日前，甘肅環(huán)保廳印發(fā)關于加快推進燃煤鍋爐綜合整治工作的通知。全文如下：


各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，領導小組省直有關成員單位，中央在甘有關單位：

為深入貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕93號），依據(jù)國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等7部委《關于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2451號）有關要求，加快推進全省燃煤鍋爐淘汰拆并、清潔能源改造及環(huán)保提標改造綜合整治工作，有效削減鍋爐煙氣污染物排放，切實改善區(qū)域空氣質量，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

牢固樹立生態(tài)文明理念，深入貫徹習近平總書記有關生態(tài)文明建設系列重要講話和視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，認真貫徹落實《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及國家有關大氣環(huán)境保護工作的部署和要求。在優(yōu)化能源結構、保障全省能源供應、控制煤炭質量的基礎上，大力實施大型集中供熱替代或淘汰小鍋爐、清潔能源改造、環(huán)保提標改造等項目，著力減少燃煤鍋爐及其它燃煤污染物排放，確保完成國家下達空氣質量改善目標和中央環(huán)保督察反饋燃煤鍋爐環(huán)境污染問題整改。

二、工作原則

（一）政府引導，企業(yè)為主。明確政府和企業(yè)的事權，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強市場主體的內(nèi)生動力，形成鍋爐節(jié)能減排的長效機制；更好地發(fā)揮政府作用，形成有效激勵，加大資金投入，建立完善激勵約束政策。

（二）明確責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地政府要承擔轄區(qū)淘汰燃煤小鍋爐的責任主體，強力推進燃煤鍋爐綜合整治工作，積極協(xié)調(diào)和解決整治工作中出現(xiàn)各種困難和問題。各級各相關部門要制定燃煤鍋爐淘汰相關補貼、優(yōu)惠政策，推動燃煤鍋爐綜合整治工作順利進行。

（三）政策引導、綜合施策。各級要制定燃煤鍋爐淘汰整治“以獎促治”、“煤改氣”、“煤改電”等優(yōu)惠政策，加快推進燃煤鍋爐綜合整治進程。供熱、燃氣、供電企業(yè)要主動承擔社會責任，積極介入并協(xié)助做好覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐淘汰整治工作。

（四）標準驅動，加強監(jiān)督。強化法規(guī)標準約束，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。依托現(xiàn)行的安全監(jiān)察體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，將節(jié)能環(huán)保要求作為鍋爐監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大日常監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。

（五）先易后難，分步實施。各地應提出燃煤鍋爐綜合整治總體目標和工作計劃，根據(jù)鍋爐不同類型、規(guī)模、用途，宜氣則氣、宜電則電，先易后難，分步實施，積極穩(wěn)步推進燃煤鍋爐綜合整治工作。

三、主要目標

加快推進大型集中供熱淘汰拆并燃煤小鍋爐、清潔能源改造、環(huán)保提標改造等工程建設，2017年，14個市州所在城市燃煤鍋爐（含工業(yè)鍋爐）要完成淘汰拆并、清潔能源改造及達標治理清零任務，除必要保留外應基本淘汰單臺出力10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐；市州所轄其他縣（市、區(qū)）要完成燃煤鍋爐（含工業(yè)鍋爐）清單中75%以上的整治任務。2018年，全省各縣（市、區(qū)）要完成轄區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐淘汰整治任務。全省范圍內(nèi)所有在用燃煤鍋爐必須滿足大氣污染物排放標準要求。

四、重點任務

（一）積極推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。以鍋爐定型產(chǎn)品能效測試結果為主要依據(jù)遴選推廣產(chǎn)品，公告高效鍋爐型號目錄和能效參數(shù)。加強推廣信息監(jiān)管和產(chǎn)品質量監(jiān)督，實現(xiàn)鍋爐登記注冊信息共享，確保高效鍋爐用戶得到實惠。新、改、擴建固定資產(chǎn)投資項目和政府采購項目應優(yōu)先選用列入高效環(huán)保鍋爐推廣目錄或能效等級達到1級的產(chǎn)品。各級工信、住建、環(huán)保、質監(jiān)等部門要進一步加強高效環(huán)保型鍋爐的推廣與應用，有效推進燃煤鍋爐節(jié)能減排工作。

