日前，廣東惠州市發(fā)改局印發(fā)《惠州市節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，加強VOCs重點企業(yè)監(jiān)管。將VOCs年排放量10噸以上的企業(yè)逐步納入重點監(jiān)管企業(yè)管理，2018年底前和2020年底前分別完成省級重點監(jiān)管企業(yè)和市級重點監(jiān)管企業(yè)的綜合整治工作。大亞灣區(qū)石化行業(yè)全面啟動環(huán)保升級改造工作，逐步建成較完善的VOCs監(jiān)測監(jiān)控和管理體系，石油煉制、有機化工等重點企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。推進(jìn)汽車維修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合整治。實施VOCs減排工程，對國納合成革（惠州）有限公司、惠州市道科包裝材料有限公司等30家未治理企業(yè)實施有機廢氣治理改造，對惠州惠菱化成有限公司、惠州忠信化工有限公司等6家企業(yè)展開LDAR技術(shù)應(yīng)用，完成惠州市公安局、惠州市房產(chǎn)管理局等55家單位的油煙凈化及監(jiān)控設(shè)施安裝。全文如下：


第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié)“十二五”節(jié)能減排取得的成效

“十二五”期間，我市高度重視節(jié)能減排工作，將節(jié)能減排作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要措施來抓，全力推動各項節(jié)能減排工作落實，節(jié)能減排目標(biāo)順利完成?！笆濉逼陂g，全市單位GDP能耗下降21.02%，超額完成省下達(dá)的“十二五”期間單位GDP能耗下降17%的目標(biāo)任務(wù)，2015年全市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的實際排放量為5.70萬噸、0.90萬噸、3.22萬噸、3.92萬噸，均超額完成了省下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)。


產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級?！笆濉逼陂g，我市以能源消費年均5.6%的增速，支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均12%增長，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5.2個百分點。2015年，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以工業(yè)的比重分別為59.2%和43.6%，達(dá)到全省先進(jìn)水平，特別是低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，推動全市工業(yè)增加值能耗乃至單位GDP能耗穩(wěn)步下降。“十二五”期間，我市以減排為抓手，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，按全市每年淘汰不低于10%，兩河流域不低于20%的比例推進(jìn)重污染企業(yè)淘汰?！笆濉币詠砣谐晒η逋?77家重污染企業(yè)，順利完成各年年度任務(wù)。

大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能?！笆濉币詠?，我市大力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)，以較小的能源消費推動全市工業(yè)較快發(fā)展。全市電子工業(yè)增加值“十二五”期間年均增長18.6%，增速比全市工業(yè)高2.8個百分點。2015年，該行業(yè)用僅占全市4.46%的綜合能源消費量創(chuàng)造了占全市規(guī)模以上工業(yè)40%的增加值，萬元產(chǎn)值能耗僅相當(dāng)于全市工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗的9.6%。

深入推進(jìn)技術(shù)節(jié)能。通過宣傳培訓(xùn)、節(jié)能監(jiān)察、現(xiàn)場核查、組織項目補貼申報審核等多管齊下，實施節(jié)能技術(shù)改造工程，推進(jìn)電機能效提升工程。2013年以來累計完成電機能效提升功率57.24萬千瓦，超額完成省下達(dá)的2013-2015年累計提升電機能效56萬千瓦任務(wù)。節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用。

穩(wěn)步推進(jìn)管理節(jié)能。一是強化節(jié)能綜合協(xié)調(diào)能力。我市建立了比較健全的節(jié)能工作機制，從市、縣(區(qū))政府到相關(guān)職能部門對節(jié)能工作都予以高度重視，各領(lǐng)域節(jié)能齊頭并進(jìn)。二是加強重點用能單位監(jiān)管。實行能源利用狀況月報制度，對重點用單位開展節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測，指導(dǎo)企業(yè)(單位)改進(jìn)節(jié)能管理，提升能源管理水平和效率?！笆濉逼陂g，開展現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察973家次，對100家企業(yè)重點用能設(shè)備開展節(jié)能監(jiān)測，并提出整改意見和建議，督促和指導(dǎo)重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能量約86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是加快節(jié)能信息化建設(shè)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，以全市“國家萬企”為重點，分批、分期推進(jìn)企業(yè)能管中心建設(shè)。全市31家用能單位接入市能管中心，其中“國家萬企”23家，能源在線監(jiān)測率近80%，符合“國家萬企”條件的企業(yè)已100%接入。

著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。一是大力推廣實施清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步加強經(jīng)信、環(huán)保、科技等部門的協(xié)作，出臺規(guī)范自愿性清潔生產(chǎn)的備案、驗收、認(rèn)定和管理等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，有序推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)工作?！笆濉币詠砉餐苿尤?39家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并通過驗收。其中，2015年全市18家企業(yè)獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號，15家企業(yè)獲得“惠州市清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號。二是深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為著力點，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化原則，開展循環(huán)化改造工作。惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，仲愷高新科技產(chǎn)業(yè)園和惠州仲愷高新區(qū)東江高新科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，惠州仲愷高新區(qū)東江高新科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為廣東省循環(huán)化改造試點園區(qū)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)其它領(lǐng)域節(jié)能。市經(jīng)信局加強與市發(fā)展改革局、住建局、交通運輸局、機關(guān)事務(wù)局、商務(wù)局等部門的溝通，共同推進(jìn)住房、交通運輸、機關(guān)、商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，開展節(jié)能評估和審查，加強對能評項目的后期監(jiān)管。大力發(fā)展綠色建筑，“十二五”期間，我市共建設(shè)綠色建筑211.54萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造面積30萬平方米，新型墻體材料使用面積占總墻體的比例達(dá)99%以上。大力推廣應(yīng)用新能源車輛和天然氣車輛，推進(jìn)配套充電站及加氣站建設(shè)。目前，全市交通運輸行業(yè)新能源汽車推廣總量為788輛，其中公交車638輛，出租汽車150輛;全市共有730臺LNG公交車、6臺LNG旅游包車和1368臺CNG出租車;已建成公交充電樁124個、出租車充電樁110個，正式運營加氣站5個。組織開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，8家單位順利通過國家第二批節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建驗收。

減排頂層設(shè)計逐步加強。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對污染減排工作高度重視，積極推進(jìn)污染減排相關(guān)工作會議，親自部署減排工作。制定印發(fā)《惠州市主要污染物總量減排工作計劃》、《惠州市大氣污染防治行動方案》、《惠州市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)》等文件，有計劃、有步驟的推進(jìn)污染減排工作。建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、公安交警等部門聯(lián)動的減排長效機制，共同推進(jìn)減排工作。實施《惠州市鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施運營補助辦法》、《惠州市黃標(biāo)車淘汰獎勵補貼方案》等政策，為減排提供資金保障。

污染減排工程深入推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，截至2015年底，全市已建成投產(chǎn)的污水處理設(shè)施達(dá)74座，總處理能力達(dá)148.55萬噸/日，建成截污管網(wǎng)1500公里。推進(jìn)工業(yè)大氣污染減排，國華和平海燃煤電廠取消脫硫煙氣旁路，國華電廠2臺機組完成近零排放，平海電廠2臺機組完成脫硝設(shè)施低負(fù)荷改造;8條日產(chǎn)熟料2000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線全部建成脫硝設(shè)施;2015年完成53臺工業(yè)鍋爐淘汰整治任務(wù)，其中28臺注銷或停用，25臺實施清潔能源改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排，2015年全市共清拆非法養(yǎng)殖場2060家，勸退320家，清理生豬47.8萬頭。推進(jìn)機動車污染減排，2015年全市共淘汰黃標(biāo)車20385輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)。

