目前全國城鎮(zhèn)既有建筑中不節(jié)能建筑占比依然較高，建筑節(jié)能整個體系還不完整，存在建筑節(jié)能理念宣傳不夠，圈內(nèi)熱圈外涼，部分城市建筑節(jié)能發(fā)展緩慢，重建筑節(jié)能設(shè)計輕施工、監(jiān)理、竣工驗收環(huán)節(jié)的管理，建筑節(jié)能水平與發(fā)達國家相比仍有不小差距等突出問題。
一、全國建筑節(jié)能整體形勢
推進建筑節(jié)能，有利于從根本上促進資源能源節(jié)約和合理利用，對緩解資源環(huán)境壓力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要現(xiàn)實意義。我國建筑節(jié)能起步較晚，從 2005 年才開始全面推行建筑節(jié)能標準，近年來在推廣建筑節(jié)能技術(shù)、建立相關(guān)標準體系、加強立法方面做了大量工作，建筑節(jié)能成效顯著，為國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標做出重要貢獻。但是，目前全國城鎮(zhèn)既有建筑中不節(jié)能建筑占比依然較高，建筑節(jié)能整個體系還不完整，存在建筑節(jié)能理念宣傳不夠，圈內(nèi)熱圈外涼，部分城市建筑節(jié)能發(fā)展緩慢，重建筑節(jié)能設(shè)計輕施工、監(jiān)理、竣工驗收環(huán)節(jié)的管理，建筑節(jié)能水平與發(fā)達國家相比仍有不小差距等突出問題。
2015 年，我國綠色建筑保持強勁發(fā)展勢頭，獲得綠色建筑標識的項目數(shù)量大幅增加。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告顯示，截至 2015 年 12 月10 日，全國綠色建筑標識項目累計總數(shù)已有 3636 項，其中 2015 年新增1098 項，創(chuàng)歷年同期新高。綠色建筑的快速發(fā)展，與政策的大力扶持密不可分。截至 2015 年底，全國共 31 個省市編制了綠色建筑實施方案，并采取多種類型的強制政策、鼓勵政策，部分省份還將發(fā)展綠色建筑提升至法律層面。但是，由于我國從 2008 年才開始逐步推廣綠色建筑，目前仍存發(fā)展水平和質(zhì)量不高、總量規(guī)模偏少、地區(qū)發(fā)展不平衡、大部分停留在設(shè)計階段等問題，綠色建筑的綜合效益尚未充分發(fā)揮。
推進住宅產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展裝配式建筑是建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑。2015 年，我國住宅產(chǎn)業(yè)化得到很大發(fā)展。頂層設(shè)計進一步完善，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標準設(shè)計體系的通知》，意味著推行產(chǎn)業(yè)化首次有了國家標準設(shè)計體系，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。各地政府高度重視，繼續(xù)加大扶持力度，相關(guān)政策不斷出臺，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有 30 多個省市出臺了專門的指導意見和配套措施。作為市場主體的企業(yè)，一改早先的觀望態(tài)度，紛紛順應(yīng)大趨勢試水產(chǎn)業(yè)化，積極推廣預(yù)制住宅、裝配式建筑理念，加大研發(fā)力度，努力開拓市場，加速推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在各方的共同推動下，產(chǎn)業(yè)化住宅面積大幅增長，行業(yè)整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2015 年全國新開工裝配式建筑面積大概在 3500 萬到 4500 萬平方米之間，近三年新建預(yù)制構(gòu)件廠約100 多個。全國已有國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地 56 個，住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市 11個。當然，相比歐美、日本等發(fā)達國家，國內(nèi)住宅產(chǎn)業(yè)化還處于初級階段，整體進程較為緩慢，在完善技術(shù)標準、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、突破關(guān)鍵技術(shù)等方面有待進一步加強。
二、北京建筑節(jié)能整體情況
2015 年，北京市新建節(jié)能建筑標準水平和數(shù)量保持全國領(lǐng)先，老舊小區(qū)供熱計量及節(jié)能改造超額完成任務(wù)，綠色建筑評價標識項目、可再生能源建筑繼續(xù)增加，全市已納入實施產(chǎn)業(yè)化計劃的項目面積超過計劃任務(wù)，全裝配式住宅規(guī)模居全國首位。
在多年的發(fā)展實踐中，北京市逐步走出了一條符合首都城鄉(xiāng)建設(shè)需要的綠色化發(fā)展道路。通過全面推進新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、農(nóng)宅建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能運行管理、推廣綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化等一系列措施的實施，建筑節(jié)能取得明顯成效，當然還存在一些不足，體現(xiàn)在以下方面：
建筑節(jié)能與建材相關(guān)政策實施較好，一些工作有待繼續(xù)推進。北京市自 2013 年在全國率先實施 75％的居住建筑節(jié)能設(shè)計標準以來，新增城鎮(zhèn)民用建筑嚴格按照節(jié)能標準設(shè)計施工，節(jié)能民用建筑占比居全國前列。
