北極星環(huán)保網(wǎng)近日從江蘇省財(cái)政廳官網(wǎng)獲悉，江蘇省財(cái)政廳、省地稅局、省環(huán)境保護(hù)廳近日起草了《江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱 " 征求意見稿 ")，面向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征集意見稿，目前江蘇執(zhí)行的排污費(fèi)征收將改為環(huán)保稅的形式征收，意見稿對(duì)環(huán)保稅的適用稅額方案進(jìn)行了明確，南京的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)都比全省水平要更高一些，比如江蘇省大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量 4.8 元，而南京市為每污染當(dāng)量是 8.4 元。

以下為詳細(xì)內(nèi)容：

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》相關(guān)規(guī)定,省財(cái)政廳、省地稅局、省環(huán)境保護(hù)廳起草了《江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案（征求意見稿）》及其說明。為了提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)開門立法、科學(xué)立法、民主立法，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎公眾在2017年9月22日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.來信請(qǐng)寄至：江蘇省南京市鼓樓區(qū)北京西路63號(hào)江蘇省財(cái)政廳（郵編:210024）。

2.電子郵件請(qǐng)發(fā)至：767048125@qq.com。

附件：1.江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案（征求意見稿）

2.江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案（征求意見稿）說明

江蘇省財(cái)政廳江蘇省地方稅務(wù)局江蘇省環(huán)境保護(hù)廳

2017年9月14日

附件1

江蘇省大氣污染物和水污染物

環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案

（征求意見稿）

江蘇省大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量4.8元（南京市為每污染當(dāng)量8.4元）；水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量5.6元（南京市為每污染當(dāng)量8.4元）。

附件2

江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案（征求意見稿）說明

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）規(guī)定，我們起草了《江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案》（以下簡(jiǎn)稱《稅額方案》）。現(xiàn)作如下說明。

一、法律依據(jù)

2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行?！董h(huán)境保護(hù)稅法》第六條第二款規(guī)定：“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。”

二、幾點(diǎn)說明

《環(huán)境保護(hù)稅法》的立法目的是為了保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。有別于其他稅種，環(huán)境保護(hù)稅不以籌集財(cái)政收入為主要目的，旨在通過發(fā)揮稅收調(diào)控作

用，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的主體責(zé)任，提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段。綜合考慮我省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，我們按照標(biāo)準(zhǔn)總體平移、統(tǒng)一適用稅額、保留地區(qū)差別的原則提出稅額方案。

（一）標(biāo)準(zhǔn)總體平移

2015年，省物價(jià)局等部門在對(duì)污染治理成本進(jìn)行測(cè)算的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（蘇價(jià)費(fèi)〔2015〕276號(hào)），明確了2018年我省排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，其中，大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元。該標(biāo)準(zhǔn)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)保監(jiān)管技術(shù)和環(huán)境污染治理需求相適應(yīng)，也符合《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的稅額幅度要求（大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元、水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元）。因此，我們擬將2018年主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平移為我省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額，即大氣污染物為每污染當(dāng)量4.8元，水污染物為每污染當(dāng)量5.6元。

（二）統(tǒng)一適用稅額

排污費(fèi)制度下，對(duì)大氣污染物和水污染物都區(qū)分了主要污染物和其他污染物，并設(shè)置了不同征收標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境保護(hù)稅法》不再區(qū)分主要污染物和其他污染物，其所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定了應(yīng)稅大氣污染物和應(yīng)稅水污染物及對(duì)應(yīng)污染當(dāng)量值，污染當(dāng)量值本身就是按照該污染物對(duì)環(huán)境的危害程度及治理成本綜合測(cè)算確定的，因此不必再按不同應(yīng)稅污染物分別設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)。此外，統(tǒng)一適用稅額有利于提高企業(yè)對(duì)所有污染物的重視程度，加大減排治理力度，也有利于環(huán)境保護(hù)稅的征收管理。

（三）保留地區(qū)差別

排污費(fèi)制度下，我省明確污染重點(diǎn)防治區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)自行制定有利于本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的排污費(fèi)政策。經(jīng)省政府同意，南京市于2015年出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧價(jià)費(fèi)〔2015〕76號(hào)），規(guī)定大氣污染物中二氧化硫和氮氧化物為每污染當(dāng)量8.55元，苯、甲苯、二甲苯為每污染當(dāng)量10元；水污染物中化學(xué)需氧量和五項(xiàng)重金屬為每污染當(dāng)量8元，氨氮為每污染當(dāng)量6.4元。為保持政策延續(xù)性，擬保留南京市的差別化政策，并按以上兩項(xiàng)原則確定南京市適用稅額，即大氣污染物為每污染當(dāng)量8.4元，是國家最低標(biāo)準(zhǔn)的7倍；水污染物為每污染當(dāng)量8.4元，是國家最低標(biāo)準(zhǔn)的6倍。

按此方案，在不考慮企業(yè)治污減排水平提高和享受稅收優(yōu)惠的情況下，部分企業(yè)繳納的環(huán)境保護(hù)稅較排污費(fèi)可能有所增加，但由于《環(huán)境保護(hù)稅法》取消了排污企業(yè)超標(biāo)排放污染物加倍征收排污費(fèi)規(guī)定，新增出臺(tái)符合條件的排污企業(yè)減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅，繼續(xù)執(zhí)行符合條件的排污企業(yè)減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策，只要企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保投入，實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造，降低污染排放，就能減少環(huán)境保護(hù)稅支出。總之，我省擬定的稅額方案符合環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，符合我省環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展省情，也兼顧了排污企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)承受能力。

三、暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)

《環(huán)境保護(hù)稅法》第九條規(guī)定，每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前三項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。同時(shí)授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。

由于同一排放口前三項(xiàng)（第一類水污染物為前五項(xiàng)）應(yīng)稅污染物已經(jīng)涵蓋了該排污口的主要污染物項(xiàng)目，我們建議暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)。經(jīng)了解，目前外省市也無增加同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的意向。