中國與美國、歐盟生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的特點對比

直飲水歸根結(jié)底也要來自大自然，所以要有好的飲用水首先得保證自然水源安全。歐盟為什么能拿自來水直接讓人喝，三大基礎(chǔ)性法律是最根本的保障：《水框架指令》《飲用水水質(zhì)指令》和《城市污水處理指令》，它們分別從水資源保護、飲用水生產(chǎn)輸送和監(jiān)測、污水處理三個層面建立起歐盟自來水高質(zhì)量的基礎(chǔ)。”

歐洲自來水的高質(zhì)量，首先依賴于對水源的保護。歐盟國家的飲用水，65%來自地下水，其余多為地表水。不同水源的主要污染威脅不同，例如，地下水的主要污染物是硝酸鹽和農(nóng)藥，地表水的主要污染則是洪水、暴雨等，歐盟《水框架指令》針對這兩種水源分別制定了相應(yīng)的防范細(xì)則，確保飲用水水源必須達(dá)標(biāo)。“我們必須保護水源，這是生產(chǎn)高質(zhì)量飲用水的前提。事實上，地下水經(jīng)過天然過濾，如果沒有遭到人為污染，本身已經(jīng)非常干凈。從制度和技術(shù)上確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以及山洪、暴雨等極端天氣很容易污染水體，往往會對水源安全構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，這時，歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》和水處理技術(shù)就起到了關(guān)鍵的作用。作為世界三大飲用水標(biāo)準(zhǔn)之一，歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》是參照世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》制定的，目前共有48個指示項目，主要分成微生物和化學(xué)物質(zhì)參數(shù)兩大類，每5年修訂一次。和其他國家或地區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的指示項目較少但更嚴(yán)格，例如對于農(nóng)藥設(shè)立了單一農(nóng)藥與農(nóng)藥總量兩項指標(biāo)，其中農(nóng)藥總量包含了所有能檢測出的定量單項農(nóng)藥的總和，任一單項超標(biāo)都會影響到最終結(jié)果。事實上，歐盟許多國家往往在該指令的基礎(chǔ)上根據(jù)自身水質(zhì)情況添加一些相應(yīng)指標(biāo)，來制定本國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠所設(shè)定的指示項目就多達(dá)70種。一般來說，水質(zhì)指令多是一種指導(dǎo)方針或目標(biāo)，極少有國家和地區(qū)從法律層面要求強制執(zhí)行，然而歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》和美國《安全飲用水法》是兩個例外。歐盟要求其成員國的水質(zhì)必須至少達(dá)到該指令所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)的國家將會被訴至歐洲法院。

另一方面，在水處理技術(shù)上，歐洲國家除了絮凝、沉淀、過濾、消毒等傳統(tǒng)的飲用水處理工藝流程以外，還普遍應(yīng)用了深度處理技術(shù)，即通過臭氧、活性炭、膜分離技術(shù)等清除各類有機、無機化合物。深度處理技術(shù)可處理重金屬離子和有機化合物污染，使污染水達(dá)標(biāo)，最終實現(xiàn)直飲。然而，深度處理技術(shù)往往投入巨大。為了保證高質(zhì)量的自來水，僅2007年到2013年之間，歐盟就投入了220億歐元，絕大部分用于支持中東歐等地區(qū)較落后國家的修建水處理、污水處理設(shè)施和更新水網(wǎng)等。確保水質(zhì)監(jiān)測覆蓋整個供水系統(tǒng) 
    其實，在歐盟之外的有些國家，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)堪比歐盟更加繁復(fù)嚴(yán)苛，但是最后從老百姓家的水龍頭里流出的水卻并沒有那么好，這其中最關(guān)鍵原因就在于缺乏認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃|(zhì)監(jiān)測管理，歐盟實現(xiàn)了對水質(zhì)指令的最終落實。歐盟水質(zhì)指令的附件中明確規(guī)定，成員國水生產(chǎn)者必須對出廠及其運輸管網(wǎng)中的水質(zhì)進(jìn)行定期定點監(jiān)測。從水源提取點到水處理生產(chǎn)線，再到運輸管網(wǎng)，一直到最后運輸?shù)骄用窦议T口，整個過程中都布滿了水質(zhì)監(jiān)測點，水質(zhì)監(jiān)測實驗室每天24小時對上百項自動監(jiān)測的水質(zhì)項目進(jìn)行分析，一旦任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)指標(biāo)異常，就會立即啟動相應(yīng)的處理措施。在運輸方面，主要采用聚乙烯塑料和球墨鑄鐵管來建造水管，這種水管采用先進(jìn)的熱模法離心技術(shù)，可以確保水管不含有對人體具有危害的物質(zhì)，既大幅節(jié)約了成本，也避免了傳統(tǒng)生鐵水管對自來水造成的二次污染。
    歐盟規(guī)定，所有的水質(zhì)監(jiān)測信息必須公開，并隨時更新以便消費者查詢，任何用戶都可以在網(wǎng)上查到他所在地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測報告，如果對水質(zhì)有疑問，可以隨時打電話要求檢測。

歐洲的水曾遭遇過嚴(yán)重污染，當(dāng)時根本無法飲用。“19世紀(jì)的歐洲環(huán)保措施幾乎為零，人們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r，但也學(xué)到了寶貴的教訓(xùn)。歐洲之所以能生產(chǎn)出高質(zhì)量的自來水，關(guān)鍵在于人們轉(zhuǎn)變了對水的觀念。一項值得關(guān)注的數(shù)據(jù)顯示，過去幾年里，盡管布魯塞爾人口逐年上升，水消費量卻以每年1%—2%的速度下降。一個重要原因就在于，人們循環(huán)用水的意識不斷增強。人們需要在發(fā)展與環(huán)境保護之間做好平衡。自20世紀(jì)60年代至今，美國修訂標(biāo)準(zhǔn)至少10次，而我國僅修訂過2次。美國制定了有關(guān)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)技術(shù)法規(guī)，而我國目前尚缺少相關(guān)技術(shù)法規(guī)。