減排管理體系不斷完善。強化減排考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，對減排措施未落實的縣區(qū)實行通報。加快減排監(jiān)測體系建設(shè)，全市共完成284家重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開通視頻監(jiān)控點位451個，國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到99.93%，自行監(jiān)測公布率為100%，監(jiān)督性監(jiān)測公布率為100%。建立總量減排與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制，實施重點污染源網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，組織對電力、水泥、石化等重點企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場核查，強化執(zhí)法監(jiān)管。

第二節(jié)“十三五”節(jié)能減排面臨的形勢

“十三五”時期是惠州市全面建成小康社會的決勝階段和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，綠色發(fā)展理念和節(jié)能減排意識更加深入人心，節(jié)能減排工作面臨重大戰(zhàn)略機遇。與此同時，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，節(jié)能減排潛力不斷下降，重大項目陸續(xù)上馬，工作難度持續(xù)加大。

發(fā)展的機遇主要有：

——國家一系列重大決策部署為節(jié)能減排工作提供了良好的政策背景?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等文件明確把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，明確實行能源消費總量和強度雙控行動等新要求;2016年6月30起實施的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》要求完善工業(yè)節(jié)能管理機制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級;一系列舉措表明“十三五”期間我國將加大環(huán)境治理力度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，這將為我市節(jié)能減排工作帶來了良好的機遇。

——廣東省以創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為深入開展節(jié)能減排工作提供了良好的外部條件。廣東省出臺的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》是全國首個出臺的省級供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，同時公布的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、減成本、補短板五個行動計劃，為實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了切實可行的路線圖，堅持高端引進(jìn)和綠色低碳發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈中低端向高端提升，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，為我市“十三五”深入推進(jìn)節(jié)能減排工作提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

——我市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位凸顯，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在形成。推動社會經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的模式正在深化;環(huán)境保護(hù)合力不斷增強，政府、企業(yè)、公眾、社會組織環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快改善環(huán)境質(zhì)量的思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境污染社會共治觀念正在深入人心;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力呈現(xiàn)轉(zhuǎn)換，隨著創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，推動污染物排放強度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩。

面臨的挑戰(zhàn)主要有：

——持續(xù)節(jié)能減排難度進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g，我市單位GDP能耗累計下降21.02%，能耗水平在全省保持前列，一批成熟先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備得到應(yīng)用，企業(yè)節(jié)能空間正在逐步縮小;同時，經(jīng)過“十一五”、“十二五”國家和省逐步加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，按現(xiàn)行要求的淘汰落后產(chǎn)能余量空間也逐步縮小。

——重大項目上馬對區(qū)域能耗影響巨大?！笆濉逼陂g我市中海油惠州煉化二期等石化項目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，該石化項目年綜合能源消費量約780萬噸標(biāo)煤，約占全市能源消費總量的1/4，將給全市節(jié)能和能源消費總量控制工作帶來巨大壓力。

——經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)在動力不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩明顯，能源價格持續(xù)走低，企業(yè)主動開展節(jié)能減排的意愿不斷下降，導(dǎo)致企業(yè)對節(jié)能的投入可能減少，給“十三五”節(jié)能減排工作帶來更大的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟(jì)效益下滑，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能難度加大，政府財政負(fù)擔(dān)顯著加重;經(jīng)濟(jì)下行意味著政府的GDP、財政收入壓力將加大，可能導(dǎo)致政府和企業(yè)對環(huán)保的投入減少，部分企業(yè)可能不上治污設(shè)施，或治污設(shè)施不正常運行，污染減排監(jiān)管難度加大。

——污染減排空間持續(xù)收窄。經(jīng)過“十一五”、“十二五”的持續(xù)減排，我市可實施減排的項目已基本全部落實減排任務(wù)，后續(xù)減排潛力有限，亟需對重點行業(yè)污染現(xiàn)狀及減排潛力等內(nèi)容進(jìn)一步拓展思路，深度挖潛;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，我市已基本完成“一鎮(zhèn)一廠”的污水廠建設(shè)任務(wù)，然而配套管網(wǎng)還需進(jìn)一步完善，從而更好的發(fā)揮減排效力。

——新領(lǐng)域污染減排壓力重重?！笆濉逼陂g，總量控制目標(biāo)由傳統(tǒng)的四項污染物進(jìn)一步擴(kuò)展，對于沿海城市將增加總氮的考核，此外隨著臭氧污染的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，揮發(fā)性有機物排放總量將納入考核。傳統(tǒng)受控污染源的范圍也將進(jìn)一步增加，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源納入水污染物減排范圍，船舶污染、非道路移動源等納入大氣污染物減排范圍，新領(lǐng)域污染減排核算、技術(shù)、監(jiān)管等面臨較大壓力。

第二章“十三五”時期節(jié)能減排的總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為指導(dǎo)，以節(jié)能減排倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，以大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重要手段，以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊為目標(biāo)，進(jìn)一步推動惠州市綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)惠州，倡導(dǎo)綠色生活，加大投入、健全法制、完善政策、落實責(zé)任，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

——堅持政府引導(dǎo)，市場推動的原則。制定和健全節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的政策措施，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實問責(zé)制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和財政資金的引導(dǎo)帶動作用，培育節(jié)能減排中介市場，加快推進(jìn)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育完善市場化機制。

——堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動的原則。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新;立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新;強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)，提升節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品的實際效果和綜合效益，為生態(tài)文明建設(shè)提供強大的技術(shù)支撐。

——堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。將綠色發(fā)展理念貫穿于能源生產(chǎn)使用的全過程，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);強化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能;加快部分重點行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

——堅持突出重點，全面推進(jìn)的原則。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)節(jié)能減排，實施重點節(jié)能減排工程，根據(jù)各區(qū)域、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性的措施，加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵政策，推動生產(chǎn)、生活和消費領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面節(jié)能減排。

第三節(jié)主要目標(biāo)

實現(xiàn)全市能耗持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要節(jié)能和污染物減排指標(biāo)全面完成。到2020年，我市能源消費總量控制在3100萬噸標(biāo)煤(不含中海煉化二期為2320萬噸標(biāo)煤)，其中煤炭消費總量控制在540萬噸左右，比2015年下降約90萬噸，萬元GDP能耗完成省下達(dá)目標(biāo)，天然氣占一次能源消費比重比2015年增長約10個百分點;2020年，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在()萬噸、()萬噸，比2015年的()萬噸、()萬噸分別下降();全市氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在()萬噸、()萬噸，比2015年的()萬噸、()萬噸分別下降()。


第三章促進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，實現(xiàn)“雙控”目標(biāo)

積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實省委、省政府政府關(guān)于節(jié)能工作的各項部署，繼續(xù)保持節(jié)能工作思想不放松，力度不減弱，狠抓節(jié)能重點工作，深挖節(jié)能潛力，持續(xù)深入推動節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項工作，為惠州市以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊做出積極貢獻(xiàn)。

第一節(jié)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)節(jié)能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。結(jié)合我市2+2+N[微軟用戶1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的打造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;實施能源總量和強度雙控，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)節(jié)能評估審查制度，著力把好項目源頭關(guān)，發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建符合節(jié)能降耗、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在“十二五”基礎(chǔ)上，深入推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)深化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，進(jìn)一步提高其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重，優(yōu)化發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、做大做優(yōu)汽車產(chǎn)業(yè)，以較小的能源消費推動全市工業(yè)較快優(yōu)化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)等。

