日前，廣東惠州市政府印發(fā)《惠州市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，惠州十三五期間將成全市VOCs重點(diǎn)企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理工程，完成成品油泊位油氣回收治理設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃要求，全市VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)采用清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)實(shí)施VOCs治理減排工程，處理規(guī)模達(dá)到50,000立方米/小時(shí)(含)以上的末端處理裝置應(yīng)同時(shí)配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。重點(diǎn)加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)技術(shù)，2017年底前所有石油煉制企業(yè)、有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。強(qiáng)化石油煉制有機(jī)廢氣綜合治理，工藝排氣、儲罐、廢氣燃燒塔(火炬)、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置。全文如下：

惠州市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期(2016-2020年)是我市乘勢而上，加快發(fā)展，率先全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的決勝階段，也是惠州突破瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)型升級，在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，按照市十一次黨代會的要求，堅(jiān)持綠色化引領(lǐng)，踐行“五大發(fā)展理念”，把綠色化貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，以改善環(huán)境質(zhì)量核心，以環(huán)保管理體制改革為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式，努力把惠州建設(shè)成為依山伴湖與擁江抱海渾然天成、都市繁華與田園風(fēng)光交相輝映、“綠水青山”與“金山銀山”互融共贏的綠色化現(xiàn)代山水城市。

第一章背景與形勢

第一節(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況

一、規(guī)劃實(shí)施總體情況

我市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體情況較好，基本達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)。在全市社會經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的同時(shí)，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境污染與生態(tài)破壞趨勢基本得到遏制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到一定改善，環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，健康安全的城市景觀格局基本形成，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”規(guī)劃包括環(huán)境質(zhì)量、污染防治、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)四個(gè)方面共26項(xiàng)指標(biāo)。由于統(tǒng)計(jì)方式與統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生改變，獲取數(shù)據(jù)參與評價(jià)的指標(biāo)25項(xiàng)，2015年末，有24項(xiàng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，僅有1項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到目標(biāo)要求。


注：?“十二五”期間累計(jì)下降百分比

二、“十二五”主要工作回顧

“十二五”時(shí)期，惠州市不斷加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，始終堅(jiān)持實(shí)施綠色惠州戰(zhàn)略，通過實(shí)施《惠州市“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等系列環(huán)保規(guī)劃，完成了多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的重大工作，在人口持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化不斷加快的同時(shí)，保持了全市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良穩(wěn)定，為“十三五”環(huán)保工作打下了良好基礎(chǔ)。

(一)強(qiáng)化環(huán)境空間管制，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，全面落實(shí)環(huán)保規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，根據(jù)不同主體功能區(qū)的功能定位和環(huán)境容量，實(shí)行分類管理的環(huán)境政策，主動引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)合理布局，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對火電、鍋爐、造紙、制革等重污染行業(yè)實(shí)施特別排放限值，倒逼轉(zhuǎn)型升級。

(二)推進(jìn)污染減排工程，突出重點(diǎn)。

一是推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。2013年以來，全市共新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠23個(gè)。截至目前，全市共建成城鎮(zhèn)污水處理廠74座，污水處理能力148.55萬噸/日，建成截污管網(wǎng)1500多公里，城鎮(zhèn)生活污水處理率96.02%。二是推進(jìn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。全市共建成生活垃圾無害化處理設(shè)施6個(gè)，生活垃圾無害化處理實(shí)現(xiàn)“一縣一場”，城市生活垃圾無害化處理率100%。三是推進(jìn)危廢處置項(xiàng)目建設(shè)。全市共建成危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目13個(gè)，危險(xiǎn)廢物年處理能力23萬噸，走在全省前列。四是大力推進(jìn)水污染防治。落實(shí)“南粵水更清”行動計(jì)劃，啟動河涌整治大會戰(zhàn)，完成了省下達(dá)我市的淡水河、潼湖流域污染整治任務(wù)，“兩河”水質(zhì)逐年改善。按“每個(gè)鎮(zhèn)辦每年治理一條河涌”的要求，推進(jìn)79條鎮(zhèn)級河涌和黑臭水體的年度污染整治。五是大力加強(qiáng)大氣污染防治。加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，推動石化、火電、水泥等重點(diǎn)大氣污染行業(yè)落實(shí)脫硫降氮設(shè)施，全面完成鍋爐淘汰和改造、VOCs重點(diǎn)企業(yè)治理、油氣回收治理工作;強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染控制，黃標(biāo)車全市域限行，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛62863輛;常態(tài)化開展市區(qū)大氣污染專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵。六是加強(qiáng)重金屬污染防治。扎實(shí)開展重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，完成重金屬污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目117個(gè)，超額完成了我市“十二五”重金屬排放控制目標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域主要防控重金屬(總鉻)較2007年減排15%，重點(diǎn)區(qū)域除總鉻外其他重點(diǎn)重金屬及非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬均低于2007年排放水平。

(三)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)公眾權(quán)益。

一是加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施了網(wǎng)格化執(zhí)法管理，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，2013年以來共依法立案處罰環(huán)境違法行為4908宗，處罰1.53億元。2015年新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，我市實(shí)施按日連續(xù)處罰案件5宗，查封扣押案件49宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件19宗，移送行政拘留案件7宗，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件56宗。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理。嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)單管理制度，2013年以來共安全處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物79.5萬噸、醫(yī)療廢物1.26萬噸，危險(xiǎn)廢物處理率100%。加強(qiáng)了核廢棄物處置工作，共收貯了2枚放射源，收貯率100%，無發(fā)生任何等級的核事故應(yīng)急事件。三是加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。按要求完成了集中式飲用水源地、東江干流惠州段、西枝江等主要河流及湖庫、近岸海域、市區(qū)環(huán)境空氣、聲環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測工作，每年獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)50萬個(gè)以上，全面掌握全市環(huán)境動態(tài)。四是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。修編了突發(fā)環(huán)境事件社會應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理、突發(fā)環(huán)境事件污染處置應(yīng)急征用和補(bǔ)償?shù)纫?guī)范性文件，編制了《惠州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，制定了《惠州市較大、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源名錄》，設(shè)立了環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，妥善處理環(huán)境突發(fā)事件18宗，全市未發(fā)生重大環(huán)境安全事故。

(四)加強(qiáng)環(huán)保調(diào)控，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。

落實(shí)總量指標(biāo)前置審核制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“等量置換”和“減量置換”，對不符合環(huán)保要求項(xiàng)目一律不批;實(shí)施流域、區(qū)域、行業(yè)“三大限批”，對東江、西枝江沿岸、淡水河、潼湖流域?qū)嵭兴廴拘晚?xiàng)目限批，對定點(diǎn)園區(qū)外的電鍍、印染、化工等重污染行業(yè)實(shí)行行業(yè)限批，對未完成污染整治任務(wù)、減排任務(wù)、存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批。按全市每年10%、重點(diǎn)流域20%的比例淘汰了一批重污染企業(yè);全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，全市21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)污染源企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核。

