2017年，是“大氣十條”的考核年，作為環(huán)境管理和科學決策的基礎，環(huán)境監(jiān)測是評價考核各級政府環(huán)境治理成效的重要依據。因此，環(huán)保部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》(以下簡稱《“十三五”工作方案》)及其附件《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案》(以下簡稱《空氣自動監(jiān)測工作方案》)，作為今后一段時期環(huán)境監(jiān)測質量管理的綱領性、指導性文件。

環(huán)保部監(jiān)測司有關負責人告訴記者，《“十三五”工作方案》于今年3月啟動，通過調研、組織專家組座談起草、召開系統(tǒng)內外專家咨詢會和論證會等多種方式，廣泛聽取了監(jiān)測管理、技術人員和院士專家的意見，數易其稿，于7月30日報請部長專題會審議，經不斷完善后印發(fā)。

《“十三五”工作方案》提出，至“十三五”末，要全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數據質量。以環(huán)境空氣為例，2016年底要完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權上收，建立氣態(tài)污染物標準溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系，完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網運行管理制度，建立數據質控體系及儀器參數變化預警體系。

理順體制機制

《“十三五”工作方案》提出，要以理順體制機制為核心，保障監(jiān)測數據的獨立性和公正性。

環(huán)保部監(jiān)測司有關負責人表示，過去，環(huán)境監(jiān)測的體制機制不順，存在“考核誰、誰監(jiān)測”的現象，地方環(huán)保部門“既當運動員，又當裁判員”，在各種考核的壓力下，行政干預數據質量的沖動比較大。

對此，《“十三五”工作方案》規(guī)定，要深化體制機制改革，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，全面建成國家環(huán)境質量監(jiān)測網，所有站點原始監(jiān)測數據第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，實現“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數據不受行政干預。

具體來講，包括事權上收和垂直管理兩方面。2015年，環(huán)保部制定了《國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收實施方案》，開始推進國家監(jiān)測事權上收。2016年9月，開始啟動全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權的上收工作。截至11月6日，交接工作已基本完成。

近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳還印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，“十三五”期間，環(huán)保部將穩(wěn)步推進省以下監(jiān)測機構垂直管理和國家事權上收工作，實現“誰考核、誰監(jiān)測”，解決地方環(huán)保部門“既當運動員，又當裁判員”的問題，防止行政干預。

此外，環(huán)保部還計劃將監(jiān)測質量管理模式由“十二五”時期的“國家、省、市三級管理”轉變“國家、省兩級管理”新模式;明確國家網由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，地方不再參與數據的生產和審核;改革國家網運行模式，通過委托社會機構監(jiān)測、采樣等手段提升監(jiān)測質量;制修訂一系列環(huán)境管理系列文件;組建國家環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專家?guī)?，不定期開展飛行檢查，打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為;按照“能公開、盡公開”原則，加大環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布和公開力度等。

加強技術業(yè)務

《“十三五”工作方案》還提出，要以加強技術業(yè)務為重點，保障監(jiān)測數據的科學性和可比性。

過去，環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測的方法標準不全，全國統(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測質控體系尚未健全，實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等也是薄弱環(huán)節(jié)。同時，與手工監(jiān)測相比，環(huán)境空氣自動監(jiān)測起步較晚，但發(fā)展較快，目前的監(jiān)測標準和技術規(guī)范體系、監(jiān)測質量管理體系不能完全滿足環(huán)境空氣自動監(jiān)測的需求，亟須進一步完善。

因此，《“十三五”工作方案》規(guī)定，要構建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系(覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素)、質量管理和質量控制體系，創(chuàng)新質控技術手段，完善自動監(jiān)測數據采集和遠程質控系統(tǒng)。

具體來講，包括四個方面。首先是健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系，2016年底前要出臺國家環(huán)境監(jiān)測方法標準“十三五”規(guī)劃，建立制、修訂項目庫，明確“十三五”方法標準制、修訂任務，加快推進氣、水、土十條以及排污許可制度等配套的監(jiān)測方法標準制修訂工作，完善有證標準樣品體系。

第二，構建國家環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，該體系不少于三級，由國家質控平臺(一級)、區(qū)域質控實驗室(二級)、監(jiān)測實驗室/運維公司(末端)構成，實現環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測指標的量值溯源和傳遞(比對)。

第三，加強內部質量控制，開展國控網的監(jiān)測能力考核和質量例行檢查，組織地表水跨界聯合監(jiān)測、比對監(jiān)測和留樣復測等，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測隨機比對監(jiān)測機制，組織不同監(jiān)測單位開展比對監(jiān)測。

第四，加強質控新技術的應用，如建設自動監(jiān)測遠程質控平臺，站房加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，以技術手段堵塞人為造假的漏洞。

環(huán)保部監(jiān)測司有關負責人表示，環(huán)境監(jiān)測質量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，《“十三五”工作方案》為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質量的管理工作提供了基本遵循?！犊諝庾詣颖O(jiān)測工作方案》則明確了“十三五”期間環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的總體思路和重點任務，是規(guī)范全國各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運維機構監(jiān)測行為，保證監(jiān)測數據質量的專項指導性文件。