推動企業(yè)實施技術(shù)改造。支持企業(yè)開展擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)、產(chǎn)品、裝備水平。開展品牌提升行動，通過落實“互聯(lián)網(wǎng)+惠州制造”行動計劃，加快運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化升級，推動傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、高端化、基地化方向發(fā)展，推動水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。實施煤炭總量控制，到2020年全市煤炭消費總量控制在540萬噸以內(nèi)，比2015年明顯下降。大力發(fā)展天然氣，提高可再生能源比例，提高電力在一次能源消費中的比重。一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤、油、氣、其他能源比重達(dá)到12.6%、51.8%、21.6%、14%，煤炭消費比重下降12個百分點，天然氣消費比重提高10個百分點，清潔能源消費比重達(dá)到36%，非化石能源消費比重達(dá)到14%，比2015年提高2.5個百分點。

第二節(jié)繼續(xù)嚴(yán)格落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制

將省下達(dá)我市的“十三五”節(jié)能目標(biāo)分解到縣(區(qū))和企業(yè)。對縣(區(qū))政府、重點用能單位實施更嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格實施節(jié)能獎懲制度。強化監(jiān)測預(yù)警，落實省節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表制度，對完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)有困難的縣(區(qū))、重點用能單位實施重點監(jiān)控，有必要的實施預(yù)警，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

第三節(jié)挖掘工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的隱性空間

淘汰企業(yè)自備小型燃煤鍋爐。繼續(xù)實施淘汰燃煤小鍋爐計劃，結(jié)合珠三角煤炭消費約束性指標(biāo)相關(guān)要求，加快全市范圍內(nèi)符合關(guān)停條件的燃煤自備小鍋爐的淘汰。同時，通過集中供熱、改造天然氣鍋爐等技術(shù)手段和補貼等行政手段，加快燃煤小鍋爐淘汰步伐。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。持續(xù)開展電機及注塑機節(jié)能改造，繼續(xù)安排市級財政資金支持項目改造。加強先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)裝備(產(chǎn)品)推廣應(yīng)用，重點推進(jìn)鍋爐(窯爐)、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節(jié)能技術(shù)改造。加快推進(jìn)市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，深入推進(jìn)建設(shè)企業(yè)能源管理中心，通過信息化管理手段提高企業(yè)用能精細(xì)化水平。

強化重點用能單位節(jié)能管理。加大對全市年用能量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能企業(yè)的監(jiān)管力度，強化企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任，研究出臺市重點用能單位能管員管理辦法，充分發(fā)揮能管員的主體作用。做好重點用能單位能源消費動態(tài)分析，加強節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察。圍繞差別電價政策，開展以水泥企業(yè)為重點的能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))專項監(jiān)察。開展淘汰落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)專項監(jiān)察，推動電機、配電變壓器能效提升及爐窯節(jié)能技術(shù)改造。開展重點用能單位重點用能設(shè)備能源利用狀況監(jiān)測，以技術(shù)手段服務(wù)企業(yè)，分析企業(yè)用能狀況，挖掘用能設(shè)備節(jié)能潛力。

嚴(yán)格監(jiān)控石化產(chǎn)業(yè)用能動態(tài)。重點對我市能源消費最大的石化行業(yè)實施能源消費嚴(yán)格監(jiān)控機制，在執(zhí)行其產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對其能源消費變化進(jìn)行實時掌控，并實行能源使用的預(yù)警機制，有效預(yù)防能源消費出現(xiàn)脈沖式波動對我市能源消費總量造成的影響。

實施能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。組織水泥、石化、電力等行業(yè)企業(yè)開展能效對標(biāo)活動，組織生產(chǎn)企業(yè)申報國家用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄。通過樹立標(biāo)桿、政策激勵等措施，引導(dǎo)其挖掘潛力向標(biāo)桿企業(yè)靠攏，提升全行業(yè)能效水平。

第四節(jié)持續(xù)推動商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域節(jié)能

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實施意見》和《惠州市關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實施意見》中明確要求做好推進(jìn)綠色循環(huán)消費實施建設(shè)工作。重點從四個方面入手，加快商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能工作。一是以電子商務(wù)、信息化和物流配送等鼓勵鏈鎖經(jīng)營的發(fā)展，從而提升商業(yè)層次和運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)效率型節(jié)能;二是促進(jìn)我市商業(yè)網(wǎng)點合理布局，打造不同層次的商貿(mào)中心群、大型購物餐飲中心和特色商業(yè)街區(qū)，并優(yōu)化商業(yè)物流系統(tǒng)，實現(xiàn)商業(yè)用能的更加集約化和用能管理的進(jìn)一步規(guī)范化;三是在商業(yè)空調(diào)、照明、電梯、變壓器、建筑維護(hù)等方面開展更加深入的相關(guān)節(jié)能工作，同時探索商業(yè)樓宇光伏分布式和天然氣分布式系統(tǒng)的配置;四是支持綠色低碳商品的采購、供應(yīng)和消費，促進(jìn)綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品加快發(fā)展。

第五節(jié)進(jìn)一步加快建筑節(jié)能推廣應(yīng)用

大力推廣綠色建筑，完善綠色建筑激勵機制，積極組織申報綠色建筑評價標(biāo)識項目，確保完成綠色建筑推廣任務(wù)，提高新建建筑施工階段節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用新型環(huán)保墻體材料和可再生能源。

落實完成“十三五”建造綠色建筑目標(biāo)，并將任務(wù)分解至各縣區(qū)。開展綠色建筑培訓(xùn)，持續(xù)實施建筑節(jié)能和綠色建筑督查。加強綠色建筑工程質(zhì)量管理，設(shè)計、施工階段的節(jié)能必須強制性達(dá)標(biāo)，把好綠色建筑驗收關(guān)，深入實施“源頭把關(guān)、過程監(jiān)管、事后控制”工作機制，保證封閉的設(shè)計、備案、現(xiàn)場監(jiān)督、建筑節(jié)能信息公示、驗收建筑節(jié)能監(jiān)管體系作用得到有效發(fā)揮。發(fā)展運行階段綠色建筑，加強建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)。

既有建筑綠色化改造。繼續(xù)嚴(yán)格實施既有建筑改造項目(包括改變使用功能、外立面裝修、維修等)必須編制建筑節(jié)能改造計劃和節(jié)能技術(shù)改造方案，送施工圖審查機構(gòu)審查并報節(jié)能辦備案制度。加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，鼓勵并推行既有建筑和綠色建筑相結(jié)合的改造模式，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。建設(shè)一批既有建筑綠色化改造示范項目，并將示范項目的建筑能耗水平作為標(biāo)桿，引領(lǐng)其他既有建筑綠色化改造項目向該水平靠攏。

進(jìn)一步加強建筑耗能監(jiān)控、審計和統(tǒng)計工作。在已完成全市政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計和審計工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全市居住建筑能耗統(tǒng)計工作?！笆濉逼陂g基本完成全部國家機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑能耗統(tǒng)計情況并進(jìn)行公示。同時，繼續(xù)開展居住建筑能耗調(diào)查，完成全市主要規(guī)模以上小區(qū)建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計工作。