(五)積極開展生態(tài)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)。

一是全面推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。2012年啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，2015年又提標(biāo)升級為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。截止2016年10月底，全市已創(chuàng)成省級生態(tài)縣3個(gè)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)，國家級生態(tài)村1個(gè)、省級生態(tài)村10個(gè)、市級生態(tài)村898個(gè)，省級生態(tài)示范園2個(gè)、市級生態(tài)示范園1個(gè)，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村已創(chuàng)建成市級以上生態(tài)村。另外，我市2014-2016年成功申報(bào)環(huán)保部的47個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國家級生態(tài)村尚待環(huán)境保護(hù)部命名?；葜菔猩鷳B(tài)文明建設(shè)規(guī)劃已頒布實(shí)施、全市所有縣(區(qū))生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃已通過省環(huán)保廳組織的專家論證;全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃(工作方案)的編制工作。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)造性地統(tǒng)籌開展“美麗鄉(xiāng)村˙清潔先行˙清水治污˙綠滿家園”三大行動，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。(1)清潔先行，治生活垃圾。建成鎮(zhèn)級生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站103個(gè)、農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)2萬多個(gè)，配備農(nóng)村保潔員9333名、垃圾收運(yùn)車輛3000多臺，建立了環(huán)衛(wèi)保潔管理、垃圾處理流程、保潔人員管理、經(jīng)費(fèi)保障等制度，確保垃圾日產(chǎn)日清，村容村貌顯著改善。(2)綠滿家園，治生態(tài)環(huán)境。完成村莊綠化建設(shè)607個(gè)、村莊風(fēng)景林造林9.61萬畝、村道綠化1573.4公里，創(chuàng)建森林村莊369個(gè)。集中居住型村莊林木綠化率達(dá)到63.27%，分散居住型村莊達(dá)到48.73%，基本實(shí)現(xiàn)了“村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化”。(3)清水治污，治農(nóng)村污水。建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施487個(gè)，計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)“一村一設(shè)施”。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治，2015年全市清拆非法畜禽養(yǎng)殖場2000多家，清理生豬56.7萬頭、禽類50多萬羽，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“零養(yǎng)殖”。

(六)完善機(jī)制政策，積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面推進(jìn)生態(tài)紅線、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境責(zé)任等生態(tài)文明體制改革，提升生態(tài)環(huán)保工作水平。編制實(shí)施了全市主體功能區(qū)劃和低碳城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃引領(lǐng);建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，每季度召開環(huán)境質(zhì)量形勢分析會;將380家企業(yè)納入市環(huán)境信用評價(jià)范圍，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，開展排污權(quán)交易探索研究，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段初見成效。

三、存在的主要問題

(一)環(huán)境質(zhì)量狀況與全面建成小康社會目標(biāo)要求還有差距。

“十二五”以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市空氣質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，但是隨著汽車保有量與工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，下行壓力會越來越大;淡水河、潼湖水等跨界流域污染依然嚴(yán)重，河涌黑臭現(xiàn)象較普遍，群眾反響強(qiáng)烈;部分農(nóng)村生活污水和垃圾未得到有效處理，垃圾橫行，污水肆意排放現(xiàn)象比較突出。

(二)環(huán)境治理能力與全面改善環(huán)境質(zhì)量的需求不相匹配。

當(dāng)前，環(huán)境治理能力尚不能完全滿足環(huán)境質(zhì)量改善的需求，主要體現(xiàn)在：污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是污水廠出水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低與河流水質(zhì)控制高目標(biāo)矛盾突出，污水管網(wǎng)配套相對滯后，惠州市淡水河、潼湖流域水質(zhì)常年保持在劣Ⅴ類水平，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)難度非常大;農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，僅有13%的自然村開展農(nóng)村生活污水處理，普遍缺乏垃圾處理系統(tǒng)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無統(tǒng)一布點(diǎn)設(shè)立的集中堆放垃圾桶或垃圾池，導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)道路兩側(cè)公共場所等處垃圾隨地堆積，農(nóng)村面源污染沒有得到有效控制;部分工業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率低下，存在監(jiān)管盲區(qū);環(huán)境治理管理技術(shù)仍主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)船等新的先進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步;環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力量不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)，基層環(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱。

(三)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求。

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革進(jìn)入深水區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新受既有利益格局固化的制約加劇，制度障礙與藩籬仍未根本破除。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散、多頭管理現(xiàn)象突出，打破部門壁壘、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的難度加大。環(huán)保部門承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段存在差異。環(huán)境治理模式單一，以政府行政力量為主導(dǎo)，尚未完全調(diào)動社會公眾力量共同參與監(jiān)督與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)投入過分依賴政府財(cái)政資金投入，撬動社會與民間資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的杠桿效應(yīng)尚未有效發(fā)揮作用。

第二節(jié)“十三五”環(huán)境形勢

在新常態(tài)背景下，“十三五”時(shí)期是惠州實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，處在改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，環(huán)境保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來歷史性機(jī)遇。

一、環(huán)境保護(hù)工作的新形勢

——環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是普惠民生福祉，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在形成;保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，推動社會經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的模式正在深化;完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)列為績效考核重要內(nèi)容，不以GDP論英雄的政績觀正在改變。

——環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，改善環(huán)境質(zhì)量成為全社會高度共識。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府、企業(yè)、公眾、社會組織環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快改善環(huán)境質(zhì)量的思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性都在迅速提高，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境污染社會共治觀念正在深入人心。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，能耗增幅和污染物新增量高位回落。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型升級，惠州市2010年單位GDP能耗為0.892噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2011、2012、2013、2014和2015年惠州市單位GDP能耗下降率分別為3.97%、3.91%、4.35%、3.69%和7.1%，“十二五”期間累計(jì)下降21.02%，主要污染物新增量明顯回落。隨著創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，推動污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩。

——環(huán)保體制機(jī)制全面深化改革和全面依法治國加快推進(jìn)，為環(huán)境保護(hù)帶來制度紅利和守法紅利。隨著生態(tài)文明體制改革“1+6”方案的頂層設(shè)計(jì)頒布實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革加速。環(huán)保“監(jiān)管不力、無力監(jiān)管”等問題會得到徹底扭轉(zhuǎn)，有著“史上最嚴(yán)環(huán)保法”之稱的新《環(huán)境保護(hù)法》的全面實(shí)施，賦予環(huán)保部門對違法企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰、上不封頂，查封扣押、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力的處罰手段，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的不合理局面。

二、環(huán)境保護(hù)工作的新挑戰(zhàn)

——環(huán)境治理進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，改善環(huán)境質(zhì)量難度加大。隨著惠州市“十二五”環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，總量減排工作取得了明顯成效，環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)入深度處理的“攻堅(jiān)期”，社會高度關(guān)注的霧霾天氣、水體黑臭、土壤重金屬等污染治理遭遇“天花板”效應(yīng)，治理邊際成本不斷增大，部分特征指標(biāo)污染物深度處理成本巨大，出現(xiàn)一些新情況與新型污染物還沒有有效控制手段。要在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善難度巨大。

——社會經(jīng)濟(jì)處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，環(huán)境保護(hù)壓力加大?！笆濉逼陂g我市GDP年平均增長率為12%?！笆濉逼陂g，惠州承接深圳、東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長依然可以維持中高速水平，資源消耗、污染物排放總量勢必有所加劇。2015年我市第三產(chǎn)業(yè)占比僅為40.2%，而世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)占比普遍超過70%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然處在工業(yè)化早中期階段。

——環(huán)境治理需求進(jìn)入急劇“增長期”，環(huán)保投入供給壓力增大。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動計(jì)劃的陸續(xù)實(shí)施，生態(tài)環(huán)保治理投入需求進(jìn)入急劇擴(kuò)張期，環(huán)保投入面臨“補(bǔ)舊賬還新賬”的雙重壓力。長期以來，我市公眾生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求和政府的供給間存在較大缺口?；葜莪h(huán)境污染治理投資距離發(fā)達(dá)國家2%的平均水平還有較大差距。而隨著經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速放緩，持續(xù)快速增加環(huán)保投入將對政府財(cái)政支出帶來較大壓力。

