北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，?？谑姓“l(fā)了《海口市大氣污染整治長(zhǎng)效機(jī)制方案》，全文如下：

海口市大氣污染整治長(zhǎng)效機(jī)制方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市大氣污染防治工作,確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平,探索建立大氣污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制,依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《海南省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《?？谑袚P(yáng)塵污染防治辦法》《海南省大氣污染防治實(shí)施方案(2016—2018年)》《?？谑写髿馕廴痉乐稳晷袆?dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》等相關(guān)法律法規(guī)及方案,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神,牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步,深入推進(jìn)大氣污染防治專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效機(jī)制建立,確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量不下降。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立市大氣污染防治整改長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng):倪強(qiáng)(市政府市長(zhǎng))

常務(wù)副組長(zhǎng):文斌(市政府副市長(zhǎng))

副組長(zhǎng):市生態(tài)環(huán)保局、市公安局交警支隊(duì)、市市政市容委、市住建局、市科工信局主要負(fù)責(zé)人。

成員:秀英區(qū)政府、龍華區(qū)政府、瓊山區(qū)政府、美蘭區(qū)政府、?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)、?？趪?guó)家高新區(qū)管委會(huì)、桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市市政市容委、市住建局、市科工信局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局交警支隊(duì)、市交通港航局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市環(huán)衛(wèi)局、?？谫|(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)保局,具體負(fù)責(zé)全市大氣污染防治整改長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和考核工作。辦公室主任由文斌副市長(zhǎng)兼任,常務(wù)副主任由市生態(tài)環(huán)保局局長(zhǎng)兼任。

三、整改措施

(一)城市揚(yáng)塵污染防治

1.加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染防治日常監(jiān)督,推行綠色文明施工管理模式。建筑工地?fù)P塵污染防治具體方案由市住建部門(mén)另行制定。

牽頭單位:市住建局。

責(zé)任單位:市市政市容委、各區(qū)政府。

2.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染控制,推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式,強(qiáng)化道路灑水降塵措施,減少道路揚(yáng)塵污染。城區(qū)主要街道、主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%,道路保潔要掃、洗并舉,每天2次高壓沖洗和灑水降塵,減少揚(yáng)塵污染;增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)道路機(jī)械作業(yè)能力,到2020年,建成區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到 85%。

牽頭單位:市環(huán)衛(wèi)局。

責(zé)任單位:各區(qū)政府。

3.繼續(xù)開(kāi)展主城區(qū)以及重點(diǎn)路段渣土車(泥頭車)專項(xiàng)整治工作,建立流動(dòng)檢查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)查未實(shí)行密閉運(yùn)輸車輛,杜絕道路拋灑滴漏,對(duì)違規(guī)工地、排放地的違法行為實(shí)施頂格處罰,對(duì)違規(guī)車輛實(shí)施最高額度處罰。2017年底,到建成區(qū)內(nèi)的渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施,并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

牽頭單位:市市政市容委。

責(zé)任單位:市住建局、市公安局交警支隊(duì)、各區(qū)政府。

4.落實(shí)混凝土攪拌站、石材加工廠揚(yáng)塵污染防治,要求企業(yè)采取密閉生產(chǎn)、設(shè)置圍擋、灑水、沖洗等防塵措施;粉料倉(cāng)上料口采用密閉性良好的接口裝置,定期對(duì)粉料倉(cāng)收塵裝置進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng);骨料堆場(chǎng)分類加裝控制揚(yáng)塵的封閉式庫(kù)房,骨料堆置于庫(kù)房之中,進(jìn)出料口設(shè)置噴淋降塵措施;站內(nèi)生產(chǎn)區(qū)域設(shè)置排水溝及沉淀池系統(tǒng),用于歸集、處理生產(chǎn)廢水和清洗車輛的廢水;出入口及場(chǎng)區(qū)地面進(jìn)行硬化,未硬化的裸土空地設(shè)置綠化,確保不產(chǎn)生揚(yáng)塵;出入口設(shè)置車輪沖洗設(shè)施,保證車輛出入不帶泥上路。

牽頭單位:市住建局、市生態(tài)環(huán)保局。

責(zé)任單位:各區(qū)政府。

(二)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治

1.對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記手續(xù)的高污染排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行公告,公告期滿仍不辦理注銷手續(xù)的予以強(qiáng)制注銷。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢使用年限1年以內(nèi)(含1年)的機(jī)動(dòng)車,不予辦理機(jī)動(dòng)車所有人新購(gòu)置機(jī)動(dòng)車的注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)移登記。對(duì)營(yíng)運(yùn)類高污染排放機(jī)動(dòng)車不予核發(fā)《道路運(yùn)輸證》加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保;管理,對(duì)不符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車,公安機(jī)關(guān)不予核發(fā)牌證或讓其通過(guò)年檢。尾氣排放檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的車輛,不得發(fā)放機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明和機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志;對(duì)已辦理《道路運(yùn)輸證》的營(yíng)運(yùn)類高污染排放機(jī)動(dòng)車不予通過(guò)年審,并限期收回其《道路運(yùn)輸證》;逾期未收回的,依法注銷其《道路運(yùn)輸證》確保2017年底前全部營(yíng)運(yùn)高污染排放機(jī)動(dòng)車完成淘汰。,

