近日，張掖市政府印發(fā)了《張掖市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，方案提出加強工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能，控制重點區(qū)域流域排放、推進工業(yè)污染物減排、促進移動源污染物減排、強化生活源污染綜合整治、重視農(nóng)業(yè)污染排放治理等，全文如下：



各縣(區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

現(xiàn)將《張掖市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

“十三五”是我市全面建成小康社會、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源消費需求仍呈剛性增長，“十三五”節(jié)能減排形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。各縣(區(qū))政府、有關(guān)單位要充分認識做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、民生改善與節(jié)能減排的關(guān)系，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的總體要求上來，以更大的決心，下更大的功夫，采取更加有效的舉措，推動節(jié)能減排各項任務(wù)落實。

各縣(區(qū))政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市政府每年將組織開展縣(區(qū))人民政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，嚴格實行問責(zé)制和“一票否決”制度。市直各部門要按照各自職能負責(zé)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)節(jié)能減排的具體推進工作，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成節(jié)能減排長效機制。

各縣(區(qū))政府、有關(guān)單位要按照本通知要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責(zé)任和進度要求，強化考核問責(zé)，狠抓貫徹落實，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標任務(wù)。


張掖市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求和目標

(一)總體要求。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，不斷提高能源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，確保按期完成省上下達的“十三五”節(jié)能減排約束性目標，進一步加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)步伐。

(二)主要目標。 到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%;能源消費增量控制目標為78萬噸標準煤，能源消費總量控制在480萬噸標準煤以內(nèi)，能源消費年度平均增速控制在3.52%以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.92萬噸、0.13萬噸、4.73萬噸、1.59萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降14%、12%、2%和3%。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

(三)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。 貫徹落實《中國制造2025甘肅行動綱要》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，引導(dǎo)國有、民間資本從高耗能行業(yè)向服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效進程，著力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈(集群)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低端向中高端躍進。制定區(qū)域主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展低能耗高能效產(chǎn)業(yè)，減少能源消耗和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等制度，對高耗能、高污染行業(yè)嚴格準入條件，對高耗能新建項目實行能耗增量“等量置換”或“減量置換”，依法依規(guī)有序退出不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局;配合單位：市科技局、市財政局、市政府國資辦、市質(zhì)監(jiān)局等)

(四)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點、高標準、高要求發(fā)展壯大新能源、新材料、先進裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等低能耗高能效產(chǎn)業(yè)。推廣云計算技術(shù)應(yīng)用。強化技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務(wù)。積極推進節(jié)能環(huán)保 產(chǎn) 業(yè)健康 成長 ，促進新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2020年，戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到16%和50%以上。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局;配合單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等)

(五)全面推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 堅持煤電清潔高效發(fā)展，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使 用，實 施火電機組綜合升級改 造?？?制煤炭消費總 量，穩(wěn) 步推進生物質(zhì) 能、抽 水蓄能發(fā)電等清潔能源開發(fā)利用。加強能源戰(zhàn)略通道建 設(shè)。到2020年，煤 炭占能源消費總量比重下降 到56.1%，電 煤占煤炭消費量比重提高 到62%，非 化石能源占能源消費總量比重達到25.8%， 燃氣普及率穩(wěn)定保持在100% 。(牽頭單 位：市 發(fā)展改革 委、市 環(huán)保局、市工信委;配合單位：市建設(shè) 局、市 交通 局、市 水務(wù) 局、市 質(zhì)監(jiān) 局、市 統(tǒng)計 局、市 機關(guān)事務(wù)管理局等)

