2017年國務院政府工作報告將扶貧攻堅列為重點工作任務，提出年內再減少農村貧困人口1000萬的目標。近日，國家能源局召開2017年扶貧工作領導小組會議，明確光伏扶貧是年內四大工作任務之一，標志著光伏扶貧工作進入全面加速推進階段。
村級光伏電站成扶貧重點，千億 “大蛋糕”快來搶！
那么，國務院扶貧辦、國家能源局等部門將會如何推進光伏扶貧呢？光伏企業(yè)又該如何參與其中？光伏扶貧的側重點會在哪里？
2017年3月30日，第9屆中國國際清潔能源博覽會在中國國際展覽中心隆重召開，國務院扶貧辦開發(fā)指導司副司長許健民在光伏扶貧論壇上對光伏扶貧產生的背景、作用及其意義、存在的問題和頂層設計框架進行了介紹，還透露了習近平總書記在12個扶貧項目中對光伏扶貧予以肯定的細節(jié)。
光伏扶貧產生的背景
光伏扶貧是中國國情的產物，中國地大物博，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在差異，廣大偏遠的農村經(jīng)濟發(fā)展落后，需要創(chuàng)新扶貧模式來實現(xiàn)農民增收，把偏遠的山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上來。
據(jù)許健民介紹，在中國現(xiàn)有232個貧困縣中，絕大部分地區(qū)交通不是很方便，具體條件也比較差，最早大概在2014年的時候，有些地方，像我們的江蘇、浙江、安徽，進行了光伏扶貧的試點，取得了一定的成效，在此之后，國務院扶貧辦和國家能源局選擇了6個省，30個縣進行了光伏扶貧的試點，應該說從試點推進情況總體反映來看，光伏扶貧取得了初步的成功。
光伏扶貧的作用及意義
光伏扶貧既有助于打好扶貧攻堅戰(zhàn)，也發(fā)展了新能源。對于廣大民眾來說是一件好事，對參與其中光伏企業(yè)也是雙贏之舉。
光伏扶貧是雙贏之舉
許健民表示，對于光伏扶貧，習近平總書記給予充分肯定，并表示光伏扶貧是一舉兩得，既扶貧又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。同時，很多有實力、有品牌，特別是技術領先的企業(yè)，深度參與到光伏扶貧事業(yè)中來，既為我國的脫貧攻堅做貢獻，也在整個扶貧的過程中能夠讓自己的技術得到進一步的完善和提高。
光伏扶貧四大模式
基于光伏扶貧取得的初步成績和國家相關部門出臺的政策，許健民結合光伏扶貧的四大模式，指出光伏企業(yè)還要注意一些問題。
目前，光伏扶貧的建設模式有四大類，一是集中式電站、二是戶用分布式電站，三是村級電站，四是光伏農業(yè)電站。
村級光伏電站是發(fā)展重點
許健民說，在實踐的過程中，通過這兩年實踐的檢驗，我們發(fā)現(xiàn)集中式、分布式和光伏農業(yè)電站都有一些問題，所以我們的重心現(xiàn)在集中在村級電站。由于用地原因、資金問題、收益分配問題、電網(wǎng)接入的問題等等，導致其它三類電站在大規(guī)模推進的過程中都出現(xiàn)了一定的障礙，所以在政策優(yōu)化和完善的過程中，我們就把村級電站作為建設的主要方式。
村級電站的建設標準
許健民進一步介紹，在村級電站作為主建設模式的情況下，我們一般考慮村級電站的規(guī)模大概在100—300千瓦，同時這個電站按照現(xiàn)在我們的建設成本來算，大概是100—200萬的投資，占地十來畝。而且這個電站的產權，我們比較傾向于把產權直接歸屬為村集體，就是希望通過村級電站的建設壯大我們的集體經(jīng)濟。
明確收益分配制度
許健民表示，這個發(fā)電收益我們也比較傾向于由村委會成立機構對貧困人口進行分配，優(yōu)先分配沒有勞動能力的或喪失勞動能力以及老弱病殘人士。
5萬個村可建光伏電站
許健民表示，根據(jù)我們跟國家能源局、科學研究院對全國12.6萬的貧困村所做初步評估，全國約有5萬個村能夠建設光伏扶貧電站。
據(jù)每個電站投資成本100萬-200萬測算，村級光伏電站總市場規(guī)模將達到500億-1000億元。