對建筑材料使用采取更加嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。出臺強制新型墻材應(yīng)用方案細(xì)則，推廣使用包括混凝土多孔磚、蒸壓泡沫混凝土磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、普通混凝土小型空心砌塊、蒸壓粉煤灰磚、建筑用輕質(zhì)隔墻條板、纖維板材、紙面石膏板等多種新型墻材，進(jìn)一步加強我市新型墻體材料使用環(huán)節(jié)的管理和推廣，不斷提高我市墻材產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，拓展新型墻體新品種。對其他建筑材料實施更加嚴(yán)格的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。

第六節(jié)切實加強公共機構(gòu)節(jié)能示范

持續(xù)推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能。明確新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館以及其他公益性建筑等四類項目強制實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。出臺年度公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作計劃，下達(dá)并分解公共機構(gòu)能耗目標(biāo)，落實各項節(jié)能具體任務(wù)，在完成公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，實施公共機構(gòu)能源審計，定期開展培訓(xùn)。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范，推廣新能源汽車在公共機構(gòu)的應(yīng)用。

繼續(xù)深化政府機構(gòu)節(jié)能示范。繼續(xù)深入推動黨政機關(guān)集中辦公區(qū)優(yōu)先采用合同能源管理模式。以開展國家“十三五”節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建為契機，對政府機構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、廢棄物資源化利用、可再生能源利用和新能源汽車充電設(shè)施配套等方面開展示范。進(jìn)一步強化政府機構(gòu)人員日常節(jié)能和低碳意識，以明確的節(jié)能制度約束政府機構(gòu)用能。

第七節(jié)實施全方位交通運輸領(lǐng)域節(jié)能

嚴(yán)格新上牌小汽車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。全面實施國V排放標(biāo)準(zhǔn)。對新上牌汽油小汽車全面實施國V排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度，“十三五”期完成市區(qū)內(nèi)全部“黃標(biāo)車”的淘汰。嚴(yán)格車輛排放檢測管理，對檢測不合格的車輛嚴(yán)禁上路行駛。

實施公共交通系統(tǒng)節(jié)能改造?！笆濉逼陂g對全市范圍內(nèi)的公共汽車、出租車、固定線路長途車實施電動汽車或天然氣汽車改造。

進(jìn)一步提高交通系統(tǒng)智能化。貫徹實施《惠州市智慧交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，促進(jìn)交通運輸服務(wù)方式、運營組織方式、管理決策方式等轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)惠州綜合交通網(wǎng)絡(luò)運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急調(diào)度中心(TOCC)，到2020年，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展要求的，具有惠州特色和示范意義的智慧交通體系。將先進(jìn)的信息傳輸技術(shù)、電子控制處理技術(shù)等應(yīng)用于城市交通運輸系統(tǒng)中，加快推動智能交通、智能信號管理系統(tǒng)和便民交通服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善智能交通體系;重點研究建設(shè)交通信號區(qū)域控制系統(tǒng)、交通綜合監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)交通管理基礎(chǔ)設(shè)施與道路交通建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施;充分利用信息媒體為公眾提供實時、便捷、個性化的交通信息服務(wù);提高路面質(zhì)量和檔次，提高汽車運行效率，減少噪音產(chǎn)生;提高城市交通整體運行效率，建設(shè)地下通道、停車場、集散廣場等配套設(shè)施，加強城市內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)的銜接，實現(xiàn)節(jié)點暢通、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷的立體化城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)。

第八節(jié)更加注重農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持品種特色化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快節(jié)能新技術(shù)和新設(shè)施(備)的引進(jìn)、示范和推廣，普及農(nóng)業(yè)機械化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)電商等新業(yè)以及發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等多種手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值單耗的不斷下降。

第四章加強重點領(lǐng)域減排，深化污染治理

第一節(jié)強化工業(yè)源水污染排放治理

推進(jìn)重點行業(yè)整治，全面控制污染排放。清理取締“十小”企業(yè)，全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，2016年底前，依法全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機制，防止回潮。各縣、區(qū)在2016年底前要制定轄區(qū)內(nèi)造紙、焦化、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等行業(yè)專項治理方案，制定《重點行業(yè)水污染整治工程清單》，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。新建、改建、擴(kuò)建上述重點行業(yè)的建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

推進(jìn)清潔化改造，強化集聚區(qū)污染治理。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。2016年底前，市內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。

第二節(jié)深化生活源水污染排放治理

優(yōu)先完善配套管網(wǎng)，切實提高運行負(fù)荷。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。新、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同時投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。城鎮(zhèn)污水逐步實現(xiàn)全收集、全處理目標(biāo)，到2017年，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)城市建成區(qū)基本實現(xiàn)目標(biāo)，淡水河、潼湖“兩河”流域(以下簡稱“兩河”流域)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2020年底前基本實現(xiàn)目標(biāo)。

加快設(shè)施建設(shè)改造，強化生活污染治理?？h(區(qū))級中心區(qū)城鎮(zhèn)(除龍門縣外)、“兩河”流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)尚未達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴(yán)值的污水處理廠，在2017年底前完成升級改造，其它區(qū)域的污水處理廠逐步推進(jìn)。新建、擴(kuò)建和改建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴(yán)值。到2016年，全市建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，完成“一鎮(zhèn)一廠”建設(shè)任務(wù)，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上，城市污水處理率達(dá)到95%以上。

強化污泥處置監(jiān)管，推進(jìn)污泥無害化處理。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施于2017年底基本完成達(dá)標(biāo)改造，市區(qū)、“兩河”流域內(nèi)生活污泥無害化處理處置率于2020年底達(dá)到100%。將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管，對各種不規(guī)范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理化學(xué)需氧量和氨氮削減量。

第三節(jié)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物減排力度

加快農(nóng)村環(huán)境整治，切實改善人居環(huán)境。落實《惠州市“美麗鄉(xiāng)村˙清水治污”活動實施方案》，以縣級行政區(qū)域為單元，堅持全面治理與重點改造并重，加快推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。深化“以獎促治”，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加強已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行管理，2016-2017年，全市每年新建200座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，到2017年底，完成“一村一設(shè)施”，全市所有行政村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋;到2020年，全市100戶以上的自然村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。完成省下達(dá)的環(huán)境綜合整治建制村整治任務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實施清潔生產(chǎn)。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))實施雨污分流、糞便污水資源化利用。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具，到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣入戶覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地標(biāo)徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵使用人畜糞便等有機肥，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用量。

第四節(jié)加強重點工業(yè)源大氣污染防治

深入推進(jìn)燃煤電廠升級改造。重點推進(jìn)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造。2017年底前，煤電機組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C組排放限值。鼓勵燃煤機組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。新建煤電機組必須同步建設(shè)先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道，大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C組排放限值。實施燃煤機組節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2016年底前完成平海電廠1#發(fā)電機組超低排放改造，2017年完成2#發(fā)電機組超低排放改造，裝機容量共200萬千瓦。

集中供熱替代分散鍋爐。深入貫徹實施《惠州市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃(2014-2020年)》，重點推進(jìn)陳江-潼湖-瀝林片區(qū)、惠南-馬安-鴻海片區(qū)、東江-水口-小金口片區(qū)等14個片區(qū)的集中供熱工程建設(shè)。到2017年，力爭完成全市主要工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)70%的集中供熱，，相應(yīng)關(guān)停供熱區(qū)域范圍內(nèi)分散供熱鍋爐，園區(qū)內(nèi)不再新建分散供熱鍋爐。積極促進(jìn)用熱企業(yè)向?qū)崿F(xiàn)集中供熱的園區(qū)集聚，充分發(fā)揮集中供熱項目作為園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的有利條件，吸引新增用熱企業(yè)優(yōu)先在集中供熱范圍內(nèi)布局建設(shè)。