第二章總體要求

按照“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總體目標(biāo)要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持綠色化引領(lǐng)，踐行“五大發(fā)展理念”，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，努力把惠州建設(shè)成為依山伴湖與擁江抱海渾然天成、都市繁華與田園風(fēng)光交相輝映、“綠水青山”與“金山銀山”互融共贏的綠色化現(xiàn)代山水城市。

第二節(jié)基本原則

一、環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展

以資源環(huán)境承載力為先決條件，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成“核心優(yōu)化、向海拓展、北部保育”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

二、質(zhì)量核心、精準(zhǔn)治污

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)施水、氣、土三大戰(zhàn)役為抓手，重點(diǎn)解決廣大人民群眾關(guān)注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等突出問題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，全力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)人與自然和諧共生。

三、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化法治

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

四、深化改革、增強(qiáng)活力

繼續(xù)先行先試，深化環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，激發(fā)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場活力，建立并完善政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的環(huán)境管理機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)方參與;創(chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任，探索區(qū)域環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治的新機(jī)制，提高環(huán)境管理能力。

五、全民參與，社會共治

環(huán)境保護(hù)是全社會的責(zé)任，惠州市政府各部門加強(qiáng)合作，緊密配合，以系統(tǒng)工程思路推動生態(tài)建設(shè)，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配，形成政府、社會、企業(yè)相互合作，共同行動的環(huán)境治理體系。

六、分區(qū)控制、科學(xué)規(guī)劃

分區(qū)控制，因地制宜。對生態(tài)功能重要和敏感性強(qiáng)的區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)，對適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的區(qū)域堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重。

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)各個(gè)縣、市、區(qū)的不同發(fā)展目標(biāo)和所面臨的環(huán)境問題，實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三節(jié)總體思路

以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量基線、排放總量上限、環(huán)境安全底線”，全面提升環(huán)境保護(hù)的管控、治理、服務(wù)水平與能力，為我市率先全面建成小康社會和建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市奠定堅(jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。

——嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線”。建立多規(guī)協(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)紅線體系，推動形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)。

——提升“環(huán)境質(zhì)量基線”。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，強(qiáng)化政府責(zé)任。

——嚴(yán)控“排放總量上限”。深化主要污染物排放總量控制，建立完善覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將總氮、VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量納入總量控制。

——保障“環(huán)境安全底線”。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境管理制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，全面提升環(huán)境預(yù)警應(yīng)急水平，筑牢環(huán)境安全底線。

第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

堅(jiān)持綠色化引領(lǐng)，踐行“五大發(fā)展理念”，全面完成國家、廣東省環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

到2018年，全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障，全面達(dá)到小康社會環(huán)境類指標(biāo)目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，生態(tài)環(huán)境治理體系與基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，建成國家生態(tài)文明示范市，綠色生產(chǎn)與生活水平明顯提升，環(huán)境保護(hù)制度體系基本完善，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的獲得感顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善：大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并有所改善，二氧化硫和氮氧化合物濃度逐年下降，顆粒物濃度保持穩(wěn)定?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例優(yōu)于2015年水平，PM2.5年均濃度不高于2015年水平;城市集中式飲用水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障;全市地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)標(biāo)或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到77.8%，淡水河、潼湖水達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo);對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面基本消除劣V類;市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以下;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到100%;受污染耕地和污染地塊安全利用率控制在國家、廣東省下達(dá)指標(biāo)內(nèi);農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，開展村鎮(zhèn)集中飲用水源地保護(hù)劃分，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，2020爭取實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)測全覆蓋，完成100戶以上自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全面完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。

——主要污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降：全面完成國家、省下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排任務(wù)，總氮、揮發(fā)性有機(jī)物排放得到有效控制。

——生態(tài)環(huán)境治理體系與基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到97%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%以上，重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控：加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境監(jiān)管，深入實(shí)施重金屬全過程污染防控，重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度下降，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，完善環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量明顯下降。


第三章強(qiáng)化環(huán)境調(diào)控，大力推動綠色發(fā)展

將環(huán)境保護(hù)作為推動綠色發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化環(huán)保引導(dǎo)和調(diào)控作用，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空間管控，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

第一節(jié)實(shí)施環(huán)境空間管控

一、構(gòu)建多規(guī)協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境分級管控體系

在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，建立實(shí)施“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線分級分類管理，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)管理機(jī)制，建立管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)化勘界落地，提升精細(xì)化管理水平，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。強(qiáng)化空間規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管到底”。

二、推動建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局

嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)不同主體功能區(qū)的功能定位和環(huán)境容量，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，按照國際先進(jìn)水平，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級形成倒逼機(jī)制;嚴(yán)格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權(quán)交易制度，制定較高的排污權(quán)有償取得價(jià)格。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，按照國內(nèi)先進(jìn)水平，根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);合理控制排污許可證的增發(fā)，合理分配污染物排放總量，制定合理的排污權(quán)有償取得價(jià)格，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，按照生態(tài)功能優(yōu)先原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放。在禁止開發(fā)區(qū)域，按照強(qiáng)制保護(hù)原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不發(fā)放排污許可證;旅游資源開發(fā)必須同步建立完善的污水垃圾收集處理設(shè)施。

第二節(jié)強(qiáng)化資源環(huán)境調(diào)控

一、協(xié)同控制資源能源消耗

全面提升煤電清潔利用水平，推行煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗等量和強(qiáng)度雙控行動。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙紅線”制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，在能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換、終端利用等多個(gè)環(huán)節(jié)提高能源利用效率，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)供電效率。創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，推廣合同能源管理模式和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，利用市場化機(jī)制促進(jìn)以工業(yè)為重點(diǎn)的節(jié)能減排。探索建立環(huán)境資源有償使用制度，實(shí)施供應(yīng)鏈節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理，推行水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)配額管理和有償使用機(jī)制。

倡導(dǎo)綠色低碳生活，實(shí)施節(jié)能全民行動計(jì)劃，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費(fèi)方式;推行綠色居住和辦公，建設(shè)全市建筑能耗監(jiān)測云平臺中心，大力發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色出行;推廣綠色建筑，提高綠色建筑比重，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)既有建筑綠色化節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的廣泛應(yīng)用。

二、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的剛性約束作用，將規(guī)劃環(huán)評審查結(jié)論及意見作為相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評受理審批的依據(jù)。強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，對不落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求的地方實(shí)施限批等措施。探索開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理”試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理改革。

三、強(qiáng)化排污總量調(diào)控

縱深推進(jìn)企事業(yè)單位總量控制，建立統(tǒng)一公平合理的總量指標(biāo)分配方法，火電、工業(yè)鍋爐、水泥、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)計(jì)劃推行基于排污績效的分配方法，重新核定排污單位許可排放總量，全面實(shí)施排污許可證。排污總量指標(biāo)不足的排污單位必須通過技術(shù)升級、治污減排、減產(chǎn)、淘汰等方式滿足總量控制要求，形成以環(huán)境容量和排污總量確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼調(diào)控機(jī)制。

第四章深化污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出分區(qū)分類管理，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污減排，實(shí)施系統(tǒng)綜合治理，加快解決突出環(huán)境問題，有效增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。

第一節(jié)深化空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)治理

以城市空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制。

一、深化工業(yè)源污染治理

深化重點(diǎn)污染源脫硫脫硝。加強(qiáng)新建與現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝和除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，提高污染治理效率，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，所有12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組綜合脫硫率應(yīng)達(dá)到95%以上。按照《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》(環(huán)發(fā)〔2015〕164號)要求，實(shí)施燃煤機(jī)組節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，2016年底前完成22臺30萬千瓦及以上煤電機(jī)組超低排放改造。支持燃煤機(jī)組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