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

(六)加強工業(yè)節(jié)能。 強化高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和智能園區(qū)建設(shè)，提高能源管理水平。推動電力、鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進能源管控中心建設(shè)，提高能源資源利用效率，力爭達到或接近省內(nèi)同行業(yè)先進水平。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低16%以上。鼓勵和支持信息化企業(yè)開發(fā)數(shù)字能源解決方案，推動信息技術(shù)在重點用能行業(yè)和企業(yè)中應(yīng)用，促進信息化和工業(yè)化的深度融合。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：市工信委、市發(fā)展改革委;配合單位：市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(七)強化建筑節(jié)能。 嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，鼓勵建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。加強綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范和推廣，構(gòu)建具有地域特色的綠色建筑技術(shù)體系。政府投資的建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑以及全市保障性住房嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵條件成熟縣(區(qū))擴大綠色建筑標準的執(zhí)行范圍。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到30%。推行綠色施工方式，探索推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑。各縣(區(qū))結(jié)合城市風(fēng)貌改造、舊城區(qū)改造等工作，探索創(chuàng)立政府引導(dǎo)，供熱企業(yè)、受益居民和原產(chǎn)權(quán)單位、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等廣泛參與、合作共贏的既有居住建筑節(jié)能改造工作推進新機制， 力爭到2020年實施完成具有改造價值的老舊小區(qū)建筑464萬 平方米以上，完成公共建筑節(jié)能改造面積8萬平方米。推進利用太陽能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：市建設(shè)局、市房管局;配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市林業(yè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市文化局、市科技局、市交通 局、市商務(wù)局、市體育局等)

(八)促進交通運輸節(jié)能。 完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通通道建設(shè)。積極發(fā)展城市公共交通，加快推進綠色交通低碳城市試點建設(shè)進程，到2020年甘州區(qū)城市公共交通分 擔(dān)率達到30%。加快淘汰高耗能客貨運輸車輛，積極推廣LNG(液化天然氣)、CNG(壓縮天然氣)、純電動汽車等綠色交通運輸裝備，普及電子不停車收費(ETC)、超限超載不停車檢測等技術(shù)應(yīng)用，支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，降低公路運輸客貨周轉(zhuǎn)量單位耗能，提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。加強張掖機場節(jié)能改造和運營管理，推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項目實施。開展鐵路站區(qū)制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代，加強客車、站場、檢修、生產(chǎn)等節(jié)能改造。提高交通運輸智能化水平，推進公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委;配合單位：市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市機關(guān)事務(wù)管理局、張掖機場、張掖火車站等)

(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。 鼓勵零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系。建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，鼓勵選用能效等級達到1級的節(jié)能產(chǎn)品，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。執(zhí)行綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度設(shè)置標準，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)消費行為。開展商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能標準建設(shè)，進一步推進綠色飯店建設(shè)。支持清潔能源倉儲設(shè)施利用率，引導(dǎo)商貿(mào)物流行業(yè)提高對綠色物流的認識，倡導(dǎo)物流企業(yè)推廣使用綠色、節(jié)能、環(huán)保、高效的管理運營模式，推動商貿(mào)物流業(yè)綠色化和可持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位：市商務(wù)局;配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市交通局等)

(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。 加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備，加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)裝備和節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動燃氣設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，鼓勵農(nóng)民使用太陽能熱水器、太陽灶、太陽能采暖房、生物質(zhì)可再生能源等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，推廣使用符合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點的節(jié)能設(shè)施和節(jié)能產(chǎn)品，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。大力支持大中型沼氣集中供氣工程，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全市農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機 局、市 發(fā)展改革 委、市 工信委;配合單位：市科技局、市建設(shè)局等)

(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。 公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施建筑及數(shù)據(jù)中心、電梯、空調(diào)、鍋爐等用能系統(tǒng)和附屬設(shè)施節(jié)能改造，探索用能托管模式。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和12%。推動公共機構(gòu)建立健全公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，推進能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，完成國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建任務(wù)，積極創(chuàng)建省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。加快公共機構(gòu)淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車， 政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上， 新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。政府機關(guān)等公共機構(gòu)率先開展供熱計量改造，充分利用自然通風(fēng)，優(yōu)化空調(diào)采暖、制冷運行管理。(牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局;配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局等)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。 按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，配合省上做好“百家”企業(yè)重點用能單位目標責(zé)任評價考核，縣(區(qū))分別完成對“千家”、“萬家”重點用能單位的目標責(zé)任評價考核，并及時公布考核結(jié)果。重點用能單位應(yīng)制訂年度節(jié)能計劃，對用能實行年度預(yù)算管理。督促指導(dǎo)重點用能單位建設(shè)能源管理體系，建立健全能源消耗原始記錄和統(tǒng)計臺賬制度，建立能源監(jiān)測制度，開展效果評價。嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)和省上制定的有關(guān)節(jié)約能源標準。按標準要求配備能源計量器具，逐步推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。依法依規(guī)開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;配合單位：市工信委、市建設(shè)局、市交通局、市政 府國資辦、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

