我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

目前我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾類，國家標(biāo)準(zhǔn)是參照目前世界流行三大標(biāo)準(zhǔn)，世界衛(wèi)生組織的《飲用水水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、歐盟的《飲用水水水質(zhì)指令》、美國環(huán)保局《國家飲用水水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》制定的；

以下指標(biāo)用于瓶裝或桶裝飲用水

A、微生物學(xué)參數(shù)

B、化學(xué)物質(zhì)參數(shù)

C、指示參數(shù)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是行業(yè)協(xié)會根據(jù)企業(yè)要求制定的標(biāo)準(zhǔn)，在中國，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般是低于國家標(biāo)準(zhǔn)的，和國外正好相反，“國外是國家標(biāo)準(zhǔn)最低，行業(yè)或企業(yè)為了推出自己的名牌產(chǎn)品，往往制定出比國家標(biāo)準(zhǔn)更高的標(biāo)準(zhǔn)。”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具備創(chuàng)新和活力，能夠推動國家標(biāo)準(zhǔn)的制定才好。

中國近些年的各種流行飲用水其實均可以在國外的商業(yè)模式里尋找到根源：純凈水的生產(chǎn)技術(shù)源自于美國，離子水源自于日本，碳化水源自于蘇聯(lián)，“我們在水生產(chǎn)上一直是被人家牽著鼻子走的?！鄙a(chǎn)上的被動局面導(dǎo)致了飲用水的標(biāo)準(zhǔn)的模糊狀態(tài)。目前所有的標(biāo)準(zhǔn)都是以安全為指導(dǎo)思想的。安全飲水標(biāo)準(zhǔn)主要考慮水中對人體有毒或有害的物質(zhì)，并且主要針對的是自來水行業(yè)，反映在標(biāo)準(zhǔn)控制上多是有害、有毒、污染物和毒理控制指標(biāo)，并以最大限量值為主，缺少有益人體健康的項目和最低限量值，水安全是針對水污染而言的，安全水是保障人的基本生理功能需要，而健康水是在安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)、改善人體生理機(jī)能，強(qiáng)調(diào)水中的有益物質(zhì)含量。國內(nèi)的瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)既然已經(jīng)落后，而且不適用于日常飲用，那么確立新的《健康飲用水標(biāo)準(zhǔn)》則是必須的，新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)水中的適量礦物質(zhì)，PH值呈堿性等，還應(yīng)有微生物指標(biāo)和口感指標(biāo)等。

針對目前國內(nèi)外飲用水水源水質(zhì)現(xiàn)狀及飲用水處理技術(shù)及發(fā)展趨勢的分析，自改革開放以來，我國飲用水水源普遍受到污染，飲用水中對健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多根據(jù)1300條河流3200多個監(jiān)測斷面的水質(zhì)資料，對13萬公里河流水質(zhì)進(jìn)行了評價，全年期水質(zhì)總體狀況是：I 類水河長占 6.3%；Ⅱ類水河長占27.2%；Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水分別占25.9%，12.8%，6.0%，21.8%。即符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水只占59.4%。資料表明，人類80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延，癌癥發(fā)病率持續(xù)上升。 

我國2005年的環(huán)境狀況公報顯示,全國110個環(huán)保重點城市中有20個城市的集中式飲用水水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率<50%供水水源的污染不僅加劇了水源短缺的程度,而且還增加了飲用水的處理難度,例如有機(jī)物在氯化消毒過程中與氯作用,不僅增加了氯耗,而且生成了多種對人體有害的氯化消毒副產(chǎn)物,對人體健康構(gòu)成潛在威脅。水源地取水作為用水過程的起始環(huán)節(jié),影響著整個用水過程的質(zhì)量,因此應(yīng)加強(qiáng)水源地的水質(zhì)保護(hù),制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保證生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和保障人民身體健康。飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是由政府主管部門發(fā)布的水源地各項水質(zhì)項目的最大限定值或規(guī)定值,是政府主管部門和制水企業(yè)檢驗判定水源地水質(zhì)質(zhì)量的準(zhǔn)繩,也是進(jìn)行水源地水環(huán)境保護(hù)的依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)是否合理科學(xué),