加大工業(yè)鍋爐和窯爐污染綜合治理。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱項(xiàng)目，2017年底前具備一定規(guī)模用熱需求的園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，全市集中供熱量占供熱總規(guī)模的80%左右;到2020年全市建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施，全市集中供熱量占供熱總規(guī)模的100%左右。淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的高污染燃料鍋爐，天然氣通達(dá)區(qū)域內(nèi)的鍋爐應(yīng)改燃天然氣等清潔能源，其他區(qū)域保留的鍋爐應(yīng)改進(jìn)燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)煙氣治理設(shè)施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建成全市工業(yè)鍋爐動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化大中型工業(yè)鍋爐排放狀況和脫硫除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，積極開展10蒸噸(含)以上鍋爐的降氮脫硝改造或治理。加強(qiáng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐燃料使用和廢氣排放監(jiān)管，規(guī)范生物質(zhì)氣化燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，禁止直接燃用生物質(zhì)。全力推進(jìn)工業(yè)窯爐大氣污染排放治理，確保達(dá)標(biāo)排放。

強(qiáng)化VOCs等關(guān)鍵污染物協(xié)同控制。全市VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)采用清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)實(shí)施VOCs治理減排工程，處理規(guī)模達(dá)到50,000立方米/小時(shí)(含)以上的末端處理裝置應(yīng)同時(shí)配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。重點(diǎn)加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)技術(shù)，2017年底前所有石油煉制企業(yè)、有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。強(qiáng)化石油煉制有機(jī)廢氣綜合治理，工藝排氣、儲罐、廢氣燃燒塔(火炬)、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置。

涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機(jī)溶劑型、低有機(jī)溶劑型產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料使用比例。深化印刷、家具、表面涂裝(汽車制造業(yè))、制鞋、集裝箱制造、電子設(shè)備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放達(dá)標(biāo)治理工作。加強(qiáng)油類(燃油、溶劑)儲存、運(yùn)輸和銷售過程中揮發(fā)性有機(jī)物的排放治理，儲罐及運(yùn)載工具應(yīng)安裝密閉收集系統(tǒng)，加油站、儲油庫等應(yīng)按要求安裝油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)。

在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用。建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。在服裝干洗行業(yè)淘汰開啟式干洗機(jī)，推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，全市城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。城市主城區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。在惠城區(qū)開展規(guī)?；惋嬈髽I(yè)在線監(jiān)控試點(diǎn)，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

二、深入推進(jìn)移動源污染防治

實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機(jī)動車保有量。大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，市區(qū)及縣城區(qū)域逐步使用天然氣、電等清潔能源公交車替換柴油等傳統(tǒng)能源公交車。加快各行業(yè)老舊車輛更新，推廣使用新能源和清潔能源車輛。大力發(fā)展綠色貨運(yùn)，推廣甩掛運(yùn)輸，物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用符合國III以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸;加強(qiáng)新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄進(jìn)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記。逐步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，按照省里的統(tǒng)一部署，實(shí)施國V輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)及國V柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場;加強(qiáng)在用車輛污染防治。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)動車排放定期檢驗(yàn)，有效銜接機(jī)動車排放檢驗(yàn)和安全技術(shù)檢驗(yàn)制度，建立完善機(jī)動車環(huán)保檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)。加大機(jī)動車停放地抽檢、道路抽檢力度。持續(xù)推進(jìn)全市超期未年檢車輛清查專項(xiàng)行動，在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，依法予以強(qiáng)制報(bào)廢。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。

全面推行“黃標(biāo)車”等高排放車輛闖限行區(qū)電子執(zhí)法處罰，到2017年底基本淘汰黃標(biāo)車，鼓勵(lì)國I、國II老舊車輛淘汰。完善省市兩級機(jī)動車信息化管理系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)，2017年全市全面采用簡易工況法進(jìn)行機(jī)動車排氣環(huán)保定期檢測。以大中型客車、重中型貨車為重點(diǎn)，加大機(jī)動車集中停放地、維修地的監(jiān)督抽檢力度。嚴(yán)格車用汽、柴油質(zhì)量監(jiān)管。

探索建立水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)，推進(jìn)船舶、港口及其他機(jī)械設(shè)備減排。新建郵輪碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建10萬噸級以上的集裝箱碼頭須配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量。2017年底前，全市原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理。改善港口用能結(jié)構(gòu)，加快流動機(jī)械、運(yùn)輸車輛和港口內(nèi)拖車“油改電”、“油改氣”進(jìn)程，鼓勵(lì)開展船舶液化天然氣(LNG)燃料動力改造試點(diǎn)。2017年底前，基本完成沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式門式起重機(jī)(RTG)的“油改電”工作。實(shí)施國Ⅰ船用發(fā)動機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前工作船和港務(wù)管理船舶基本實(shí)現(xiàn)靠港使用岸電。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械排放管理，開展施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)大氣污染物后處理裝置安裝工作。

三、積極控制面源污染

落實(shí)揚(yáng)塵污染控制屬地責(zé)任，建立和完善揚(yáng)塵污染綜合防治的長效機(jī)制，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大揚(yáng)塵源在線監(jiān)控管理和臺帳動態(tài)更新。推行綠色文明施工，重點(diǎn)做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵管控措施;主城區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料實(shí)現(xiàn)全面封閉運(yùn)輸，并在運(yùn)輸車輛配備衛(wèi)星定位裝置(GPS);建成建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)管施工工地要求安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。加大城市建筑垃圾、土石方和工業(yè)原輔材料運(yùn)輸車輛拋灑整治力度，運(yùn)輸車輛應(yīng)按規(guī)定時(shí)間和線路進(jìn)行運(yùn)輸，并采用密封式運(yùn)輸車輛或?qū)嵤┸嚩穱?yán)密遮蓋。改進(jìn)道路清掃方式，推行城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高城市道路機(jī)械化清掃率和灑水保潔水平，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。開展區(qū)域大氣氨排放源調(diào)查，探索開展農(nóng)田化肥使用、畜禽養(yǎng)殖等典型氨排放源的排放控制試點(diǎn)。加快建立健全生物質(zhì)廢物綜合利用政策和機(jī)制，切實(shí)控制農(nóng)村及城市周邊生物質(zhì)廢物無序焚燒。

第二節(jié)持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

全面貫徹《水污染防治行動計(jì)劃》、《惠州市水污染防治工作方案》、《惠州市南粵水更清行動計(jì)劃(2013-2020)實(shí)施方案》與《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)體系加快珠江三角洲地區(qū)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的意見》，以水質(zhì)目標(biāo)管理為主線，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源和江河湖泊良好水質(zhì)，推進(jìn)建立水源安全保障、重污染河流整治、城市建成區(qū)黑臭水體治理、推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、嚴(yán)格保護(hù)飲用水源

繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧;供水通道嚴(yán)禁新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物的排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類要求。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查列出，列出清單，2016年底前依法清理地級及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，縣級飲用水水源地的保護(hù)區(qū)清理工作2017年底完成。2016年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。市本級應(yīng)于2016年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，單一水源供水的縣(區(qū))應(yīng)于2018年底前完成。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。城市集中式飲用水源100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，著力提升城市優(yōu)質(zhì)飲用水源比例，爭取到2020年底全市城市集中式優(yōu)質(zhì)水源(II類水及以上)比例達(dá)到100%以上。

二、加強(qiáng)重要江河湖庫水質(zhì)保護(hù)

