強(qiáng)對(duì)通過節(jié)能審查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的事中監(jiān)管工作，督促項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)節(jié)能報(bào)告和節(jié)能審查意見，依法查處節(jié)能審查違法違規(guī)項(xiàng)目。

第二十八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告和節(jié)能審查意見落實(shí)情況開展自查，并將自查報(bào)告報(bào)送原節(jié)能審查部門備案。

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)自查報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十九條 鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收，并將驗(yàn)收事項(xiàng)及時(shí)向原節(jié)能審查部門備案。節(jié)能審查部門采取隨機(jī)抽查等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位驗(yàn)收工作進(jìn)行督查。

節(jié)能審查部門應(yīng)編制統(tǒng)一格式體例的驗(yàn)收申報(bào)表格資料及申報(bào)材料清單。

第三十條 對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造;不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉;并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目的節(jié)能審查意見。

未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條 對(duì)檢查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的其他違反節(jié)能審查強(qiáng)制性規(guī)定的行為，依法列入節(jié)能監(jiān)察工作內(nèi)容，通過節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，督促整改落實(shí)。

第三十二條 節(jié)能報(bào)告編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致報(bào)告內(nèi)容失真的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位、能評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(部門)及其從業(yè)人員、節(jié)能評(píng)審專家，單獨(dú)或串通隱瞞與節(jié)能審查有關(guān)問題、拒絕提供真實(shí)材料或者提供虛假材料，且影響正常節(jié)能審查行政工作開展，情節(jié)惡劣的，將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公開;造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)的民事、行政、刑事責(zé)任。

第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位、其他能評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(部門)單獨(dú)或串通，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得能評(píng)審查手續(xù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

第三十五條 節(jié)能審查工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,導(dǎo)致審查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，違規(guī)通過節(jié)能審查，或者違規(guī)通過節(jié)能驗(yàn)收，構(gòu)成違紀(jì)的，予以黨政紀(jì)處理;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)，或者違規(guī)同意投入生產(chǎn)、使用的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成違紀(jì)的，予以黨政紀(jì)處理;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十七條 任何單位和個(gè)人不得以節(jié)能評(píng)估與審查的名義，收取或變相收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用，違規(guī)收費(fèi)的要依照相關(guān)法律法規(guī)予以懲處。

第三十八條 節(jié)能審查部門及其工作人員要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立宗旨意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，在行使節(jié)能審查職能的過程中，要充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

第三十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位、能評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)能審查部門擅自限制和剝奪其知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益的行為，可向有關(guān)部門檢舉反映。

第五章 附 則

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！蹲灾螀^(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法〉的通知》(寧政發(fā)〔2010〕113號(hào))同時(shí)廢止。