（二）加快淘汰落后燃煤小鍋爐。各市州要在2016年燃煤鍋爐淘汰整治任務清單基礎上，認真組織對所轄區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各類燃煤鍋爐進行拉網(wǎng)式排查摸底，9月中旬前完成轄區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐清單動態(tài)更新工作，進一步完善整治工作計劃。2017年10月底前，14個市州所在城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/時及以下的燃煤鍋爐，其他各縣（市、區(qū)）要完成任務清單75%以上整治任務；2018年10月底前，各市州要完成轄區(qū)內(nèi)所有在用燃煤鍋爐清單整治任務，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)燃煤鍋爐污染“清零”。積極推進城市集中供熱工程，加快淘汰拆并供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐，逐步禁止生產(chǎn)和使用手燒鍋爐及其他落后爐型。要妥善處理淘汰的舊鍋爐，已淘汰鍋爐應及時報廢，采取去功能化處理并注銷使用登記證，嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場，防止落后鍋爐轉移到農(nóng)村或偏遠地區(qū)繼續(xù)使用。

（三）大力實施清潔能源替代工程。各地應堅持因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化、多能互補、綜合集成的原則，宜氣則氣、宜電則電，積極推進太陽能、風能、天然氣、空氣熱源（地源熱）等清潔能源替代燃煤工程。凡集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且熱源能夠保證供應的區(qū)域，現(xiàn)有不能達標排放的燃煤鍋爐應當限期拆除。凡天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且氣源能夠保障供應的區(qū)域，積極推進煤改氣工程。凡供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍以外區(qū)域，可通過建設大型高效環(huán)保型鍋爐或背壓熱電機組實現(xiàn)區(qū)域集中供熱，或建設LNG儲配設施保障區(qū)域天然氣供應后改用燃氣鍋爐，或改用電鍋爐、空氣源（地源）熱泵、分散式電（燃氣）等清潔取暖方式。對于小、遠、散地區(qū)暫不具備清潔能源改造或達標治理的燃煤鍋爐，可采用潔凈煤燃燒技術實現(xiàn)達標排放。改用生物質成型燃料鍋爐的，應配套建設布袋或靜電高效除塵器，確保達標排放。

（四）切實提升鍋爐污染治理水平。按照國家全面整治燃煤小鍋爐要求，新建20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐應安裝高效煙氣凈化設施。提升在用燃煤鍋爐脫硫除塵水平，10蒸噸/時及以上的燃煤鍋爐要實施煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展鍋爐低氮燃燒技術改造，實現(xiàn)鍋爐煙氣氮氧化物全面達標排放。20蒸噸/時及以上燃煤鍋爐應安裝煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，并于當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。全省范圍所有在用燃煤鍋爐必須達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）相關要求。城市建成區(qū)單臺出力10蒸噸及以上、65蒸噸及以下燃煤鍋爐全面執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準（GB13271-2014）》表2排放限值，單臺出力65蒸噸/時以上燃煤鍋爐執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）限值要求。到2017年底前，確保整改完成中央環(huán)保督察反饋問題清單中404臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保提標改造任務。

（五）嚴格燃煤鍋爐準入標準。城市建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)或大型集中供熱，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，禁止新、改、擴建分散燃煤供暖鍋爐。各市州所在城市建成區(qū)禁止新建單臺出力20蒸噸/時以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建單臺出力10蒸噸/時及以下的燃煤鍋爐。大氣污染防治重點城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。新建工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）要積極推進集中供熱，合理規(guī)劃布局，建設配備完善的集中供熱系統(tǒng)；現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)城融合型工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)）應加快集中供熱改造，集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐全部淘汰或部分改造為應急調(diào)峰備用熱源，不再新建分散燃煤供熱鍋爐，確保實現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。

（六）推進燃料結構優(yōu)化調(diào)整。加強煤炭質量管控，實現(xiàn)煤炭分質分級利用。嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》和省工信委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局《關于加強煤炭經(jīng)營和質量管理的意見》（甘工信發(fā)〔2016〕83號），全省境內(nèi)禁止銷售和使用灰份高于16%、硫份高于1%的民用散煤（主要包括燃煤小鍋爐、家庭取暖小火爐、餐飲用煤等）。積極推廣使用洗選煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰份的原煤。2017年10月底前，各市州所在城市要全面建成投運符合國家和省上標準要求的優(yōu)質煤炭集中配送中心，其他縣市區(qū)要加快建設優(yōu)質煤炭集中配送中心建設，2018年底前，86個縣（市、區(qū)）要全面建成優(yōu)質煤炭集中配送網(wǎng)絡。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地政府要加強燃煤鍋爐綜合整治工作的組織領導，將目標任務分解落實到各級各有關部門和具體實施單位，制定相關配套政策，明確責任單位和完成時限節(jié)點。各級發(fā)改、工信、財政、環(huán)保、住建、質監(jiān)等部門要按照相關職責分工要求，切實履行主體責任，協(xié)同推進燃煤鍋爐淘汰整治，形成強大工作合力。各地政府要加大燃煤鍋爐專項整治督查督辦力度，定期通報進展情況，積極協(xié)調(diào)解決淘汰整治過程中遇到的各種困難和問題。對組織不力、敷衍了事、任務滯后的，進行嚴肅處理。