東江干流嚴(yán)格限制流域內(nèi)水污染項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)流經(jīng)城區(qū)河段和西枝江等支流治理，遏制氨氮、總磷濃度上升趨勢。力爭東江干流水質(zhì)穩(wěn)中向好，全面達(dá)到優(yōu)質(zhì)水質(zhì)，一級支流西枝江、增江、沙河、公莊河水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，二級支流淡水河消除劣V類;保持水庫水質(zhì)基本穩(wěn)定，加強(qiáng)白盆珠水庫，風(fēng)田水庫等大中型湖泊、水庫富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華監(jiān)測，開展富營養(yǎng)化湖庫總氮總磷總量控制試點(diǎn)研究。

三、加強(qiáng)重污染流域綜合治理

以系統(tǒng)工程思路推進(jìn)淡水河，潼湖流域污染綜合治理，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，“兩河”流域嚴(yán)格落實(shí)省人大《關(guān)于加強(qiáng)淡水河石馬河流域污染整治的決議》等決議，全面實(shí)施水環(huán)境綜合整治方案，完成省下達(dá)的各年度整治任務(wù)和績效目標(biāo)。淡水河、潼湖流域2020年水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。

四、強(qiáng)化城市建成區(qū)黑臭水體治理

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。每半年向社會公布治理情況。2016年1月底前列出《惠州市黑臭水體清單》，制訂《惠州市黑臭水體整治計(jì)劃》并向社會公布，接受公眾監(jiān)督?！皟珊印绷饔騼?nèi)各鎮(zhèn)，其它縣、區(qū)各城鎮(zhèn)每年整治兩條以上河涌。按照《惠州市惠城中心區(qū)主要河涌水環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃》，推進(jìn)市區(qū)中心區(qū)河涌整治。自2016年起，每季度第一個(gè)月將本地區(qū)上季度黑臭水體整治情況報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。到2017年底，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，水體水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn);2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)，城市建成區(qū)黑臭水體比例低于10%。

五、加強(qiáng)近岸海域環(huán)境治理

實(shí)施近岸海域污染防治方案。實(shí)施總氮排放總量控制。建立實(shí)施重點(diǎn)海域入海排污總量控制制度和海洋生態(tài)紅線制度，規(guī)范入海排污口設(shè)置，2016年底前列出非法或設(shè)置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。2020年底前，入海河流基本消除劣V類水體，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。2016年底前，在近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造，嚴(yán)格控制近海養(yǎng)殖密度，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。海水養(yǎng)殖面積控制在國家、省要求范圍內(nèi)。

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

六、積極推進(jìn)地下水污染防治

定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。各縣、區(qū)在2016年6月底前完成對加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行排查，制訂本縣、區(qū)《加油站地下油罐防滲處理設(shè)施建設(shè)、改造計(jì)劃》，于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。對報(bào)廢礦井、鉆井、取水井做出計(jì)劃，2020年底前實(shí)施封井回填。公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立完善全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一地下水環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺。

七、全面控制污染物排放

清理取締“十小”企業(yè)，全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè);2016年底前，依法全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，并建立長效機(jī)制，防止回潮。專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。2016年底前，各縣、區(qū)要制定轄區(qū)內(nèi)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，制訂《重點(diǎn)行業(yè)水污染整治工程清單》，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造，2016年6月底前，各縣、區(qū)列出《重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造項(xiàng)目清單》及《重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造項(xiàng)目匯總表》。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。2016年3月底前，各縣、區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，明確各企業(yè)廢水預(yù)處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施是否達(dá)到要求，對不符合要求的集聚區(qū)要列出清單并提出限期整改計(jì)劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置;逾期未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)水污染源及生活污水處理廠的監(jiān)管。

八、提升污水處理設(shè)施效能

優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)行負(fù)荷。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。新、擴(kuò)建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。城鎮(zhèn)污水逐步實(shí)現(xiàn)全收集、全處理目標(biāo)，到2017年，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，淡水河、潼湖“兩河”流域(以下簡稱“兩河”流域)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?？h(區(qū))級中心區(qū)城鎮(zhèn)(除龍門縣外)、“兩河”流域各鎮(zhèn)(街道)尚未達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴(yán)值的污水處理廠，在2017年底前完成升級改造，其它區(qū)域的污水處理廠逐步推進(jìn)。新、擴(kuò)和改建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴(yán)值。到2016年，全市建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，完成“一鎮(zhèn)一廠”建設(shè)任務(wù)，到2020年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)97%以上。

推進(jìn)污泥無害化處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。2016年6月底前，全面排查非法污泥堆放點(diǎn)，列出清單，一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，市區(qū)、“兩河”流域內(nèi)生活污泥無害化處理處置率于2020年底前達(dá)到100%。

第三節(jié)加強(qiáng)土壤污染防治

堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的思路，編制實(shí)施惠州市土壤污染防治方案，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為根本，嚴(yán)格控制土壤污染來源，實(shí)施土壤環(huán)境分級分類管控，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

一、加強(qiáng)土壤污染源頭防控

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入約束，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴(yán)格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，合理使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境污染。推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，做到污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣、水污染治理對土壤二次污染。

二、實(shí)施土壤環(huán)境分級分類管理

加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。安全利用類耕地集中的縣(區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

加強(qiáng)建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評估制度，自2017年起對擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、石油加工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。強(qiáng)化建設(shè)用地的開發(fā)利用審批，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣(區(qū))人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

三、推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范

重點(diǎn)開展集中連片耕地和受污染場地土壤污染的綜合整治，推進(jìn)礦山復(fù)綠。實(shí)施典型區(qū)域土壤污染綜合治理，重點(diǎn)對受污染的耕地、簡易垃圾填埋場以及石化、陶瓷、五金、漂染等受污染場地進(jìn)行修復(fù)。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)

優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地。擴(kuò)大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍，減少農(nóng)村飲用水水源地?cái)?shù)量，農(nóng)村飲用水源地原則上納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，2020爭取實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)測全覆蓋。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，2016年6月底前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案。2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。

三、控制農(nóng)業(yè)面源污染

2016年6月底前制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。

四、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

建立科學(xué)種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，制定政策鼓勵(lì)使用人畜糞便等有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用，推動粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

五、加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治

推進(jìn)《惠州市“美麗鄉(xiāng)村˙清水治污”活動實(shí)施方案》的實(shí)施，以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?jiān)持全面治理與重點(diǎn)改造并重，加快推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，深入推進(jìn)《惠州市南粵水更清行動實(shí)施方案》的實(shí)施，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。落實(shí)國家、省相關(guān)要求，在2016年6月底前，出臺《惠州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，加強(qiáng)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理。2016-2017年，全市每年新建200座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，到2017年底，完成“一村一設(shè)施”，全市所有行政村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋;到2020年，全市100戶以上的自然村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。完成省下達(dá)的環(huán)境綜合整治建制村整治任務(wù)。

推進(jìn)《惠州市“美麗鄉(xiāng)村.綠滿家園”活動實(shí)施方案》的實(shí)施。通過實(shí)施“公園下鄉(xiāng)”工程、建設(shè)環(huán)村綠化帶、營造風(fēng)景林、營造水源涵養(yǎng)林、開展“送苗下鄉(xiāng)”等五項(xiàng)行動，全面做好六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域(鎮(zhèn)街、道路、村莊、庭院、水邊、山坡)綠化美化，提高村莊綠化率，增加森林景觀點(diǎn)，建立健全村莊生態(tài)保護(hù)體系，保障村莊生態(tài)安全，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。實(shí)現(xiàn)“村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化”，到2017年實(shí)現(xiàn)全市所有行政村綠化美化，2020年實(shí)現(xiàn)全市所有村莊自然生態(tài)環(huán)境大提升的目標(biāo)。