強化燃煤鍋爐淘汰治理。全市禁止新建10蒸噸/小時及以下燃用高污染燃料的鍋爐。按照市政府《關(guān)于劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》的要求，推進(jìn)禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料鍋爐淘汰或清潔燃料改造。2016年底前淘汰位于高污染燃料禁燃區(qū)以外的10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐，2017年底前淘汰10蒸噸/小時燃用高污染燃料的鍋爐。積極推進(jìn)鍋爐燃燒技術(shù)升級改造，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的在用鍋爐要盡快開展煙氣高效脫硫、脫硝、除塵改造，20蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐和14兆瓦(MW)以上熱水鍋爐必須安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備。強化生物質(zhì)能鍋爐燃料使用及污染物排放的監(jiān)管。全市禁止新建10蒸噸/小時及以下燃用高污染燃料的鍋爐。

第五節(jié)深入推進(jìn)移動源污染綜合治理

提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻。加強新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄進(jìn)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記。逐步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，按照省統(tǒng)一部署，全面實施國V排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運輸市場。

加強在用車輛污染防治。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實機動車環(huán)保定期檢測與維護(hù)制度。完善省市兩級機動車信息化管理系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)，2017年全市全面采用簡易工況法進(jìn)行機動車排氣環(huán)保定期檢測。以大中型客車、重中型貨車為重點，加大機動車集中停放地、維修地的監(jiān)督抽檢力度。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。嚴(yán)格車用汽、柴油質(zhì)量監(jiān)管。

加大黃標(biāo)車淘汰力度。完成國家和省下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)，進(jìn)一步清理壓縮黃標(biāo)車剩余量，確保2017年底基本淘汰黃標(biāo)車，鼓勵老舊車輛提前淘汰。增加電子警察卡口，全面實施黃標(biāo)車電子執(zhí)法工作，加快推進(jìn)環(huán)保、公安部門黃標(biāo)車數(shù)據(jù)實時交換，爭取加入全省跨區(qū)域聯(lián)合電子執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)全市超期未年檢車輛清查專項行動，在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標(biāo)志的，依法予以強制報廢。嚴(yán)格按照國家和省的安排，開展黃標(biāo)車治理改造試點工作。

實施非道路移動源污染防治。按照國家和省統(tǒng)一布署，開展非道路移動機械排放調(diào)查工作，探索建立在用機械排氣污染定期檢驗制度。鼓勵并推廣港口和船舶的岸電技術(shù)改造，重點推進(jìn)沿海郵輪泊位和大型集裝箱、散雜貨泊位加快岸電設(shè)施設(shè)備的配備和使用，新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施，已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實施岸基供電設(shè)施改造。內(nèi)河碼頭要提高岸電的利用率，打擊船用非標(biāo)油的使用，進(jìn)一步加大公務(wù)船、工作船靠港使用岸電的比例。加快推進(jìn)全市原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理，以及沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式起重機(RTG)的“油改電”工作。

第六節(jié)著力控制揮發(fā)性有機物排放

強化VOCs重點企業(yè)監(jiān)管。完善市級重點監(jiān)管企業(yè)名錄，將VOCs年排放量10噸以上的企業(yè)逐步納入重點監(jiān)管企業(yè)管理。穩(wěn)步推進(jìn)重點監(jiān)管企業(yè)VOCs治理工作，2018年底前和2020年底前分別完成省級重點監(jiān)管企業(yè)和市級重點監(jiān)管企業(yè)的綜合整治工作。推進(jìn)重點監(jiān)管企業(yè)的排放評估工作，推行“一企一策”防治工作。按照省要求啟動VOCs重點監(jiān)管企業(yè)“一企一檔”動態(tài)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，逐步開展重點行業(yè)VOCs排放量核定，并作為VOCs排污收費和總量控制依據(jù)。

推進(jìn)VOCs典型行業(yè)綜合整治。大亞灣區(qū)石化行業(yè)全面啟動環(huán)保升級改造工作，逐步建成較完善的VOCs監(jiān)測監(jiān)控和管理體系，石油煉制、有機化工等重點企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。印刷業(yè)、制鞋業(yè)、皮革制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等重點行業(yè)采取有效預(yù)防和控制措施，完成有機廢氣收集、處置，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按標(biāo)準(zhǔn)要求加強對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施的監(jiān)督管理，采取有效措施確保回收設(shè)施正常運行。

推進(jìn)其他行業(yè)VOCs綜合整治。在建筑行業(yè)，加大政府采購環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管力度，對市政工程和政府投資的房屋和維修工程，禁止使用溶劑型涂料和膠粘劑;房地產(chǎn)外墻裝修過程禁止使用溶劑型涂料。在汽車維修行業(yè)，逐步推進(jìn)汽車維修水性漆噴涂生產(chǎn)線改造。在餐飲等領(lǐng)域，各縣區(qū)開展飲食油煙污染整治行動，新建餐飲項目必須同步配套油煙凈化設(shè)施。完善惠城區(qū)油煙在線監(jiān)控平臺，對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)控，強化油煙VOCs處理排放的日常管理。

第五章落實節(jié)能減排任務(wù)，實施節(jié)能減排重點工程

第一節(jié)實施重點領(lǐng)域的節(jié)能重點工程

一、工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工程

嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)節(jié)能評估審查制度，嚴(yán)控高耗能項目投資建設(shè)。深入推進(jìn)重點用能單位企業(yè)能源管理中心平臺建設(shè)和企業(yè)能源管理體系建設(shè)，加大對年用能量3000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)監(jiān)管力度。組織水泥、石化、電力等行業(yè)企業(yè)開展能效對標(biāo)和實施能效‘領(lǐng)跑者’行動。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)。加強先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)裝備(產(chǎn)品)推廣應(yīng)用，重點推進(jìn)鍋爐(窯爐)、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節(jié)能技術(shù)改造。加強水泥生產(chǎn)企業(yè)能耗監(jiān)察、監(jiān)測，嚴(yán)格落實水泥生產(chǎn)企業(yè)階梯電價政策。

工業(yè)鍋爐(窯爐)改造方面。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域鍋爐改造，進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間。

余熱余壓利用方面。開展水泥、石化、電力等重點耗能行業(yè)的余熱余壓利用，特別是石化行業(yè)，通過改進(jìn)工藝結(jié)構(gòu)和增加節(jié)能裝置以最大幅度的利用余熱。

電機系統(tǒng)節(jié)能改造方面。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)做好電機、注塑機淘汰、改造和能效提升工作，大力推廣高效節(jié)能電動機，實現(xiàn)電機系統(tǒng)能效全面提升。

專欄1工業(yè)節(jié)能重點建設(shè)工程

1.余熱余壓利用：在水泥、中海殼牌、中海煉化、鼎富電子、金百澤、建業(yè)科技、宇新化工等多家企業(yè)實施20個節(jié)能改造項目。

2.電機系統(tǒng)節(jié)能：實施中海殼牌、中海煉化、鼎富電子、合正電子、匯利日用制品、惠菱化成、金百澤、建業(yè)科技、宇新化工、凱美特等10家企業(yè)的19個節(jié)能改造項目。