2015年，民用建筑節(jié)能專項驗收備案新增民用建筑 3008.64 萬平方米，其中居住建筑 1680.84 萬平方米，公共建筑 1327.8 萬平方米；既有居住建筑節(jié)能改造 1240.45 萬平方米，超額完成目標任務(wù)，有效降低了能源消耗，提高了居住舒適度；新開工建設(shè)太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積1406.07 萬平方米，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。全市范圍內(nèi)攪拌站專項檢查中，抽檢合格率同比提高 12 個百分點，絕大部分攪拌站已按新標準進行環(huán)保升級改造。全市建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用步伐加快，使用量顯著增長，供應(yīng)企業(yè)明顯增多，但在工程基坑處理、軌道交通工程、家庭裝修工程中仍存現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的現(xiàn)象。此外，建筑節(jié)能專項工作仍以政府驅(qū)動為主，既有居住建筑節(jié)能改造主要依靠財政資金投入，市場活力相對不足。對公共建筑業(yè)主和產(chǎn)權(quán)人缺乏有效管理，既有公共建筑節(jié)能改造推進緩慢。建材供應(yīng)企業(yè)市場行為信用評價實施不夠理想，要在建材行業(yè)樹立誠信意識、實現(xiàn)市場行為信用管理任重道遠。
綠色建筑發(fā)展走在全國前列，但面臨一些制約發(fā)展的障礙。近年來，北京市積極推動綠色建筑發(fā)展，領(lǐng)先全國開展新建建筑綠色建筑一星全面普及要求，累計獲得綠色建筑評價標識的項目數(shù)量和面積居全國前列，繼續(xù)申請獲得運營標識的項目占設(shè)計標識項目的比重高于全國平均水平。目前，形成了涵蓋綠色建筑設(shè)計、施工、驗收、評價全過程的標準體系，創(chuàng)建了一批影響力大、輻射性強的綠色建筑創(chuàng)新示范項目，形成了一批具有良好技術(shù)能力和資質(zhì)信譽的設(shè)計、咨詢一體化企業(yè)，綠色建筑從單體建筑向綠色園區(qū)的擴展促進了規(guī)模化發(fā)展。當然，在深入推進綠色建筑的過程中，還存在一些來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的障礙，如綠色建筑技術(shù)應(yīng)用與成本控制不夠協(xié)調(diào)，設(shè)計方案與實際運行之間存在差距，激勵措施及約束機制尚不完善，技術(shù)支撐能力有待提升等，需從宏觀政策體系、技術(shù)規(guī)范標準及企業(yè)自身能力建設(shè)等層面協(xié)同推進。
住宅產(chǎn)業(yè)化從試點期過渡到推廣期，但仍存一些問題和不足。隨著保障性住房實施住宅產(chǎn)業(yè)化全覆蓋和住宅產(chǎn)業(yè)化要求納入土地供應(yīng)條件的政策落地，北京市住宅產(chǎn)業(yè)化的實施范圍進一步擴大，并由鼓勵為主的試點期過渡到政策要求為主的推廣期。相關(guān)標準體系已趨完善，圍繞住宅產(chǎn)業(yè)化設(shè)計、生產(chǎn)、施工和建設(shè)管理，發(fā)布實施 7 個北京市地方標準和一批技術(shù)管理要求和導則。技術(shù)創(chuàng)新成效明顯，完成 30 余項住宅產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)的研發(fā)，多項重要技術(shù)已在保障性住房、新農(nóng)村建設(shè)中推廣應(yīng)用，示范和引領(lǐng)作用較強。初步形成集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運營管理為一體的住宅產(chǎn)業(yè)化集團，行業(yè)資源得到有效整合。當然，住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在一些問題和不足，例如，現(xiàn)行招投標、施工、驗收等管
理制度針對傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式，對住宅產(chǎn)業(yè)化適用性不強，有待進一步創(chuàng)新；計價依據(jù)和規(guī)范相對缺乏，成本增加問題有待厘清；設(shè)計、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)銜接不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條有待整合；市場主體能力有待加強，消費者認可度有待提高。
三、2015 年北京市的主要措施
提高建筑節(jié)能與建材管理水平。建材使用管理立法“生根”，《北京市建材使用管理規(guī)定》被列為市政府立法計劃政府規(guī)章調(diào)研項目，建材采購和供應(yīng)信息申報、建材供應(yīng)企業(yè)信用管理、建材使用信息公示等內(nèi)容已納入《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》。散裝水泥示范項目達到國內(nèi)先進水平，墻材科研技改項目有序推進，為進一步推進建筑節(jié)能提供有力的技術(shù)支撐?！氨本┦薪ㄖ?jié)能備案、新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金管理信息系統(tǒng)”在全市范圍正式運行，不同部門之間實現(xiàn)信息共享，業(yè)務(wù)辦理進度實現(xiàn)申報者自助查詢。新建北京市建筑材料供應(yīng)單位產(chǎn)品質(zhì)量誠信評價系統(tǒng)和建筑垃圾再生產(chǎn)品使用管理系統(tǒng)，升級改造建筑節(jié)能設(shè)計審查和專項驗收備案系統(tǒng)，完善建材供應(yīng)企業(yè)市場行為信用評價系統(tǒng)，將新型墻材專項基金、散裝水泥專項資金征收和返退申請業(yè)務(wù)納入全市行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，使“一站式”行政審批機制更加健全。