在水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量方面，美國共52項，而我國只有35項，約為美國的67%，因此，在水質(zhì)監(jiān)測方面有可能遺漏對某些有害成分的檢測項目。在我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，有機物指標(biāo)僅有7項，絕大多數(shù)為無機物，其中以重金屬離子為主；而美國標(biāo)準(zhǔn)則以有機物為主，多達(dá)27項，約占總數(shù)的52%?？梢娭?、美兩國生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)監(jiān)測重點不同。此外，我國生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求很低，甚至還有一項肉眼可見物指標(biāo)。

   與歐盟相比，我國的指標(biāo)分類與其基本一致，而且在性質(zhì)上都是以無機物指標(biāo)為主。在指標(biāo)數(shù)量方面，歐盟共56項，比我國多60%，可見其水質(zhì)監(jiān)

測比我國全面得多。

2006年生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與85年的相比，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由35項增加至106項，增加了71項，修訂了8項，其中：

1.微生物指標(biāo)由2項增至6項，增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲，修訂了總大腸菌群；

2.飲用水消毒劑由1項增至4項，增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯；

3.毒理指標(biāo)中無機化合物由10項增至21項，增加了溴酸鹽、亞氯酸鹽、氯酸鹽、銻、鋇、鈹、硼、鉬、鎳、鉈、氯化氰，并修訂了砷、鎘、鉛硝酸鹽；

毒理指標(biāo)中有機化合物由5項增至53項，增加了甲醛、三鹵甲烷、二氯甲烷、二氯乙烷、三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二氯乙酸、三氯乙酸、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、三氯酚、氯苯、二氯苯、二氯苯、三氯苯、鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯、丙烯酰胺、微囊藻毒素-LR、滅草松、百菌清、溴氰菊酯、樂果、4-滴、七氯、六氯苯、林丹、馬拉硫磷、對硫磷、甲基對硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敵敵畏、草甘瞵；修訂了四氯化碳；

4.感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)由15項增至20項，增加了耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、鋁；修訂了渾濁度；

5.放射性指標(biāo)中修訂了總α放射性。

表一

（1）中國飲用水標(biāo)準(zhǔn)制定時間要比歐美標(biāo)準(zhǔn)晚了40多年，到2013年已經(jīng)接近了歐盟飲用水標(biāo)準(zhǔn)?？墒菍τ诿绹嬘盟畼?biāo)準(zhǔn)來說，差距還很大。

（2）從1959年制定開始到2013年，已經(jīng)過了54年可是卻只修訂了2次。歐盟、美國飲用水標(biāo)準(zhǔn)至少修訂了10次以上。可見，中國飲用水標(biāo)準(zhǔn)很多數(shù)據(jù)指標(biāo)已經(jīng)過時。特別是到了21世紀(jì)，隨著環(huán)境的影響和水質(zhì)的變化，很多數(shù)據(jù)已經(jīng)體現(xiàn)不出水質(zhì)的好壞，更加不能檢測出水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。所以，2013年6月國家環(huán)保局進(jìn)行了《中國飲用水標(biāo)準(zhǔn)》的修訂。

（3）通過數(shù)據(jù)可以看出，《中國飲用水標(biāo)準(zhǔn)》沒有強制性和非強制性的分類，實行了近半個多世紀(jì)，2013年國家環(huán)保局對中國農(nóng)村和城市的飲用水水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，城市和農(nóng)村的飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率分辨為57.5%和42.5%。由于地方政府沒有強制執(zhí)行，導(dǎo)致半數(shù)中國人每天喝的飲用水都是不達(dá)標(biāo)的飲用水，嚴(yán)重危害了中國人身體健康，導(dǎo)致現(xiàn)在很多小孩體制變差。

（4）《中國飲用水標(biāo)準(zhǔn)》對于《美國飲用水標(biāo)準(zhǔn)》的主要差距在于忽視了有機物和無機物這兩項重要指標(biāo)。

（5）有機物完全是C、H化合物，包括烴類、醇類、酚類、酯類、醛類等在內(nèi)，通過五級過濾規(guī)格，使用超濾膜過濾精度達(dá)到0.0001微米。特別要說明的是，有些有機物對人體的危害非常大，比如芳香烴，也就是大家常說的苯化合物，有巨毒，且是高致癌物，還有大家熟悉的甲醛、甲醇等都會導(dǎo)致呼吸道疾病和雙目失明，而且這些物質(zhì)大多有異味。

（6）無機物主要包括微量礦物質(zhì)元素、重金屬在內(nèi)的離子化合物，也包括絡(luò)化合物，比如大家常說高價鉻、鎳、鎘等，電池的主要成分就是這些。

新國標(biāo)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）將于2012年7月1日強制執(zhí)行，但目前飲用水水源污染嚴(yán)重，水處理工藝落后，國內(nèi)自來水水質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。隨著2012年7月1日新國標(biāo)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）即將強制執(zhí)行，公眾對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的呼聲也越來越高。新國標(biāo)相對現(xiàn)在實行的1985版本相比，加強了對水質(zhì)有機物、微生物和消毒副產(chǎn)物等方面的要求。指標(biāo)數(shù)量高達(dá)106

項，其中包括6項微生物指標(biāo)，這與世界最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)-歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)持平。