二、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程

開展園區(qū)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)園區(qū)能量梯度利用;重點在石化、水泥、電子、汽車零部件等行業(yè)實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，優(yōu)化設(shè)計工序、改造照明系統(tǒng)、聯(lián)合布置裝置，實現(xiàn)企業(yè)資源、能源梯度利用;推廣大型化、一體化的工藝技術(shù)設(shè)備，提高工藝能量利用效率，使能源加工轉(zhuǎn)化總效率不斷提高?！笆濉逼陂g，重點在石化、電子等相關(guān)行業(yè)開展能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。

落實工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃方面。積極協(xié)調(diào)燃?xì)?、電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)豐達(dá)電廠擴(kuò)建、大亞灣LNG擴(kuò)建、華能東江分布式能源、國電博羅分布式能源、大唐仲愷分布式熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，研究開展大亞灣熱電廠背壓機組建設(shè)，積極促進(jìn)用熱產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，到2020年建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施，集中供熱量占供熱總規(guī)模達(dá)到70%。

加速完善天然氣供應(yīng)設(shè)施系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，建設(shè)包括四條高壓管線、九個站場，以及大服務(wù)平臺、生產(chǎn)信息系統(tǒng)等一批重點項目，累計投資約10億元。

高效能源替代方面。在石化、電子信息等行業(yè)繼續(xù)實施潔凈煤、天然氣替代燃料油工程。以天然氣替換一批燃煤、燃油鍋爐，“十三五”期間，年替換鍋爐蒸發(fā)量達(dá)到()噸時/年。

專欄2能源系統(tǒng)優(yōu)化重點建設(shè)工程

1.工藝優(yōu)化：在石化、水泥、電子、汽車零部件等行業(yè)優(yōu)化設(shè)計工序、改造照明系統(tǒng)、聯(lián)合布置裝置。

2.集中供熱：加快推進(jìn)豐達(dá)電廠擴(kuò)建、大亞灣LNG擴(kuò)建、華能東江分布式能源、國電博羅分布式能源、大唐仲愷分布式熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)，研究開展大亞灣熱電廠背壓機組建設(shè)。

3.完善天然氣供應(yīng)設(shè)施：建設(shè)數(shù)碼園門站-陳江高中壓調(diào)壓站、數(shù)碼園門站-水口高中壓調(diào)壓站、潼湖門站至大唐電力、園洲門站至國電電力等4條高壓管線，江北多功能氣化站、東江LNG氣化站二期、橋西高中壓調(diào)壓站、陳江LNG氣化站、園洲門站、水口高中壓調(diào)壓站、陳江門站、瀝林LNG氣化站、陳江高中壓調(diào)壓站等9個站場。

三、綠色建筑發(fā)展工程

新建建筑方面。實現(xiàn)新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的全過程節(jié)能監(jiān)管，將綠色建筑理念和嶺南建筑理念貫穿于建筑設(shè)計、施工等主要環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃用地用電指標(biāo)約束性試點，強化建筑節(jié)能源頭把關(guān)。研究完善綠色建筑激勵政策，引入市場機制促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。出臺我市配套綠建標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色建筑評價標(biāo)識制度。力爭到2020年新建建筑中綠色建筑占比達(dá)60%;新建大型公共建筑和政府投資新建建筑全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑建設(shè)的增量成本納入投資預(yù)算。鼓勵大型社會投資項目自愿申報高星級綠色建筑評價標(biāo)識。

既有建筑方面。深化機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑(商貿(mào)、賓館等)、中小型公共建筑和居住建筑的能耗統(tǒng)計與監(jiān)測，完善市縣級建筑耗能監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用分析等。定期公布主要公共建筑類型平均能耗和高能耗公共建筑名單，強制同類最高能耗公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。實施一批公共建筑節(jié)能改造示范，重點在照明、電機、電梯、變壓器等主要耗能設(shè)備開展節(jié)能改造示范，到2020年，完成10-15座公共建筑節(jié)能改造示范工程。結(jié)合舊城改造，探索適宜夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造模式，對一批舊社區(qū)實施低碳化、生態(tài)化既有建筑綠色化改造工程，到2020年，爭取完成10-15個舊社區(qū)既有建筑綠色改造示范工程，且實現(xiàn)每個縣(區(qū))均有示范工程。

可再生能源在建筑中的應(yīng)用方面。研究出臺可再生能源應(yīng)用于建筑的激勵政策措施，解決制約可再生能源在建筑中應(yīng)用的瓶頸問題，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用于建筑的商業(yè)化運作模式發(fā)展，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)。在對多層(六層)及以下的新建實行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、集體宿舍、幼兒園、餐飲、酒店、游泳池等公共建筑熱水消耗大戶，應(yīng)當(dāng)采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過多種技術(shù)和政策、財政等手段，對現(xiàn)有熱水消耗大戶建筑繼續(xù)實施太陽能光熱利用改造。加快對企業(yè)屋頂實施光伏利用步伐，采用合同能源管理等多種合作模式，促進(jìn)企業(yè)廠房屋頂、空地等有條件空間實施光伏利用。推動可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。到2020年，實現(xiàn)全市主要公共建筑、企業(yè)廠房屋頂、民用建筑可再生能源應(yīng)用比例均達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄3綠色建筑重點建設(shè)工程

1.新建建筑執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)：強化源頭把關(guān)，出臺我市配套綠建標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年新建建筑中綠色建筑占比達(dá)60%；新建大型公共建筑和政府投資新建建筑全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑建設(shè)的增量成本納入投資預(yù)算。鼓勵大型社會投資項目自愿申報高星級綠色建筑評價標(biāo)識。

2.既有建筑節(jié)能改造：在公共建筑照明、電機、電梯、變壓器等主要耗能設(shè)備開展節(jié)能改造示范，到2020年，完成10-15座公共建筑節(jié)能改造示范工程。實施一批舊社區(qū)低碳化、生態(tài)化、綠色化改造工程，到2020年，爭取完成10-15個舊社區(qū)既有建筑綠色改造示范工程，且實現(xiàn)每個縣（區(qū)）均有示范工程。

3.可再生能源建筑應(yīng)用：將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)，繼續(xù)實施太陽能光熱利用改造，加快企業(yè)屋頂分布式光伏利用步伐，推動可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。到2020年，實現(xiàn)全市主要公共建筑、企業(yè)廠房屋頂、民用建筑可再生能源應(yīng)用比例均達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、節(jié)能信息化建設(shè)工程

推進(jìn)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，通過信息化管理手段提高企業(yè)用能精細(xì)化水平。推行建筑、交通、公共機構(gòu)能源信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，做到重點領(lǐng)域的能耗可計量、可統(tǒng)計、可分析、可考核。

專欄4節(jié)能信息化重點建設(shè)工程

1.建設(shè)能源管理信息系統(tǒng)：建立節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高能管體系的總體水平。

2.加強重點用能單位能管體系建設(shè)：推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推行建筑、交通、公共機構(gòu)能源信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，做到重點領(lǐng)域的能耗可計量、可統(tǒng)計、可分析、可考核。

五、新能源產(chǎn)業(yè)與利用工程

新能源產(chǎn)業(yè)方面。打造東北部新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地，以新能源汽車、高能環(huán)保電池、核裝備制造為重點，加快建設(shè)博羅欣旺達(dá)鋰能源、惠東京蘭純電動汽車、龍門電動汽車充電樁、貝特瑞鋰電和相關(guān)涉核裝備制造項目，形成以博羅、惠東、龍門為主體的新能源新材料裝備產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，大力支撐惠州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