第五節(jié)加強(qiáng)噪聲污染防治

一、調(diào)整環(huán)境噪聲功能分區(qū)

對《印發(fā)惠州市<城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)>適用區(qū)域劃分的通知》(惠府[1996]230號)中確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行調(diào)整，增設(shè)和完善各類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)內(nèi)噪聲監(jiān)測點(diǎn)位，使噪聲環(huán)境區(qū)劃能適應(yīng)城市建成區(qū)迅速擴(kuò)大的需要。

二、加強(qiáng)道路交通噪聲的污染控制

優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)交通運(yùn)輸格局，減少交通需求和交通流量;充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，合理規(guī)劃交通沿線地區(qū)的開發(fā);推進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)，提升公共交通的競爭力，控制機(jī)動車輛適度增長;加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)市民使用公共交通;加強(qiáng)對城鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)和改造，推廣使用低噪路面材料，降低噪聲的強(qiáng)度;逐步淘汰和更新城區(qū)高噪聲公交車輛;交通干線噪聲平均值不超過70dB。

三、加強(qiáng)建筑施工噪聲的污染控制

將噪聲控制貫穿到建筑工程項(xiàng)目的全過程，包括設(shè)計(jì)階段的噪聲控制、建筑工程的噪聲控制和施工期噪聲控制，嚴(yán)格限制建筑機(jī)械的施工作業(yè)時(shí)間，使用低噪聲施工機(jī)械和采用低噪聲作業(yè)方式，使噪聲控制成為創(chuàng)立綠色建筑的重要指標(biāo)之一。

四、加強(qiáng)生活噪聲污染控制

加強(qiáng)對達(dá)標(biāo)率低的重要時(shí)段和敏感區(qū)域的噪聲控制，強(qiáng)化對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂場所、飲食行業(yè)等主要生活噪聲源的管理，減少經(jīng)營活動造成的噪聲滋擾，到2020年區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過56dB;加強(qiáng)對高音喇叭、音響設(shè)備、機(jī)動車防盜報(bào)警器的監(jiān)管，減少噪聲擾民現(xiàn)象;建設(shè)安靜示范小區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。

五、加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染控制

新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離醫(yī)院、學(xué)校、居住區(qū)等敏感點(diǎn);對高噪聲設(shè)備進(jìn)行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄;推動企業(yè)采取有效減噪措施，對工業(yè)企業(yè)噪聲源廠界噪聲不達(dá)標(biāo)的須整改達(dá)標(biāo)。

六、完善噪聲監(jiān)測監(jiān)管體系

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)覆蓋的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置噪聲顯示屏，開展道路噪聲監(jiān)測工作。重點(diǎn)噪聲污染源應(yīng)安裝噪聲自動監(jiān)測儀器，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，配置噪聲監(jiān)測設(shè)備和儀器，提高噪聲執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化排放源的監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)熱線，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量共同改善。

第六節(jié)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

強(qiáng)化山水林田湖“生命共同體”意識，維護(hù)生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。

一、強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護(hù)

推動形成以北部山區(qū)，主要江河、近岸近海生態(tài)區(qū)為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，將飲用水源保護(hù)區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，到2020年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達(dá)到45%以上;加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。構(gòu)建水網(wǎng)連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化工程，大力推進(jìn)國家森林城市群和綠色生態(tài)水系建設(shè)。加強(qiáng)水土流失防治，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理，加大坡度大于25度地區(qū)退耕還林還草力度，到2020年水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)到95%。加大礦區(qū)植被復(fù)綠力度。

二、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)

開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底綜合調(diào)查，建立生物多樣性監(jiān)測評估與預(yù)警體系，開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，2017年底前完成自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)，明確市縣級以上自然保護(hù)區(qū)邊界范圍和功能區(qū)劃。

三、加強(qiáng)濕地與近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

強(qiáng)化濕地資源保護(hù)管理，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加大水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。2017年底前，配合省制定實(shí)施珠江流域水生生物多樣性保護(hù)方案。完成省下達(dá)的濕地建設(shè)計(jì)劃，濕地面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)功能明顯改善，基本建成綠色生態(tài)水網(wǎng)。

保護(hù)海洋生態(tài)。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，實(shí)施增殖放流，建設(shè)人工魚礁。開展海洋生態(tài)補(bǔ)償及賠償?shù)妊芯浚瑢?shí)施海洋生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督，重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績考核。到2020年，全市自然岸線保有率不低于43.3%。

第五章強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，著力保障環(huán)境安全

強(qiáng)化污染源專項(xiàng)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放治理改造，強(qiáng)化重金屬污染防治、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管控、核與輻射安全監(jiān)管，保障環(huán)境安全。

第一節(jié)推進(jìn)工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放

全面排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。全面排查未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源，制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度達(dá)標(biāo)率目標(biāo)并逐年提高。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況。對超標(biāo)、超總量的排污企業(yè)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法提請地方政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理最佳實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，推廣重點(diǎn)行業(yè)最佳污染治理技術(shù)。分流域、區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。以鋼鐵、建材、石化、有色、玻璃、工業(yè)鍋爐、造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。2019年底前完成國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)污染專項(xiàng)治理。

第二節(jié)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一、加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境監(jiān)管

開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)調(diào)查及分級評估，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品和排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理。規(guī)范重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案實(shí)施主體責(zé)任，提升企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。深入開展化工企業(yè)、重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)存儲、運(yùn)輸、使用、處置的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行隱患跟蹤、監(jiān)督整改或依法查處。建立環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通、水利等部門的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

二、完善環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)市、縣(區(qū))環(huán)保部門成立環(huán)境應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展地方環(huán)境應(yīng)急救援處置社會化試點(diǎn)。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理。

完善環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警體系。建設(shè)惠州市精細(xì)化空氣質(zhì)量綜合預(yù)報(bào)預(yù)警體系，全面推進(jìn)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警方案的制定，統(tǒng)一空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息的發(fā)布。完善惠州大亞灣石化園區(qū)等化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)我市重點(diǎn)流域與大型湖庫預(yù)警體系建設(shè)，全面提高水污染預(yù)警能力。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動。加強(qiáng)與公安消防、安監(jiān)、交通等部門的應(yīng)急聯(lián)動，妥善應(yīng)對跨界環(huán)境污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件。強(qiáng)化區(qū)域水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。

第三節(jié)深化重金屬污染綜合防控

加強(qiáng)重金屬污染源頭預(yù)防控制。繼續(xù)實(shí)施重金屬污染分區(qū)防控，嚴(yán)格涉重行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件。重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，非重點(diǎn)區(qū)內(nèi)新、改擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目實(shí)施“等量置換”、“減量置換”。嚴(yán)格管理和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目周邊安全防控距離，加快推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)和城市主城區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷或關(guān)閉，2017年完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬冶煉、鉛酸電池等涉重金屬企業(yè)的有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

深化涉重金屬污染行業(yè)綜合整治。加強(qiáng)制革及毛皮加工、電鍍、有色金屬采選與冶煉等行業(yè)污水治理設(shè)施的提標(biāo)升級改造，強(qiáng)化有色金屬采選與冶煉行業(yè)鉈、銻的污染治理，提升電鍍行業(yè)廢水回用率達(dá)40%以上。加強(qiáng)有色金屬冶煉、電池制造等行業(yè)粉塵和廢氣治理設(shè)施的提標(biāo)升級，強(qiáng)化車間無組織排放粉塵和廢氣的收集和處理，確保車間無組織排放粉塵廢氣收集率達(dá)90%以上，著力削減廢氣和粉塵中鉛、汞的排放。加強(qiáng)礦山開采企業(yè)礦區(qū)污水處理和清污分流設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施雨污分流，確保選礦廢水不外排。強(qiáng)化燃煤電廠廢氣汞、鉛的控制，切實(shí)減少鉛、汞的排放。加強(qiáng)重點(diǎn)重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評估，力爭2020年底前企業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