牽頭單位:市公安局交警支隊(duì)、市交通港航局。

責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)保局。

2.嚴(yán)格貫徹全省對(duì)高污染排放機(jī)動(dòng)車實(shí)施所有路段全時(shí)段、全區(qū)域禁止通行的要求,繼續(xù)開(kāi)展我市高污染排放機(jī)動(dòng)車全市禁行執(zhí)法工作,加強(qiáng)高污染排放機(jī)動(dòng)車的路檢路查執(zhí)法,對(duì)違規(guī)行駛的高污染排放機(jī)動(dòng)車,堅(jiān)決予以查處,對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢車輛上路行駛及未進(jìn)行注銷的,進(jìn)行查扣處理。2017年開(kāi)展全市高污染排放機(jī)動(dòng)車電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)工作,將高污染排放機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)導(dǎo)入道路交通卡口監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行電子監(jiān)控抓拍,并將高污染排放機(jī)動(dòng)車違法信息導(dǎo)入到交警部門(mén)的違法處罰平臺(tái)進(jìn)行處罰。

牽頭單位:市公安局交警支隊(duì)。

責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)保局、市交通港航局。

3.嚴(yán)禁特種作業(yè)車、物流配送車、大型工程車、渣土車、接送班車“冒黑煙”車輛上路行駛,禁止農(nóng)用車輛駛?cè)胫鞒菂^(qū)。

牽頭單位:市公安局交警支隊(duì)、交通港航局。

責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)保局。

(三)工業(yè)廢氣污染防治

1.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理,生產(chǎn)、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)應(yīng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和工藝,按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,并安裝、使用污染防治設(shè)施;無(wú)法密閉的,應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放;建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)體系,對(duì)管道、設(shè)備等進(jìn)行日常檢修、維護(hù),及時(shí)收集處理泄漏物料,其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。

牽頭單位:市科工信局、市生態(tài)環(huán)保局。

責(zé)任單位:各區(qū)政府、海口國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)、?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)、桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

2.開(kāi)展機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治,通過(guò)源頭控制、噴漆工藝改造和對(duì)含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用過(guò)程的規(guī)范管理等措施,噴漆房應(yīng)當(dāng)安裝廢氣集中收集、處理設(shè)備。廢水、廢氣、廢油存儲(chǔ)處理過(guò)程中,對(duì)逸散揮發(fā)性有機(jī)物和闡釋異味的主要環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取有效的密閉、處理措施;維修企業(yè)噴烤漆房屋應(yīng)配備符合要求的廢氣收集處理裝置或設(shè)施。要企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用揮發(fā)性較小的“水性漆”等環(huán)保材料。嚴(yán)禁露天噴漆施工行為。

牽頭單位:市生態(tài)環(huán)保局。

責(zé)任單位:?？谫|(zhì)監(jiān)局、市科工信局、各區(qū)政府。

3.加快燃煤小鍋爐淘汰,督促和引導(dǎo)全市范圍內(nèi)企業(yè)加快淘汰或改造燃煤及使用薪柴為燃料的鍋爐;全市域淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到全市范圍,加大禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料監(jiān)管及查處力度。

牽頭單位:海口質(zhì)監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)保局。

責(zé)任單位:市市政市容委、市科工信局、各區(qū)政府、?？趪?guó)家高新區(qū)管委會(huì)、?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)、桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

4.落實(shí)惡臭氣體污染防治措施,要求排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠制定并實(shí)施嚴(yán)格的惡臭氣體排放管理制度,按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離,安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題解決。積極優(yōu)化工業(yè)格局,繼續(xù)推進(jìn)海南裕泰科技飼料有限公司等企業(yè)的搬遷工作,逐步解決結(jié)構(gòu)性大氣環(huán)境污染問(wèn)題。制定排污單位主要污染物和化學(xué)特征污染物的監(jiān)測(cè)方案,加強(qiáng)對(duì)排污單位排放源巡查監(jiān)測(cè)頻次。

牽頭單位:市生態(tài)環(huán)保局、市科工信局。

責(zé)任單位:市水務(wù)局、市環(huán)衛(wèi)局、各區(qū)政府、?？趪?guó)家高新區(qū)管委會(huì)、?？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)、桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

(四)餐飲業(yè)油煙治理嚴(yán)格控制餐飲油煙排放,加強(qiáng)油煙污染源頭控制。餐飲業(yè)油煙治理具體方案由市城管部門(mén)另行制定。

牽頭單位:各區(qū)政府、市城管執(zhí)法局。

責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)保局、市食藥監(jiān)局。

(五)大氣面源污染治理。加大監(jiān)管力度,在全市劃定的秸稈禁燒區(qū)內(nèi)禁止焚燒秸稈,嚴(yán)厲查處隨意焚燒秸稈、垃圾行為。建立秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制,將秸稈禁燒落實(shí)情況與農(nóng)業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、環(huán)保工作考核和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤。推進(jìn)秸稈綜合利用,推廣秸稈綜合利用示范工程。