新能源汽車方面。充分重視示范應(yīng)用在帶動綠色交通發(fā)展中的作用，依托本區(qū)及周邊新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實施新能源汽車推廣應(yīng)用計劃，推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域節(jié)能。全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部署，在城市公交、出租汽車、城市配送、公務(wù)用車等領(lǐng)域選擇和建立一批新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程。

充電設(shè)施方面。落實電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃，按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前”要求，建設(shè)以使用者居住地、駐地停車位(基本車位)、高速公路服務(wù)區(qū)、停車站(場)配建充換電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時停車位配建充換電設(shè)施為輔助，以城際、城市充電站為補充，數(shù)量適度超前、布局合理、使用便利的充換電設(shè)施服務(wù)體系，滿足全市電動汽車充電需求。

光伏分布式方面。鼓勵各類社會主體投資建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電，重點推進(jìn)惠東正能量陶瓷安墩、龍門保利協(xié)鑫、博羅龍溪電鍍基地、惠城中電太陽能公司馬安等屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)，支持漁光互補、農(nóng)光互補綜合利用示范工程。積極推廣小型太陽能光熱、光電設(shè)備，普及風(fēng)、光、電互補路燈。結(jié)合我省相關(guān)政策，配套出臺本地化促進(jìn)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的相關(guān)政策措施，鼓勵更多家庭分布式光伏利用。到2020年太陽能光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到10萬千瓦。

風(fēng)電發(fā)展方面。充分發(fā)揮惠東觀音山風(fēng)電資源豐富優(yōu)勢，推進(jìn)廣控東山海風(fēng)電場二期、華潤惠東桃園、國電電力惠東斧頭山、卡子崠、蓮花山等陸上風(fēng)電建設(shè)，開展海上風(fēng)力資源普查與開發(fā)研究工作，適時啟動海上風(fēng)電項目建設(shè)，逐步形成沿海風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。到2020年風(fēng)電裝機規(guī)模力爭達(dá)到30萬千瓦。

專欄5新能源重點建設(shè)工程

1.新能源產(chǎn)業(yè)：以新能源汽車、高能環(huán)保電池、核裝備制造為重點，加快建設(shè)博羅欣旺達(dá)鋰能源、惠東京蘭純電動汽車、龍門電動汽車充電樁、貝特瑞鋰電和相關(guān)涉核裝備制造項目，形成以博羅、惠東、龍門為主體的新能源新材料裝備產(chǎn)業(yè)基地。

2.光伏發(fā)電：推進(jìn)惠東正能量陶瓷安墩、龍門保利協(xié)鑫、博羅龍溪電鍍基地、惠城中電太陽能公司馬安等光伏發(fā)電項目建設(shè)，到2020年太陽能光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到10萬千瓦。

3.風(fēng)電：推進(jìn)廣控東山海風(fēng)電場二期、華潤惠東桃園、華潤龍門100MW風(fēng)力發(fā)電項目、國電電力惠東斧頭山、卡子崠、蓮花山等陸上風(fēng)電建設(shè)，適時啟動海上風(fēng)電項目建設(shè)，到2020年風(fēng)電裝機規(guī)模力爭達(dá)到30萬千瓦。

六、交通系統(tǒng)節(jié)能工程

全面淘汰“黃標(biāo)車”，嚴(yán)格執(zhí)行營運車輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)和排氣檢測標(biāo)準(zhǔn)，禁止對不合格車輛發(fā)放《道路運輸證》。落實好營運客車報廢工作，提高客運車輛實載率。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，全市更新或新增的公交車中，應(yīng)以新能源汽車為主;更新或新增的出租車中，純電動出租車比例要逐年提高，不得使用燃油車。公共服務(wù)領(lǐng)域每年新增或更新車輛選用新能源汽車的比例也必須逐年提高。重點發(fā)展以電動汽車為主的公共交通，鼓勵更多私人電動汽車的使用，到2020年全市電動汽車充電站達(dá)到157座，總充電樁數(shù)超過26000個，總公共充電需求達(dá)到接近8.4億千瓦時。

專欄6充電實施重點建設(shè)工程

1.充電站：公交車充換電站21座，出租車充換電站16座。物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電站12座，城市公共充電站97座，城際快充站10座。

2.充電樁：分散式公共充電樁1563個，公務(wù)車專用充電樁6735個，私人乘用車專用充電樁18268個。

推動交通系統(tǒng)智能化體系，建設(shè)智能交通系統(tǒng)管理平臺，提高智能化管理水平。推進(jìn)莞深惠河汕五市交通運輸一體化，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展提供交通運輸先導(dǎo)保障。

專欄7交通節(jié)能重點建設(shè)工程

1.交通系統(tǒng)智能化：建設(shè)“十三五”期智慧交通重點項目綜合交通運輸智能管理信息平臺,建設(shè)惠州綜合交通網(wǎng)絡(luò)運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急調(diào)度中心系統(tǒng)工程（TOCC）。

2.推進(jìn)深莞惠河汕五市交通運輸一體化。加快推進(jìn)深惠城軌、贛深客專、廈深沿海高鐵通勤班列等軌道交通對接；啟動河惠汕高速等高速公路前期工作；推動國道G205及省道S120等國省道的改造；開展深惠汕三市水上旅游客運、深圳坪山新區(qū)與惠州大亞灣等跨界公交對接，打造深莞惠+河源、汕尾便捷、安全、有序、經(jīng)濟(jì)的交通出行環(huán)境。

第二節(jié)實施重點領(lǐng)域的減排重點工程

一、產(chǎn)能淘汰及改造工程

清理取締造紙、制革、印染等“十小”企業(yè)，建立長效機制，防止回潮;開展造紙、焦化、氮肥等十大重點行業(yè)專項治理及清潔化改造;開展工業(yè)集聚區(qū)污染治理。

專欄8產(chǎn)能淘汰及改造工程

1.產(chǎn)能淘汰：全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)。

2.行業(yè)專項整治：針對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)實施清潔化改造，并制定專項治理方案。

3.工業(yè)集聚區(qū)污染治理：惠州市鴻?；せ?、惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、博羅縣樺陽園區(qū)實施工業(yè)集聚區(qū)改造，按規(guī)定建成污水處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控，污水需經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求。

二、城鎮(zhèn)生活污染治理工程

完成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，2017年前全市新增處理能力20萬噸/日，新增管網(wǎng)達(dá)到46公里;針對目前執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)的淡水河、潼湖流域污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，總處理規(guī)模為24萬噸/日，達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴(yán)值;完成污水廠污泥處置設(shè)施建設(shè)。

專欄8城鎮(zhèn)生活污染治理工程

1.污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)：2017年前完成惠州市金山污水處理廠二期工程、惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心三期工程污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成惠陽淡水污水處理廠等污水處理設(shè)施建設(shè)；2020年前完善惠陽區(qū)（6座）、惠東縣（7座）、博羅縣（9座）、龍門縣（2座）、大亞灣區(qū)（2座）、仲愷區(qū)（2座）污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)。

2.污水廠提標(biāo)升級改造：針對惠州市第四污水處理有限公司（水口）、惠陽區(qū)新圩長布污水處理廠、大嶺污水處理廠、福田鎮(zhèn)污水處理廠等21座污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)升級。