光伏扶貧應具備四個條件
許健民說，我們認為一個地方如果要開展光伏扶貧應該具備四個基本的條件，第一個就是光熱條件，年日照符合小時數(shù)，應該高于900小時；第二個是電網(wǎng)接入條件，我們認為300以內的電網(wǎng)基本不用做大規(guī)模的改造，如果過高，很多地方需要改造那就進一步加大了建設成本；第三是消納能力強，如果一個地方的消納能力比較差，我們輸送不出去，我覺得這個效益可能也很難得到兌現(xiàn)；第四個，兩委的班子要有能力，如果村兩委不支持、不積極，對發(fā)電收益的分配沒有主導能力甚至分配過程中還導致了矛盾的產生，那我覺得這樣的地方不宜。這四個條件是最基本的條件，都滿足才可以做。
光伏扶貧需因地制宜
許健民表示，光伏扶貧是一項好政策，但并不代表每個地方都適用，應因地制宜的發(fā)展，能上則上，不能上的地方不要硬上。在做這件事兒的時候前期調研考察工作要做細，這是我想說的關于光伏扶貧建設的要求。
光伏扶貧存在四大問題
許健民指出，光伏扶貧電站總體運行不錯，但個別地方還存在接入上網(wǎng)的問題、建設資金的籌集問題、建設用地的選擇問題。其中，最突出的一個問題就是新能源財政補貼資金不能及時到位的問題。
建議發(fā)展分布式光伏
許健民認為，要進一步的完善電網(wǎng)的接入條件，特別是跟現(xiàn)在進行的農網(wǎng)改造緊密結合，進一步完善建設規(guī)劃，通過建設分布式光伏電站來實現(xiàn)光伏扶貧。
積極拓展融資渠道
許健民指出，現(xiàn)在，光伏扶貧的資金籌措主要來源于地方政府出資，跟政策性銀行，主要是農發(fā)行、國開行，把建設資金通過長期的信貸來解決，在此基礎上，融資渠道應該拓寬，我們鼓勵企業(yè)在基層，特別是跟村里面、鄉(xiāng)里面合作的時候，探索更多的、更有效的工作方式，能夠把這些電站盡快的建設起來。
光伏扶貧將現(xiàn)6.30
許健民表示，光伏扶貧應該說今年也是一個窗口期，2016年國家能源局一份文件規(guī)定，2016年年底實際上已經(jīng)立項或者說備案的村級光伏扶貧，如果2017年6月31號之前建成，電價還是享受2016年的電價，實際上這是非常好的一個政策。
扶貧有政策緩沖區(qū)
另外，在前期已經(jīng)建成的或者是在建的一些扶貧電站，如果也立了項，我們也會考慮，已經(jīng)把協(xié)議簽了的這些電站，我們也在跟國家能源局抓緊的磋商，只要是真正的為扶貧做貢獻、真正的為老百姓貧困群眾增收做貢獻，我們都還是要想辦法把它解決。
未安排大型光伏扶貧電站
據(jù)許健民介紹，國務院扶貧辦尚未考虎是否繼續(xù)發(fā)展大型的光伏電站來助力精準扶貧，目前也沒有再做安排，但對光伏農業(yè)、光伏農場的發(fā)展持支持態(tài)度。光伏扶貧不僅要集中在技術上的創(chuàng)新，也應聚焦于扶貧模式上的創(chuàng)新，這可能更有價值也更有意義。
細化“光伏貸”條件
許健民表示，我們對國開行和農發(fā)行，也希望他們進一步細化信貸條件、信貸標準，能夠有一個比較成型的、更加具體的標準和要求，這個今年也是我們推進光伏工作的一項重點內容。
強調電站質量和運營管理
許健民指出，國務院扶貧辦和國家能源局非常重視電站的質量和運營管理問題，近期可能對已建成電站的質量要進行評估，希望它能夠在25年周期里盡量少出問題。
最后，許健民總結，光伏扶貧的頂層設計，基本上就是這么一個大的框架，不會有大的改變。另外，5萬個貧困村的推進肯定也是不平衡的，南方、北方、西部地區(qū)、中部地區(qū)光熱條件和資源稟賦等不盡相同，我們希望光伏企業(yè)能夠針對具體條件探索更好的精準扶貧模式。
習近平總書記高度重視光伏扶貧
期間，許健民還透露，在今年中央政治局常委們學習脫貧攻堅會議上，國務院扶貧辦給政治局總結了12個案例，其中一個就是光伏扶貧，總書記對這12個案例非?？隙?，把這12個案例跟習近平總書記在中央政治局會議的講話一并下發(fā)，可見光伏扶貧地位非常重要。