牽頭單位:各區(qū)政府。

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市生態(tài)環(huán)保局。

四、實(shí)施步驟

(一)“回頭看”排查階段(2017 年9月中旬)。各區(qū)、各牽頭部門(mén)充分運(yùn)用12345 服務(wù)熱線平臺(tái),依照屬地管理以及部門(mén)職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)和分管行業(yè)大氣污染問(wèn)題再次開(kāi)展“舉一反三”和“回頭看”活動(dòng),全面排查群眾反映強(qiáng)烈以及反復(fù)投訴的大氣污染防治問(wèn)題,列出整改清單,實(shí)行分類處置,并明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

(二)排查查處階段(2017年 9月下旬)。各區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法、各牽頭部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)排查的大氣污染防治問(wèn)題進(jìn)行查處。

(三)嚴(yán)管重罰階段(2017年 10月)。各區(qū)、各牽頭部門(mén)對(duì)大氣污染問(wèn)題第一時(shí)間調(diào)查取證和立案,依程序、按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)管重罰,同時(shí)依法責(zé)令停止違法行為,并限期整改。

(四)長(zhǎng)效機(jī)制階段(2017年 10月底前)。各區(qū)、各牽頭部門(mén)依照屬地管理以及部門(mén)職責(zé),整改遺留問(wèn)題,完善治理措施,堵塞管理漏洞,強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管,鞏固治理成果,嚴(yán)防問(wèn)題反彈,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

五、保障措施

(一)建立責(zé)任明確的“大環(huán)?！蹦Ｊ健?jiān)持分級(jí)管理、屬地為主和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的原則,明確黨委、政府大氣環(huán)境保護(hù)工作職責(zé),完善大氣污染防治管理體制,切實(shí)形成政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管,各相關(guān)部門(mén)齊抓共管、通力合作的“大環(huán)?！惫芾砟Ｊ?。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,建立健全全市大氣污染防治工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,在市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)框架下,建立大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究解決重大問(wèn)題。市相關(guān)職能部門(mén)在本方案重點(diǎn)整改任務(wù)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責(zé)任,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),密切配合,共同做好大氣污染防治整改工作。

(二)建立嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。全面實(shí)施環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度,隨機(jī)選取抽查對(duì)象和執(zhí)法隊(duì)伍,開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查及日常督查,對(duì)重點(diǎn)涉氣污染源開(kāi)展隨機(jī)抽查,對(duì)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查,對(duì)偷排、漏排、篡改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等違法行為嚴(yán)罰重處,保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。構(gòu)建全市污染源動(dòng)態(tài)管理平臺(tái),建立全市大氣污染源排放清單。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,通過(guò)分片督查、環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查、第三方督查等方式,結(jié)合無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、工地?fù)P塵在線監(jiān)控等現(xiàn)代化手段,加大督查巡查力度,全面提升大氣污染防治的系統(tǒng)化、科學(xué)化和精細(xì)化水平。

(三)建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。健全社會(huì)化多元投入機(jī)制,推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、資源保護(hù)和環(huán)境治理的投入,要統(tǒng)籌安排環(huán)境治理和保護(hù)各專項(xiàng)資金。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理的投入,鼓勵(lì)推行第三方治理模式,多渠道籌措投入資金。

(四)建立共建共享的社會(huì)共治機(jī)制。加強(qiáng)信息公開(kāi),構(gòu)建全市各部門(mén)協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺(tái),規(guī)范發(fā)布模式。在政府網(wǎng)站及主要媒體多渠道發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況、公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、公開(kāi)國(guó)控和省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設(shè)施運(yùn)行信息、公布污染源監(jiān)測(cè)信息,接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用,運(yùn)用電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等載體,以正面報(bào)道與典型案件曝光相結(jié)合,廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳,引領(lǐng)綠色生活,培育生態(tài)文化,積極引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

(五)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。出臺(tái)《?？谑协h(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法》,強(qiáng)化環(huán)保管理考核機(jī)制,將環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點(diǎn)工作完成情況納入市績(jī)效考核指標(biāo)體系,推動(dòng)我市大氣污染防治工作落實(shí)到位。建立大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制,市政府與各區(qū)簽訂大氣污染防治年度目標(biāo)責(zé)任書(shū),對(duì)各區(qū)實(shí)施考核,對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公開(kāi),作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)良的,在大氣污染防治專項(xiàng)資金分配上予以傾斜。對(duì)考核不合格、未能按時(shí)完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)的,將給予通報(bào)批評(píng),對(duì)屬地管理責(zé)任不落實(shí)、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任缺失,依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

(六)建立全民參與的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。出臺(tái)《?？谑协h(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)試行辦法》落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金,,鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、不文明施工、車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。公布各類污染源主管部門(mén)舉報(bào)電話、信箱以及微信舉報(bào)平臺(tái);為方便群眾投訴,開(kāi)展環(huán)境污染行為“隨手拍”群眾活動(dòng),對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題限時(shí)查處和反饋。設(shè)置曝光臺(tái),對(duì)環(huán)境污染行為及時(shí)曝光,營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍。