環(huán)保行業(yè)是目前最受關注的行業(yè)之一。沒有環(huán)保技術的創(chuàng)新和服務的創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新，那也就沒有環(huán)保繁榮的未來。而環(huán)保技術和環(huán)保模式的創(chuàng)新是相輔相成的，先進的環(huán)保技術只能通過先進的商業(yè)服務模式才能夠發(fā)揮到最大作用。


隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，特別是國家環(huán)保政策變化，環(huán)保服務模式在不斷變化。從合同環(huán)境服務到第三方治理，再到今天的PPP模式，即政府和社會資本合作，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。

從目前情況來看，我國環(huán)境治理能力是以具體項目采取單一化的治理模式為主，這普遍存在一些不容忽視的問題，如各部門、各企業(yè)各自推行項目的招投標、區(qū)域內單個項目實施單一治理，不是從源頭治理，導致了區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)割裂。隨著新《環(huán)保法》實施、綠色發(fā)展理念的推行，以環(huán)境質量改善為核心的全民環(huán)保時代已經(jīng)到來，公眾對于霧霾、城市黑臭水體、農(nóng)村污染治理等領域的生態(tài)環(huán)境追求，特別是環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)文明考核的進一步落實，將促使地方政府環(huán)境的政策導向由單一項目治理轉向為區(qū)域環(huán)境的綜合治理。去年上海就發(fā)布了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的文件，可以說區(qū)域環(huán)境的績效服務新模式服務時代已經(jīng)到來。該模式是由一個環(huán)境綜合服務商或若干個環(huán)境企業(yè)聯(lián)盟，采用合同績效服務方式為一個地區(qū)、一個縣，乃至一個市的生態(tài)環(huán)境治理需求提供整體打包，系統(tǒng)、綜合的治理服務。

區(qū)域環(huán)境整體服務新模式是一個綜合工程、系統(tǒng)工程，其實施需要地方政府和優(yōu)秀企業(yè)來共同擔當，也需要有效的制度設計來做保證。我們認為主要有三個路徑，第一個路徑是政府主導、整合需求。地方政府應該以高度責任感對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理實施系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。具體來說，就是政府應在充分排查基礎上，將本地區(qū)生態(tài)治理需求終極目標、治理目標細化為幾十個工程指標，落實為幾十個環(huán)保項目，再把幾十個項目統(tǒng)一打包成一個整體項目包，這個項目包既反映當?shù)卣迯椭卫砩鷳B(tài)環(huán)境的整體需求，又覆蓋整個生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋本地區(qū)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污染源等。具體項目應由污染企業(yè)和負責人買單，該由政府負責的公共治理項目則由財政負責，政府可以委托專業(yè)環(huán)保公司參與設計、規(guī)劃整體的項目包方案。

第二個路徑是企業(yè)主責、整體供給。整個區(qū)域、整個縣的生態(tài)環(huán)境綜合化，整體化治理和服務，需要由一個雄厚技術和資金實力的環(huán)境綜合服務商來承擔。如果一個環(huán)境企業(yè)既能夠為地方政府制作區(qū)域生態(tài)保護和治理的整體規(guī)劃，以及設計出生態(tài)治理的項目包，又能夠以自身實力承擔這個項目包，提供優(yōu)質的綜合環(huán)境服務，這樣的企業(yè)是真正的優(yōu)質綜合環(huán)境服務商。2012年江西省新余市與永清環(huán)保集團政企合作治污，成為全國第一個探索合同環(huán)境服務新模式的地級城市。環(huán)保部相關領導評價：實踐證明合同環(huán)境服務的新余模式是科學、可行和高效的。

第三個路徑是按效付費、終身負責。采取區(qū)域環(huán)境整體的服務模式，由于設計的工程、項目多、治理時間長，要取得實效應采取環(huán)境績效合同服務模式，實行按效付費，特別是確保治理的持續(xù)效果，簽約區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理承包的環(huán)境企業(yè)或是環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟，在合同里承擔承諾，并和政府一起對治理效果終身負責。該治理模式主要有四大優(yōu)點：一是對治理環(huán)境質量強約束，承諾終身負責；二是有效評定企業(yè)利益，避免其他干擾；三是加快修復治理環(huán)境進程，降低治理環(huán)境成本；四是保證環(huán)境治理和修復的綜合系統(tǒng)持續(xù)效果。

（本報記者李禾根據(jù)黃英在第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇上的發(fā)言整理。）