直接影響到用水安全、水廠工藝流程和投資等問題。我國在可用水源十分缺乏、

水源水質(zhì)污染嚴(yán)重、用水水質(zhì)要求不斷提高而現(xiàn)有水廠凈化能力有限的情況下,

制定適應(yīng)新形勢的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)具有十分廣泛的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。 

我國飲用水水源水質(zhì)評價的主要依據(jù)是 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 38382002)和地下水質(zhì)量標(biāo)(GB/T1484893)。生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB57492006)和城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T2062005)也規(guī)定了生活飲用水水源水質(zhì)應(yīng)符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。建設(shè)部曾于1993年發(fā)布生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ302093),對生活飲用水水源水質(zhì)作了專門規(guī)定,是迄今為止我國唯一一部專門針對水源的專業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),但由于久未修訂無法滿足新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),因此實際上已經(jīng)不再被采用。

我國飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行存在的問題 

1、缺乏法律保障 

國外發(fā)達(dá)國家的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都受到國家法律的保障,如美國飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)清潔水法所規(guī)定的水質(zhì)基準(zhǔn)制定,歐盟也要求將飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求寫進(jìn)法律，而目前我國飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施缺乏相關(guān)的法律依據(jù)和保障,僅中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則中規(guī)定生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì),適用國家地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn),飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定中明確了飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求,但前者顯然與地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致,后者也與實際應(yīng)用情況不一致。法律依據(jù)不足是造成水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在制定時缺乏權(quán)威指導(dǎo),在實施過程中缺乏權(quán)威保障,致使許多標(biāo)準(zhǔn)成為軟標(biāo)準(zhǔn)。 

2、主管部門不明確 

由于我國地表水和地下水源地的權(quán)屬分別為水利部門和地礦部門,供水企業(yè)的權(quán)屬部分為建設(shè)部、部分為水利部,飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督為衛(wèi)生部,因此5個部門對飲用水水源水質(zhì)的管理不統(tǒng)一。雖然近年來上述部門已逐漸統(tǒng)一采用地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為水源水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn),但在實際執(zhí)行過程中也存在多方面的不一致,如湖庫型水源地富營養(yǎng)化評價、地下水水源評價、水源水質(zhì)綜合評價等。因此,飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定首先應(yīng)確定主管部門,由其協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門的意見,確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。 

3、缺乏專門的國家標(biāo)準(zhǔn)  

地下水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。地下水源水質(zhì)所參照標(biāo)準(zhǔn)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已實施14年,內(nèi)容亟待更新。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定類和類標(biāo)準(zhǔn)分別適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū),地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則無針對不同地下水源地保護(hù)區(qū)的水質(zhì)要求,同時也缺乏有機(jī)物和微生物學(xué)方面的水質(zhì)指標(biāo)。保護(hù)目標(biāo)不明確,個別指標(biāo)的寬嚴(yán)不一。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中所制定的類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)涉及地表水飲用水水源地和水生生物保護(hù),水質(zhì)指標(biāo)限值的確定需兼顧地表飲用水源地與水生生物的保護(hù), 導(dǎo)致個別項目的標(biāo)準(zhǔn)值偏嚴(yán)或偏寬。此外,地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也存在同樣情況。缺乏水體富營養(yǎng)化的評價內(nèi)容。水體富營養(yǎng)化已成為影響我國湖庫型水源地水質(zhì)的重大問題,湖庫型水源地富營養(yǎng)化關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)的限定對于保障飲用水安全至關(guān)重要。我國水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中用于評價湖庫富營養(yǎng)化的水質(zhì)指標(biāo)還不完善,缺乏系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。 

4、缺乏適合國情的水質(zhì)基準(zhǔn)研究 

制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)依據(jù)之一就是各種客觀的水質(zhì)基準(zhǔn)。在美國有機(jī)構(gòu)長期研究污染物濃度與環(huán)境和人體健康之間的相關(guān)關(guān)系,環(huán)保局根據(jù)研究數(shù)據(jù)和科學(xué)判斷發(fā)布水質(zhì)基準(zhǔn)并及時更新,用于指導(dǎo)美國各州和授權(quán)部門制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我國環(huán)境水質(zhì)基準(zhǔn)方面的研究起步較晚,目前還未形成符合我國地域特點的水質(zhì)基準(zhǔn)體系,因此許多標(biāo)準(zhǔn)值的選取仍參照國外水質(zhì)基準(zhǔn),不能準(zhǔn)確反映我國的實際情況。