（二）明確責任分工。各市州、縣（市、區(qū)）政府負責轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐綜合整治的組織實施工作；省、市州環(huán)保部門負責提出燃煤鍋爐綜合整治總體目標和工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度及達標監(jiān)管工作；市州住建部門以燃煤鍋爐拆改、并網(wǎng)需求為前提，在集中供熱熱源配置、并網(wǎng)改造上采取具體措施，推進城市供熱基礎設施建設，配合環(huán)保等部門協(xié)調(diào)采暖燃煤小鍋爐淘汰工作；省發(fā)改部門負責協(xié)調(diào)國家有關部委爭取天然氣指標、優(yōu)惠電價等相關扶持政策，配合有關部門推進落實“煤改氣”、“煤改電”工程；市州工信部門配合環(huán)保等部門做好企業(yè)鍋爐的淘汰整治工作；各級質監(jiān)部門依法注銷應予淘汰、關閉的鍋爐使用登記證書，并將情況通報本級環(huán)保部門；各級財政部門負責燃煤小鍋爐淘汰補貼資金使用監(jiān)督工作；各級供電公司負責對未完成燃煤設施淘汰要求的單位（個人）采取停電措施；駐地燃氣公司負責加快實施氣源保障項目建設，積極推進燃氣改造工程建設；各市州政府具體負責監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)燃煤小鍋爐淘汰工作，定期下發(fā)督查通報。

（三）嚴格考核督辦。各地要按照省委省政府“三重”和“三個一”方案要求，把燃煤鍋爐淘汰整治作為大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，切實摸清底數(shù)，建立管理臺賬，逐臺明確整治時限，因地制宜、一爐一策，確保按期完成任務。嚴格落實能評和環(huán)評制度。將各地燃煤鍋爐綜合整治目標任務完成情況作為“大氣十條”實施情況考核的重要內(nèi)容，加大對鍋爐使用單位的監(jiān)督檢查，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)，加大處罰力度。對燃煤鍋爐整治工作滯后、未完成空氣質量改善年度、終期目標的，省政府環(huán)保目標責任書考核實行“一票否決”，并依據(jù)《甘肅省實施大氣污染防治行動計劃考核辦法（試行）》等有關規(guī)定，視情況報請省政府領導同志約談當?shù)卣撠熑恕?br />
（四）強化監(jiān)督管理。各地應組織環(huán)保、質監(jiān)、節(jié)能監(jiān)察等部門加強對燃煤鍋爐綜合整治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，以城市建成區(qū)、重點工程項目為督查重點，通過抽查、巡查、明查暗訪等形式，強化企業(yè)主體責任，督促企事業(yè)單位落實燃煤鍋爐監(jiān)管要求。各級環(huán)保部門應將燃煤鍋爐作為環(huán)保督查和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的重點內(nèi)容，綜合運用“按日計罰”、“停產(chǎn)整改”等多種手段，確保在用燃煤鍋爐穩(wěn)定達標排放，督促不能實現(xiàn)達標的燃煤鍋爐立即停用、盡早淘汰。

（五）完善激勵措施。各市州應建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投資機制，拓寬熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱項目建設的融資渠道。省環(huán)保廳將繼續(xù)實施特別獎懲措施，按照“1+4+9”模式，實施“以獎代補”，促進地方大氣污染防治工作。各市州要加大資金投入推進集中城市供暖建設和燃煤鍋爐淘汰整治，對積極進行燃煤鍋爐拆并網(wǎng)、清潔能源改造及提標改造的單位（個人）進行資金獎補，通過激勵手段加速推進燃煤鍋爐綜合整治。全省各級機關事業(yè)單位應主動配合做好整治工作，禁止使用燃燒高污染燃料鍋爐。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。廣泛開展形式多樣的燃煤鍋爐綜合整治宣傳教育，宣揚實施燃煤鍋爐整治工作所帶來的環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟效益。引導公眾積極參與，充分利用公眾力量對燃煤鍋爐大氣污染情況予以監(jiān)督。對于未按要求實施淘汰或達標治理改造的，通過新聞媒體予以曝光，為燃煤鍋爐綜合整治工作營造良好的輿論氛圍。