經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領域，相關的服務業(yè)也得到較快發(fā)展。十八大以來，新一屆中央領導集體對節(jié)能環(huán)保高度重視，提出了一系列新思想、新理念。前不久由國家發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部四部門聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)于2016年12月26日公布。

《發(fā)展規(guī)劃》重點從發(fā)展基礎、總體要求、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式、培育壯大市場主體、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境、完善落實保障措施等九個方面對“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要指導。其中合同能源管理作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場運作機制，在《發(fā)展規(guī)劃》中占有重要的位置，特別是以此衍生的合同環(huán)境服務、合同節(jié)水管理等成為了“十三五”重要的節(jié)能環(huán)保服務模式。

合同能源管理掘金“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”

目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，2015年產(chǎn)值約4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達3000多萬。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，合同能源管理等服務模式得到廣泛應用，一批生產(chǎn)制造型企業(yè)快速向生產(chǎn)服務型企業(yè)轉變。由此可見，“十二五”期間，在國家一系列政策支持和全社會共同努力下，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

在“創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務模式”中指出，要做大做強節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式，滿足用能單位個性化需要。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務;鼓勵節(jié)能服務公司整合上下游資源，為用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等合同能源管理“一站式”服務，推動服務內(nèi)容由單一設備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展;到2020年，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值達到6000億;鼓勵采用合同節(jié)水模式，實施100個合同節(jié)水管理示范試點。

在“完善落實保障措施”方面，鼓勵銀行業(yè)金融機構將碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益、特許經(jīng)營收費權等納入貸款質押擔保物范圍，推廣融資租賃等新型融資方式;探索發(fā)展綠色保險，研究開發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等保險產(chǎn)品，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

《發(fā)展規(guī)劃》要求各地區(qū)要充分認識發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要意義，創(chuàng)新方式方法，因地制宜地制訂本地區(qū)的實施方案?！笆濉逼陂g，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強的關鍵期，《發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布將成為加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面廣泛推廣合同能源管理模式，規(guī)范市場秩序，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強的堅固后盾。希望相關的“保障措施”盡快落實完善。

站在風口的“節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)”

國務院辦公廳、國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、工信部等有關部門還陸續(xù)發(fā)布了多個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也極大地刺激了環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。這些均為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。各地也紛紛通過建立節(jié)能環(huán)保市場引導機制、釋放產(chǎn)業(yè)機遇、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間助推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

海南省政府辦公廳近日印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》，根據(jù)海南“生態(tài)立省”的部署，這個省將加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%左右。在政府層面，海南省將在加強節(jié)能技術改造、積極推進園區(qū)循環(huán)化改造、太陽能光伏發(fā)電和建筑節(jié)能示范工程、綠色照明示范工程、公共機構建筑節(jié)能改造工程等九大領域發(fā)揮引領和帶動作用，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

河北節(jié)能環(huán)保領域的幾項稅收優(yōu)惠政策。如對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅……

截至2015年末，陜西省規(guī)模以上工業(yè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法人單位共243家，全年實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值352億元，比上年增長13.9%。高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保綜合管理服務業(yè)均實現(xiàn)快速發(fā)展，陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系初步形成，這也為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的臺階。

節(jié)能環(huán)保業(yè)迎機遇“在這里”

當前，我國節(jié)能減排力度不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間正在不斷拓展，這也標志著我國環(huán)境保護工作正面臨總量減排和質量改善并存的新形勢。應該說，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的拉動經(jīng)濟增長和提高就業(yè)的能力。但我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題。未來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)，仍需面臨環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)缺乏的有效政策支持以及環(huán)保市場存在的監(jiān)管不力、市場無序等挑戰(zhàn)。

筆者認為，打破傳統(tǒng)觀念，用新理念引領新模式，是未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。其中主要應推進幾個方面的創(chuàng)新：技術創(chuàng)新;制度創(chuàng)新;金融創(chuàng)新。在推動綠色信貸的同時，發(fā)展綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳交易等多種融資渠道和金融產(chǎn)品;財稅創(chuàng)新;模式創(chuàng)新等。

“十三五”時期與“十二五”時期相比，經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，在這種形勢下，節(jié)能環(huán)保企業(yè)應考慮如何抓住成為具有國際競爭力、世界一流的科技型服務型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)頂層設計者和國有資本重要的投資運營平臺。專注于節(jié)能環(huán)保領域，致力于節(jié)能、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、清潔能源等產(chǎn)業(yè)方向，以綠色工程技術服務、產(chǎn)融結合等節(jié)能環(huán)保綜合服務為能力支撐，提供節(jié)能環(huán)保綜合解決方案和系統(tǒng)化服務，構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;服務國家戰(zhàn)略，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整合和轉型升級。此外，“十三五”時期，要想完成“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的既定目標，需要企業(yè)、政府社會各界的共同努力，還充分利用好兩個市場：海外和國內(nèi)市場兩種資源，來實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。