(十三)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。 按照國家能效標識和 節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，強化能效標識監(jiān)督管理，實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理?！笆濉逼陂g燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。開展節(jié)能產(chǎn)品認證，落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，鼓勵居民用戶使用節(jié)能產(chǎn)品，加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。禁止公共機構(gòu)采購、使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備，推行節(jié)能低碳綠色消費。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局;配合單位：市建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區(qū)域流域排放。 加強大氣環(huán)境質(zhì)量改善 ，加快推進以氣代煤、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，電力行業(yè)以燃煤電廠超低排放改造為重點，其他重點行業(yè)實施達標治理。嚴格控制市內(nèi)重點流域沿岸的化學(xué)原料、化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、金屬冶煉等項目。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施重點區(qū)域、重點行業(yè)水污染物排放總量控制，全面實施造紙、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制藥等重點行業(yè)整治，確保水污染物穩(wěn)定達標排放。(牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局;配合單位：市財政局、市建設(shè)局、市國土資源局等)

(十五)推進工業(yè)污染物減排。 實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度。集中整治工業(yè)集聚區(qū)水污染，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，同步規(guī)劃、建設(shè)和完善污水、垃圾集中處置等污染治理設(shè)施。(牽頭單位：市環(huán)保局;配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(十六)促進移動源污染物減排。 實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。加速淘汰黃標車、老舊機動車以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械。逐步淘汰高耗油、高排放民航特種車輛與設(shè)備。通過升級改造、提高殘值補貼等方式，加大黃標車淘汰力度，2017年底基本淘汰全市范圍內(nèi)黃標車。加快油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起全市全面供應(yīng)國Ⅴ標準的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全市全面供應(yīng)與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;按要求落實第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準實施，2020年實現(xiàn)柴油車、非道路移動機械均統(tǒng)一使用相同標準的柴油;車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑;推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油運輸油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)機局;配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局等)

(十七)強化生活源污染綜合整治。 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。到2020年，全市所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，城區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。 各縣(區(qū))按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，進一步規(guī)范污泥無害化規(guī)范處理、處置，實現(xiàn)污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化，全市城市污泥無害出處置率穩(wěn)定保持在100% 。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤，減輕燃煤散燒排放和污染。加強散煤煤質(zhì)管控，嚴格限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤;加快優(yōu)質(zhì)煤配送市場和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，嚴控劣質(zhì)煤炭流入銷售市場和用戶。加快公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染治理及餐廚廢棄物資源化利用。(牽頭單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局、市工信委、市發(fā)展改革委、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局;配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局等)

(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。 大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)畜禽糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。加強廢舊農(nóng)膜回收利用，到2020年廢舊 農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵增施有機肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥和農(nóng)藥利用率達到40%以上。落實國家農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委;配合單位：市財政局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局等)

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十九)積極推動園區(qū)循環(huán)化改造。 按照空間布局合理化、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對國家級及省級園區(qū)的循環(huán)化改造升級。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，重點實施好關(guān)鍵補鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。到2020年，全面完成張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造及省級園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局;配合單位：市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局等)

(二十)全面實施城市廢棄物規(guī)范有序處理。 推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。加快張掖垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)進度，進一步推動城市低值廢棄物協(xié)同處理，完善城市廢棄物回收利用體系。2020年，甘州區(qū)實現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運和資源化利用。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市食品藥品監(jiān)管局;配合單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市民政局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

(二十一)大力推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。 促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等廢棄物的回收利用。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;配合單位：市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市商務(wù)局等)

(二十二)有序推進大宗固體廢棄物綜合利用。 推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局;配合單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市林業(yè)局等)