深化重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合整治。開展電鍍工業(yè)園區(qū)重金屬環(huán)境綜合整治，打造電鍍綜合防控示范區(qū)。

第四節(jié)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和化學(xué)物質(zhì)管控

一、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全處理處置

落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理制度，確定重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移，確保全市重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。擴(kuò)建惠州危險(xiǎn)廢物安全處置規(guī)模，提高焚燒飛灰的無害化處理能力。

二、加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合處置

至2020年，建立全市的固廢收集與處理處置體系，初步形成固廢循環(huán)利用系統(tǒng)，達(dá)到固廢循環(huán)處理處置的全程監(jiān)控，推行固廢產(chǎn)業(yè)化，2020年全市基本實(shí)現(xiàn)固體廢物無害化處置率100%。

三、強(qiáng)化電子廢物規(guī)范回收和拆解利用

加快建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，縣級建成集中貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，鎮(zhèn)級布有回收網(wǎng)點(diǎn)。

四、加強(qiáng)生活垃圾無害化處理

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)生態(tài)環(huán)境園、惠陽垃圾焚燒廠、惠東垃圾焚燒發(fā)電廠、龍門縣垃圾綜合處理場、各縣(區(qū))建筑垃圾消納場等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集點(diǎn)等配套設(shè)施，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100%。

完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。加快推進(jìn)“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋，開展農(nóng)村垃圾分類處理，在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站配套建設(shè)有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施，產(chǎn)生的有機(jī)肥料還林還田，減少垃圾收運(yùn)和最終處理量，到2020年所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。推進(jìn)餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

第五節(jié)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管

提升核與輻射監(jiān)管能力。加快推進(jìn)惠州市核應(yīng)急指揮中心建設(shè)。全面提升市環(huán)境監(jiān)測站的輻射環(huán)境日常監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測能力，加強(qiáng)縣(區(qū))站的輻射監(jiān)測能力建設(shè)。推動惠州環(huán)境空氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)，提升輻射環(huán)境監(jiān)測自動化水平。

加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。以大亞灣核電站周邊區(qū)域(惠州轄區(qū)內(nèi))為重點(diǎn)，開展核與輻射環(huán)境預(yù)警監(jiān)測試點(diǎn)。

第六章深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系

第一節(jié)完善環(huán)境法規(guī)和管理制度

建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境管理制度。完善排污許可制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，明確企業(yè)污染物排放許可種類與總量，禁止無證排污和超總量排污。改革環(huán)境管理制度，實(shí)行我市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

第二節(jié)健全污染防治機(jī)制

完善污染聯(lián)合防治機(jī)制。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施“河長制”，完善跨行政區(qū)河流交接斷面管理制度。逐步建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制。

深化區(qū)域環(huán)保協(xié)作。深化深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3+2)環(huán)保合作，加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染、跨界河流污染整治等突出問題，建立跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

第三節(jié)強(qiáng)化環(huán)境市場體系建設(shè)

培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理市場主體。采用政府購買服務(wù)等方式，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)排污單位委托第三方治理單位開展污染治理。穩(wěn)步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測社會化試點(diǎn)范圍，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制。

健全綠色經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)政策體系，實(shí)施火力發(fā)電綠色調(diào)度。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)實(shí)施力度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度。根據(jù)行業(yè)排污績效水平，加快推進(jìn)初始排污權(quán)核定，強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制，完善排污交易一級市場;加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)，完善電子競價(jià)系統(tǒng)，著力培育排污權(quán)二級交易市場。積極探索排污權(quán)抵押等融資模式。

積極發(fā)展綠色金融。大力推廣綠色信貸，研究采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴(yán)格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。完善對環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在涉重金屬污染防控等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度;強(qiáng)化市場規(guī)范，確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序開展，加強(qiáng)部門之間信息溝通，建立準(zhǔn)確、暢通的信息交換渠道。

第四節(jié)構(gòu)建社會多元共治體系

強(qiáng)化環(huán)境信息公開。依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可及處罰等信息，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息的權(quán)利。推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，建立重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自行監(jiān)測信息公開平臺。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，及時(shí)向全社會公布違法排污者名單。

構(gòu)建全民行動格局。以曝光環(huán)境違法行為和做好環(huán)保公益宣傳為重點(diǎn)，積極開展環(huán)境新聞宣傳，營造人人參與環(huán)境保護(hù)、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。進(jìn)一步完善環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通公眾舉報(bào)投訴渠道;充分發(fā)揮社會組織力量，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，鼓勵(lì)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新，加強(qiáng)污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。以資源集約利用和環(huán)境友好為導(dǎo)向，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。

第五節(jié)健全評價(jià)考核和責(zé)任追究機(jī)制

健全政府績效考核評價(jià)體系。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

完善環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制。研究編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，鼓勵(lì)有條件的市縣開展試點(diǎn)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與追究機(jī)制，實(shí)施黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的實(shí)行終身追責(zé)。完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，對人身健康、公民財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責(zé)賠償。

第七章加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境治理水平

第一節(jié)提升環(huán)境監(jiān)測能力

提升環(huán)境監(jiān)測綜合能力。加強(qiáng)市環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境應(yīng)急、區(qū)域輻射、有毒有害物質(zhì)、石化特征污染物和水生物監(jiān)測能力。充實(shí)市、縣(區(qū))兩級監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，夯實(shí)縣(區(qū))級監(jiān)測站的基礎(chǔ)監(jiān)測能力。

完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，以提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力為重點(diǎn)，完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)縣(區(qū))級空氣自動監(jiān)測站新建和升級改造，全面實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測省、市、縣(區(qū))三級聯(lián)網(wǎng)，逐步建設(shè)我市大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化調(diào)整地表水和近岸海域的監(jiān)測斷面和點(diǎn)位，加強(qiáng)水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，逐步建立水質(zhì)、通量與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控“三位一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，提升生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測能力。

第二節(jié)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體制改革。增加機(jī)構(gòu)人員配備，強(qiáng)化交通、取證和信息化等執(zhí)法裝備配置，加大環(huán)境監(jiān)察人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)力度，全面提升環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和人員執(zhí)法水平。到2020年，市、縣(區(qū))兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，市級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉和〈環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收管理辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕97號)的一級標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收。

完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)手段。完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)重金屬和揮發(fā)性有機(jī)化合物等特征污染物在線監(jiān)控，加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理和自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核，提高企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。加快建設(shè)覆蓋全市統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)察信息化平臺，完善執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)開展環(huán)境監(jiān)察工作。推廣衛(wèi)星遙感、無人機(jī)拍攝等非現(xiàn)場監(jiān)控技術(shù)手段在生態(tài)破壞、大氣污染源識別和執(zhí)法取證等領(lǐng)域的運(yùn)用，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。

第三節(jié)提升環(huán)境信息水平

推進(jìn)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。以縣(區(qū))環(huán)境信息化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動市、縣兩級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。到2020年，全市市級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，縣級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%以上。