3.污泥無害化處理處置：完成惠州興隆環(huán)境服務(wù)有限公司、惠州市通鑫建材有限公司污泥處置設(shè)施建設(shè)，處理處置工藝以焚燒為主。

三、農(nóng)村污染防治工程

防治畜禽養(yǎng)殖污染，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施等;全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，強化測土配方施肥及化肥的高效利用;深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實改善人居環(huán)境。

專欄9農(nóng)村污染防治工程

1.畜禽養(yǎng)殖污染防治：現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)實行糞便污水分戶收集和集中處理利用。

2.農(nóng)業(yè)面源污染防治：飲用水水源保護(hù)區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域建設(shè)污水凈化塘、生態(tài)溝渠等；測土配方施肥技術(shù)推廣入戶覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。

3.農(nóng)村環(huán)境綜合整治：2016-2017年全市新建200座農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，2020年全市100戶以上的自然村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

四、重點工業(yè)行業(yè)污染防治工程

2016年底前淘汰位于高污染燃料禁燃區(qū)以外的10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐，2017年底前淘汰10蒸噸/小時燃用高污染燃料的鍋爐;對10蒸噸/小時以上的鍋爐開展整治，責(zé)令超標(biāo)企業(yè)限期整改，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對水泥行業(yè)實施降氮脫硝改造工程，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

專欄10重點工業(yè)行業(yè)污染防治工程

1.高污染燃料鍋爐整治：2016年底完成惠州市惠寶佳牧飼料有限公司、惠陽市永虹針織有限公司等25臺共計規(guī)模為75.15蒸噸的高污染燃料禁燃區(qū)鍋爐整治，改燃清潔能源或關(guān)閉淘汰；2017年底完成德英洗水(惠州)有限公司、惠州南旋毛織廠有限公司等36臺共計規(guī)模為360蒸噸的10蒸噸/小時燃煤鍋爐整治，改燃清潔能源或關(guān)閉淘汰。

2.燃煤鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治理：對廣東中旭服飾有限公司、博羅縣九潭天羽漂染有限公司等18家共計規(guī)模為400蒸噸的10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐展開達(dá)標(biāo)排放治理。

3.水泥行業(yè)降氮脫硝改造：對博羅縣固力建材有限公司、廣東塔牌集團(tuán)股份有限公司惠州龍門分公司、惠州市光大水泥企業(yè)有限公司龍華廠、惠州市光大水泥企業(yè)有限公司龍江廠、華潤水泥（惠州）有限公司等5家重點企業(yè)實施降氮脫硝改造。

五、揮發(fā)性有機物減排工程

對揮發(fā)性有機物已治理完畢的企業(yè)，參照行業(yè)治理技術(shù)指南有關(guān)要求，開展排放評估工作，嚴(yán)加監(jiān)管;對尚未開展治理的企業(yè)，有針對性地開展有機廢氣治理改造，確保主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;推進(jìn)大亞灣區(qū)重點行業(yè)環(huán)保升級改造工作;推進(jìn)惠城區(qū)飲食油煙治理。

專欄11揮發(fā)性有機物治理工程

1.已治理企業(yè)監(jiān)管：對興昂制革（惠州）有限公司、格林精密部件（惠州）有限公司等75家已治理企業(yè)強化監(jiān)管，開展排放評估。

2.未治理企業(yè)治理：對國納合成革（惠州）有限公司、惠州市道科包裝材料有限公司等30家未治理企業(yè)實施有機廢氣治理改造。

3.LDAR技術(shù)應(yīng)用：對惠州惠菱化成有限公司、惠州忠信化工有限公司等6家企業(yè)展開LDAR技術(shù)應(yīng)用。

4.飲食油煙治理：完成惠州市公安局、惠州市房產(chǎn)管理局等55家單位的油煙凈化及監(jiān)控設(shè)施安裝。

第六章健全保障措施，有效推動規(guī)劃實施

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

成立以惠州市發(fā)展改革局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃組織實施工作，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進(jìn)展和落實情況。各級、各部門要圍繞規(guī)劃綱要確定的各項目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推動規(guī)劃落實。

第二節(jié)加大相關(guān)政策的支持力度

加大財政扶持力度，擴(kuò)大節(jié)能減排資金的使用范圍。采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能減排管理能力建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)等。積極落實國家及省有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策;制定和實施強化節(jié)能減排的信貸激勵政策，推進(jìn)“綠色信貸”政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新節(jié)能信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品種范圍，簡化申請和審批手續(xù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)將企業(yè)信用信息及節(jié)能減排水平作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。

第三節(jié)強化節(jié)能減排評估與考核

完善落實科學(xué)考核體系，強化對規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，引導(dǎo)各級政府樹立正確的發(fā)展觀和政績觀;考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進(jìn)意見。

第四節(jié)提高節(jié)能減排的監(jiān)管水平

全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”，提升全市節(jié)能減排信息化水平。建立健全能耗和污染源減排統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法。配合省健全省市縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，實現(xiàn)重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，加強專項節(jié)能監(jiān)察，建立節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察定期通報制度，強化能源效率標(biāo)識監(jiān)督檢查力度。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機拍攝等非現(xiàn)場監(jiān)控技術(shù)手段提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，推行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

第五節(jié)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

構(gòu)建節(jié)能減排自主創(chuàng)新體制框架，以突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中共性、關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸為重點，搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新集群主體。充分協(xié)調(diào)調(diào)動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機構(gòu)等各方面的資源，創(chuàng)新多層次、多元化、多形式的合作機制。推進(jìn)重點行業(yè)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持建筑節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新產(chǎn)品開發(fā)，加快節(jié)能減排成套化裝備研發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)科技管理體制改革，推進(jìn)科研項目審批制度改革和財政科研資金管理改革，不斷完善科技創(chuàng)新的體制機制。

第六節(jié)健全節(jié)能減排市場化機制

積極推動環(huán)境污染第三方治理，加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等機制。深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點，在涉重金屬污染防控等環(huán)境高風(fēng)險重點行業(yè)實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，完善對環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各類擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，積極開展排污權(quán)、水權(quán)等交易試點。鼓勵設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。

第七節(jié)加強國內(nèi)國際合作與交流

積極參與“一帶一路”建設(shè)，大力實施“引進(jìn)來”和“走出去”并舉戰(zhàn)略，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種規(guī)則，加強與國際先進(jìn)的技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓，積極引進(jìn)國外優(yōu)惠補助資金和先進(jìn)實用的節(jié)能減排技術(shù)與管理經(jīng)驗，拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。積極參與泛珠三角區(qū)域合作、粵港澳大灣區(qū)和深莞惠+汕尾、河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面提升區(qū)域合作水平。

第八節(jié)加強節(jié)能減排的社會監(jiān)督

加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖，給市場主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向。在規(guī)劃實施的各個環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)劃實施的規(guī)范化和制度化。

第九節(jié)強化宣傳教育和能力建設(shè)

建立健全節(jié)能減排培訓(xùn)工作體系，建立節(jié)能減排教育培訓(xùn)基地，有針對性地面向社會各階層人員開展節(jié)能減排培訓(xùn)，試點能源管理師制度。有關(guān)部門和企業(yè)要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能減排宣傳、技術(shù)和典型交流。堅持每年開展國家低碳日和節(jié)能宣傳月等形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動，推動節(jié)能減排宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)，進(jìn)一步增強全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識，弘揚健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費模式和生活習(xí)慣。