(二十三)積極探索互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。 鼓勵再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。依托甘肅省循環(huán)經(jīng)濟中小企業(yè)服務(wù)平臺以及西北中小企業(yè)云服務(wù)平臺，在全市“2+4”工業(yè)園區(qū)逐步建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信委;配合單位：市科技局、市環(huán)保局、市交通局等)

六、實施節(jié)能減排重點工程

(二十四)節(jié)能重點工程。 組織實施重大節(jié)約能源科研項目、節(jié)約能源示范項目、重點節(jié)約能源工程，抓好電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐(窯爐)改造、節(jié)約和替代石油等重點用能單位綜合能效提升項目，推廣工業(yè)低品位余熱暖民工程、煤炭消費減量替代、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成有效的節(jié)能能力，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;配合單位：市科技局、市工信委、市財政廳、市建設(shè) 局、市 政府國資 辦、市 質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。 實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年完成甘電投張掖發(fā)電公司燃煤發(fā)電機組超低排放改造和節(jié)能改造任務(wù)，限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。(牽頭單位：市環(huán)保局、市工信委;配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政府國資辦、市質(zhì)監(jiān)局等)

(二十六)主要水污染物重點減排工程。 加強城區(qū)、縣城和重點建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)和提標改造工程，推進再生水回用設(shè)施建設(shè),到2020年再生水利用率達到20%以上。開展黑臭水體治理工程，加大對甘州區(qū)飲馬河、東環(huán)路蘆葦池、東泉干渠、黃水溝等地黑臭水體的治理力度。加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，75%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。(牽頭單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市畜牧局、市發(fā)展改革委;配合單位：市工信委、市財政局等)

(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。 繼續(xù)發(fā)揮國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺作用，積極爭取國家部委資金和政策支持，開展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)行動，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系 筑牢基礎(chǔ)。到2020年，資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達到39億元。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局;配合單位：市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市商務(wù)局等)

七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。 按照《張掖市十三五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《張掖市十三五環(huán)境保護規(guī)劃》，明確縣(區(qū))節(jié)能減排的技術(shù)研究開發(fā)重點和方向，并將其納入相關(guān)規(guī)劃。加快全市節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快低品位余熱發(fā)電、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大金屬冶煉、電力、煤炭、建材、建筑、交通等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)推廣示范，遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委;配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局等)

(二十九)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。 推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。統(tǒng)籌整合水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的循環(huán)化改造園區(qū)，推廣低品位余熱供暖和工業(yè)園區(qū)集中供暖，實現(xiàn)能源梯級利用。結(jié)合智慧城市建設(shè)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展，探索城市智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”。按照全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委;配合單位：市科技局、市財政局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。 鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和其他組織構(gòu)建聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)和產(chǎn)品出口服務(wù)等公共功能服務(wù)平臺，引導(dǎo)科研院所、節(jié)能服務(wù)公司等相關(guān)單位組建節(jié)能環(huán)保低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)。高起點引進具有較高技術(shù)裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團來我市投資建廠，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局;配合單位：市建設(shè)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局等)

八、完善節(jié)能減排支持政策

(三十一)完善節(jié)能減排價費政策。 推進資源環(huán)境價格改革措施，形成有利于節(jié)能減排的價格機制。加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度，清理違規(guī)優(yōu)惠電價。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。落實水泥、鐵合金等行業(yè)階梯電價政策，完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推進落實居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度，推進供熱計量收費改革。研究制定差別化排污收費政策。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系，提高垃圾處理費收繳率。按照國家統(tǒng)一安排推動環(huán)境保護費改稅和開征環(huán)境保護稅。(牽頭單位：市物價局、市財政局、市地稅局、市環(huán)保局;配合單位：市工信委、市建設(shè)局、市水務(wù)局等)

(三十二)落實財政稅收激勵政策。 加大對節(jié)能減排工作的資金支持和政策落實力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳等。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅、資源綜合利用等優(yōu)惠政策。積極推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。(牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局;配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市政府國資辦、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