大力開展公共建筑能耗限額管理。根據(jù)《北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案（試行）》、《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》等文件，將全市范圍內(nèi)單體建筑面積在 3000 平方米以上且公共建筑面積占比超過 50%的 13237 棟公共建筑納入能耗限額管理，管理覆蓋面達到全市公共建筑總面積的 70%以上。初步建立了反映北京市公共建筑逐月電耗特征的大數(shù)據(jù)平臺，包括公共建筑面積、類型、逐月能耗數(shù)據(jù)、分布特征，以及建筑權(quán)屬、運行管理單位等相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，下發(fā)了電耗限額并完成第一次年度考核。
推進超低能耗建筑試點示范。為提出更適合北京地區(qū)的建筑節(jié)能目標，2015 年北京市啟動超低能耗建筑技術(shù)、標準研究與示范工作，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《推動超低能耗建筑發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開展《超低能耗建筑標準體系》研究，啟動超低能耗建筑工程示范并實施財政資金獎勵政策。積極開展人員培訓及技術(shù)服務(wù)，預(yù)計 2018 年底前組織實施 30萬平方米的超低能耗示范工程。
完善綠色建筑標準體系。發(fā)布實施新修訂的《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《綠色建筑評價標準》和新制定的《綠色建筑工程施工驗收規(guī)范》，為推動建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展更好地發(fā)揮規(guī)范和引導作用。創(chuàng)新綠色建筑標準在工程建設(shè)管理中的落實機制，有效整合綠色建筑標準在現(xiàn)有工程管理體系中的實施途徑，通過標準引領(lǐng)確保綠色建筑項目實施質(zhì)量和水平。啟動《北京市綠色建筑工程計價依據(jù)——預(yù)算定額》編制工作，該定額完善了建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)內(nèi)容，涵蓋綠色建筑、節(jié)能保溫、裝配式建筑等工程項目內(nèi)容，將為綠色建筑工程的建設(shè)提供計價依據(jù)。
推進住宅產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。新建保障性住房全面“實施綠色建筑行動和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”，實現(xiàn)保障性住房全裝修成品交房全覆蓋。開展保障性住房“規(guī)劃設(shè)計方案及產(chǎn)業(yè)化實施方案”評審。修訂《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅部品評審細則》，開展“產(chǎn)業(yè)化住宅部品認證產(chǎn)品目錄”評審工作。發(fā)布《公共租賃住房內(nèi)裝設(shè)計模數(shù)協(xié)調(diào)標準》、《住宅全裝修設(shè)計標準》、《裝配式框架及框架-剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)程》，進一步完善住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)標準。
繼續(xù)加強國際科技協(xié)作。繼續(xù)深入實施全球環(huán)境基金（GEF）五期“中國城市規(guī)模的建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用”贈款項目，通過國際交流合作，積極推廣國內(nèi)外先進理論成果和實踐經(jīng)驗。推動北京和其它國際先進城市間的項目協(xié)作、信息交流和資源共享，推動建筑節(jié)能與綠色建筑政策、標準、技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化實施，推進試點項目取得實質(zhì)成效，以國際化的視野促進北京市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平達到更高的國際水準。
【他山之石】
江浙出臺地方性法規(guī)推動綠色建筑發(fā)展
2015年3月27日，江蘇省審議通過《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，這是全國第一個綠色建筑地方性法規(guī)?！稐l例》要求，江蘇省所有的新建民用建筑采用一星級以上綠色建筑標準，使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑采用二星級以上標準，從規(guī)劃、設(shè)計、許可、審圖、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)來控制和落實綠色建筑標準要求，并從技術(shù)上作了強制要求，從政策上對符合要求的綠色建筑及相關(guān)技術(shù)給予扶持。2015年12月4日，浙江省審議通過《浙江省綠色建筑條例》?！稐l例》從綠色建筑的規(guī)劃與建設(shè)、運營與改造、技術(shù)與應(yīng)用、引導與激勵等方面做出規(guī)定，其中的亮點有：提出推進新型建筑工業(yè)化、建立分類遞進與分區(qū)遞進相結(jié)合的實施機制、建立既有建筑能耗監(jiān)管與改造機制、推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)、建立全裝修成品住宅推廣機制等。