大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。整合環(huán)境數(shù)據(jù)資源，加快建設(shè)完善市—縣環(huán)境信息數(shù)據(jù)中心和信息資源共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享。利用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，推動電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向電子政務(wù)云平臺遷移，建設(shè)集污染源動態(tài)監(jiān)測和項(xiàng)目審批、監(jiān)管、執(zhí)法等功能于一體的綜合監(jiān)管平臺及分布式地理信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建一站式環(huán)境綜合管理平臺。完善網(wǎng)上辦事大廳功能，將與民生密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批流程延伸到市、縣一級，提高行政審批效率。

推進(jìn)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)特別是縣級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)宣教專(兼)職人員配備，強(qiáng)化市級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)能力建設(shè)設(shè)備配置和縣級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)辦公、攝像器材等宣教必要設(shè)備配置。到2020年，全市地級以上市宣教機(jī)構(gòu)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，縣級環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%以上。

強(qiáng)化環(huán)境公益宣傳。加強(qiáng)環(huán)境科普宣傳與環(huán)境保護(hù)教育，向社會普及新環(huán)保法與國家環(huán)保政策，不斷提高公眾環(huán)保意識。

第五節(jié)加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)

構(gòu)建市、縣(區(qū))固體廢物管理體系，市級加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣(區(qū))級重點(diǎn)加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管專職人員配備。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，全面推行危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的規(guī)范化管理，特別加大對小微企業(yè)的現(xiàn)場核查，嚴(yán)格整改落實(shí)和違法處罰。加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。完善危險(xiǎn)廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，全面推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程GPS跟蹤監(jiān)控，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營、處理處置的全過程電子化管理。

第六節(jié)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式

推行我市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，形成企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式。強(qiáng)化環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，推進(jìn)環(huán)保行政、刑事、民事案件“三審合一”，實(shí)行環(huán)境案件專屬管轄。全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，強(qiáng)化各級黨委、政府的環(huán)保責(zé)任。采用政府購買服務(wù)等方式，完善環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)管制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會組織的作用，做好排污單位的行業(yè)監(jiān)管。

第八章實(shí)施重大工程，全面落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，“十三五”期間，組織實(shí)施大氣污染綜合防治、水污染綜合防治、土壤污染綜合防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、重金屬污染綜合防控、危險(xiǎn)廢物安全處理處置、核與輻射環(huán)境安全保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力提升等十類工程，建立重大項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績效管理。

專欄2重大環(huán)保工程

（一）大氣污染綜合防治工程

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程，完成燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造；完成全市VOCs重點(diǎn)企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理工程，完成成品油泊位油氣回收治理設(shè)施建設(shè)；完成水泥、鋼鐵、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)煙氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治理改造，完成10蒸噸/小時(shí)以下高污染鍋爐更新替代以及10蒸噸/小時(shí)（含）以上鍋爐達(dá)標(biāo)治理。實(shí)施揚(yáng)塵污染控制工程，建設(shè)煤炭、金屬礦石、散裝水泥泊位和燃煤電廠煤炭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施。實(shí)施機(jī)動車污染控制工程，開展機(jī)動車排污監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備辦公設(shè)備、尾氣檢測設(shè)備、交通工具、通訊設(shè)備等。完善高排放車輛闖限行區(qū)跨地區(qū)電子執(zhí)法系統(tǒng)，基本淘汰全市所有黃標(biāo)車。建設(shè)工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)、非道路移動機(jī)械登記和排氣定期檢測管理系統(tǒng)。

（二）水污染綜合防治工程

全面實(shí)施“水十條”。開展地下水修復(fù)試點(diǎn)；實(shí)施重污染河流整治和黑臭水體治理工程，完成“兩河”及城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)；實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)工程，新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施規(guī)模48萬噸/日，新增配套（新建、擴(kuò)建污水廠及完善現(xiàn)有污水廠管網(wǎng)）污水管網(wǎng)46公里，完成64萬噸/日現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，新增污泥處理處置能力1280噸/日。

（三）土壤污染綜合防治工程

開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫。實(shí)施典型區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)示范工程，至少完成2項(xiàng)以上土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）環(huán)保部門土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

實(shí)施農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程，整縣（區(qū)）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，新建200座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，到2017年底，完成“一村一設(shè)施”，全市所有行政村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋；到2020年，全市100戶以上的自然村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治工程，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，所有規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）基本建成固體廢棄物和污水儲存、處理設(shè)施，80%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化綜合利用。

（五）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程

實(shí)施自然保護(hù)區(qū)升級工程，推動一批自然保護(hù)區(qū)升級；實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理工程，開展惠州西湖、潼湖智慧區(qū)等水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

（六）重金屬污染綜合防控工程

加快推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)和城市主城區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷或關(guān)閉，2017年完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬冶煉、鉛酸電池等涉重金屬企業(yè)的有序搬遷改造或依法關(guān)閉；開展電鍍工業(yè)園區(qū)重金屬環(huán)境綜合整治，實(shí)施電鍍行業(yè)重金屬廢水治理工程，打造一批電鍍綜合防控示范區(qū)；實(shí)施鉛酸電池行業(yè)廢氣治理工程，推進(jìn)收塵和廢氣處理設(shè)施的升級改造。

（七）危險(xiǎn)廢物安全處理處置工程

實(shí)施危險(xiǎn)廢物安全處理處置建設(shè)工程，擴(kuò)建惠州危險(xiǎn)廢物安全處置設(shè)施，提高焚燒飛灰的無害化處理能力。

（八）核與輻射環(huán)境安全保障工程

實(shí)施核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)工程，加快推進(jìn)惠州市核應(yīng)急指揮中心建設(shè)。全面提升市環(huán)境監(jiān)測站的輻射環(huán)境日常監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測能力，加強(qiáng)縣（區(qū)）站的輻射監(jiān)測能力建設(shè)。推動惠州環(huán)境空氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)，以大亞灣核電站周邊區(qū)域（惠州轄區(qū)內(nèi)）為重點(diǎn)，開展核與輻射環(huán)境預(yù)警監(jiān)測試點(diǎn)。

（九）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

實(shí)施環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，完善水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)、大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、城市噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、重金屬環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)、重點(diǎn)污染源等多要素的環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工程，推進(jìn)精細(xì)化空氣質(zhì)量綜合預(yù)報(bào)預(yù)警體系、典型地區(qū)大氣重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系、化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系，構(gòu)建土壤、輻射、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控預(yù)警體系。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力提升工程。

（十）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力提升工程

實(shí)施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。實(shí)施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能提升工程，完善環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，按要求配備移動執(zhí)法終端等相關(guān)設(shè)備，推廣無人機(jī)、無人船、特種機(jī)器人等智能監(jiān)控技術(shù)手段應(yīng)用。實(shí)施污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，新增重點(diǎn)企業(yè)VOCs、重金屬等特征污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)。完成全市污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

第九章健全保障措施，強(qiáng)力推動規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)落實(shí)地方政府主體責(zé)任

地方政府對保護(hù)和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。對保護(hù)環(huán)境力度不夠、環(huán)境質(zhì)量惡化、未完成環(huán)保目標(biāo)的縣(區(qū))政府主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行約談，敦促落實(shí)規(guī)劃任務(wù)措施。

第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估考核

建立完善規(guī)劃實(shí)施的考核評估機(jī)制。將規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)納入各縣(區(qū))、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。定期組織第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會及時(shí)公布。

第三節(jié)加大環(huán)境保護(hù)投入力度

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)投入，環(huán)境治理與保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入，重點(diǎn)投向環(huán)境污染綜合治理、污染減排、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，確保規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四節(jié)加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展為理念，按照人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思維和布局，全面加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、基層環(huán)保人才和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和科技支撐。