(三十三)健全綠色金融體系。 健全市場化綠色信貸擔(dān)保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持政策。建立銀行業(yè)綠色評價機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過應(yīng)收賬款抵押、股權(quán)質(zhì)押、保理等方式，拓寬融資渠道。研究碳金融發(fā)展模式，積極開發(fā)碳金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)引入節(jié)能減排低碳評價因素，建立完善綠色信貸機制和流程，為綠色企業(yè)和項目提供融資、擔(dān)保等多元化金融服務(wù)。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，并給予政策支持。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行綠色債券為中長期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項目提供融資。鼓勵社會資本設(shè)立節(jié)能減排公益性基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持在綠色項目中引入政府和社會資本合作(PPP)模式。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化，扶持節(jié)能環(huán)保相關(guān)制造和服務(wù)企業(yè)上市融資。加大綠色金融宣傳力度，普及環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費，為支持綠色金融發(fā)展營造良好的氛圍。(牽頭單位：人行張掖市中心支行，市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市政府金融辦，張掖市銀監(jiān)局等)

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。 健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。深入推進碳市場建設(shè)，扎實開展碳排放報告報送、核查、碳配額分配等碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的基礎(chǔ)工作，爭取與全省同步啟動運行碳排放交易市場。探索推進用能權(quán)有償使用和交易制度基礎(chǔ)工作，鼓勵有條件的縣(區(qū))開展基于能源消費總量管理下的用能權(quán)交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，大力推進排污權(quán)有償使用及交易試點工作，適時在全市推廣排污權(quán)交易有關(guān)工作。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局)

(三十五)推行合同能源管理模式。 鼓勵、支持用能單位與節(jié)能服務(wù)機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)約能源改造，為用能單位提供節(jié)約能源分析評價、融資、技術(shù)改造等服務(wù)。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，開展節(jié)約能源咨詢、設(shè)計、評估、檢測、認證、能源審計、節(jié)約能源成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全市信用信息共享平臺。按規(guī)定執(zhí)行節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金和節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局;配合單位：市工信委、市建設(shè)局、人行張掖市中心支行、市機關(guān)事務(wù)管理局、市政府金融辦、張掖市銀監(jiān)局等)

(三十六)健全綠色標識認證體系。 按照國家效能標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，對全市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行節(jié)約能源管理，擴大實施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證，鼓勵居民用戶使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。按照國家綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。結(jié)合重點用能企業(yè)百千萬行動和企業(yè)自愿節(jié)能承諾行動，推進能源管理體系認證。全力配合省上修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，盡快制定全市相關(guān)服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認證評價。積極融入國家環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品進程，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，定期開展節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)，推動能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。 (牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局;配合單位：市財政局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局等)

(三十七)有效推進環(huán)境污染第三方治理。 在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域鼓勵推行第三方治理。各縣(區(qū))要加大對第三方治理項目的補助力度和獎勵力度，開展第三方治理試點，努力改善第三方治理企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)狀。建立以效付費機制，激勵社會環(huán)境檢測機構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化，提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局;配合單位：市工信委、市財政局、市建設(shè)局等)

(三十八)加強電力需求側(cè)管理。 按照《甘肅省加強電力需求側(cè)管理工作實施方案》，建立電力需求側(cè)管理資金，用于電力需求側(cè)管理的宣傳、培訓(xùn)、示范項目補貼、節(jié)電產(chǎn)品研發(fā)、用戶節(jié)電技術(shù)改造、購買節(jié)電產(chǎn)品、實行可中斷負荷企業(yè)的經(jīng)濟補貼、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)負荷管理系統(tǒng)補貼等。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，積極建設(shè)全市電力需求側(cè)管理信息平臺。推廣電能服務(wù)，支持培育一批專業(yè)化電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)、評估評價機構(gòu)和教育培訓(xùn)機構(gòu)?？偨Y(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，積極開展電能替代和電力交易，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。加強宣傳展示，讓電力需求側(cè)管理促進能源消費理念深入人心，營造有利的輿論氛圍。 (牽頭單位：市工信委;配合單位：市財政局，國網(wǎng)張掖供電公司等) 。

十、落實節(jié)能減排目標責(zé)任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。 健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。及時公布各縣(區(qū))、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局;配合單位：市工信委、市建設(shè)局、市交通局、市政府國資辦、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

(四十)合理分解節(jié)能減排指標。 貫徹落實能耗強度和總量“雙控”行動，完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責(zé)任分解機制，將全市能耗總量和強度控制目標分解到各縣(區(qū))。各縣(區(qū))要根據(jù)市上下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，制定年度工作計劃，逐步建立用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案;強化年能源消費量40萬噸標準煤以上縣(區(qū))的節(jié)能管理。對能源消費量大、能耗強度高的縣(區(qū))進行嚴格的節(jié)能降耗約束;能源消費量相對較大、能耗強度相對較高的縣(區(qū))進一步優(yōu)化能源消費存量，為經(jīng)濟發(fā)展提供空間;支持其他能源消費量較小、能耗強度較低的縣(區(qū))根據(jù)本地特色優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的縣(區(qū))承擔(dān)更多的減排任務(wù)。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局;配合單位：市工信委、市建設(shè)局、市交通局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

(四十一)加強目標責(zé)任評價考核。 強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。市政府每年組織開展縣(區(qū))政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的縣(區(qū))政府實行問責(zé)，對未完成能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，并實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的縣區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責(zé)任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi) 容。對 節(jié)能減排貢獻突出的縣( 區(qū) ) 、單 位和個人予以表彰獎 勵。(牽 頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部、市督查考核局;配合單位：市統(tǒng)計局、市工信委、市財政局、市建設(shè)局、市交通局、市政府國資辦、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準。 建立健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)制度體系，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《甘肅省節(jié)約能源條例》、《甘肅省環(huán)境保護條例》、《甘肅省標準化條例》等法律法規(guī)，配合省上做好相關(guān)法律法規(guī)制定和修訂工作。嚴格執(zhí)行各項節(jié)能國家標準、行業(yè)標準和地方標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準有效覆蓋，繼續(xù)實施百項能效標準推進工程。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設(shè)。配合國家、省上做好制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)標準工作。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦;配合單位：市建設(shè)局、市交通局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

(四十三)切實強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查工作。 組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促國家及省上相關(guān)措施得到有效落實。強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，完善節(jié)能監(jiān)察機制，建立健全日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合的工作制度，強化對重點用能單位的考核和監(jiān)督檢查。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工信委;配合單位：市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(四十四)全面提升節(jié)能減排管理服務(wù)水平。 建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。推進節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺以及能源統(tǒng)計能力建設(shè)，進一步完善市、縣級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管，推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。推進城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，促進用能單位經(jīng)驗分享。加大節(jié)能減排培訓(xùn)，強化人才隊伍建設(shè)。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局;配合單位：市人社局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十五)引導(dǎo)全社會推行綠色消費。 開展全民綠色生活宣傳教育，倡導(dǎo)全體公民在衣食住行等方面采取勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。鼓勵社會團體、資源綜合利用企業(yè)與社區(qū)、物業(yè)公司、學(xué)校等聯(lián)合開展舊衣“零拋棄”捐助獻愛心活動。引導(dǎo)消費者購買使用節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，不購買過度包裝產(chǎn)品，減少一次性用品使用。支持建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，全市能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。 (牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務(wù)局;配合單位：市工信委、市財政局、市建設(shè)局、市交通局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)

(四十六)倡導(dǎo)全民參與節(jié)能減排行動。 樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。在各級廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等刊播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵新建節(jié)能減排博物館、展示館，或者在現(xiàn)有展覽館中增加、更新節(jié)能減排宣傳教育內(nèi)容。建設(shè)一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，推動節(jié)能減排公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，深化開展節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化省內(nèi)外合作。 (牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局;配合單位：市教育局、市工信委、市財政局、市建設(shè)局、市政府國資辦、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)

(四十七)努力構(gòu)建社會監(jiān)督體系。 通過廣播、電視、報刊、 網(wǎng)絡(luò)多種渠道，大力宣傳節(jié)能減排先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為、破壞環(huán)境行為。進一步完善公眾參與渠道，及時準確披露各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。 (牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局;配合單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)