廈門市開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理三年提升行動(dòng)，明確將用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市市容環(huán)境全面提升，尤其是要實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的四大變化，也就是建立“垃圾直運(yùn)體系”，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，提高道路機(jī)械化清掃率，打造智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)。

垃圾實(shí)現(xiàn)“直運(yùn)”

三年提升行動(dòng)要建立“垃圾直運(yùn)體系”，也就是要在全市規(guī)劃出若干條垃圾收集線路，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車定時(shí)定點(diǎn)收集沿線的垃圾，直接運(yùn)送到大型壓縮中轉(zhuǎn)站或垃圾處理廠。這意味著廈門以清潔樓為核心的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式要實(shí)現(xiàn)根本性變革。

目前廈門的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)采取的是“小接力”的模式——綠色三輪車把垃圾送到清潔樓、垃圾在清潔樓里“打包裝箱”、垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)到垃圾處理設(shè)施進(jìn)行 無(wú)害化處理。遍布城鄉(xiāng)各處的清潔樓在這個(gè)過(guò)程中扮演著“二傳手”的角色。這種轉(zhuǎn)運(yùn)模式存在著三個(gè)問(wèn)題難以解決:一是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)多，垃圾外露時(shí)間長(zhǎng)，存在二次污染和安全隱患;二是清潔樓的日常作業(yè)，會(huì)影響周邊居民生活;三是隨著城市人口和垃圾量的增長(zhǎng)，城市需要建更多的清潔樓，但建設(shè)難度卻越來(lái)越大。

三年提升行動(dòng)要建立的“垃圾直運(yùn)體系”，采取的是“桶車對(duì)接”或“車車對(duì)接”，目的就是要盡可能減少轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，消除清潔樓的負(fù)面影響。所謂“桶 車對(duì)接”，就是指小區(qū)里的垃圾分類裝入垃圾桶后，由專門的分類垃圾車直接運(yùn)送到垃圾處理設(shè)施。老城區(qū)道路狹窄，大型垃圾運(yùn)輸車難以進(jìn)入，那就要用小型車輛接駁，在固定地點(diǎn)與大車進(jìn)行對(duì)接，這就是所謂的“車車對(duì)接”。

“桶-車-站(壓縮中轉(zhuǎn)站)”垃圾直運(yùn)體系的建立，前提是要完善配套設(shè)施。不僅要采購(gòu)密閉、環(huán)保的分類垃圾運(yùn)輸車，小區(qū)、道路也要設(shè)置與車輛相配的垃圾桶。根據(jù)三年提升行動(dòng)的計(jì)劃，2016年底前，由各責(zé)任單位完成對(duì)全市垃圾桶的更新升級(jí)。 2018年底，要全面建立新的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，基本解決“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題。

清潔樓的“退役”是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。它們將被改造成環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、道班房等，解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足的問(wèn)題。

原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋

目前廈門全市每天產(chǎn)生的生活垃圾為4200噸左右，其中送到垃圾焚燒發(fā)電廠處理的約為1600噸，另外60%的垃圾送到東部固廢中心的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。這么多的垃圾直接填埋，一方面導(dǎo)致垃圾填埋場(chǎng)的容量迅速減小，另一方面也造成臭氣、滲濾液等問(wèn)題。

事實(shí)上，在垃圾焚燒發(fā)電廠，600噸的垃圾經(jīng)過(guò)950℃～1000℃的高溫焚燒后，只剩下100噸左右的爐渣。而且這些爐渣可以作為鋪路、制磚的材料。所以，三年提升行動(dòng)要大力推動(dòng)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，提高廈門市的生活垃圾日焚燒處理能力。目前廈門市已經(jīng)建成了后坑垃圾焚燒發(fā)電廠、東部(翔安)垃圾焚燒發(fā)電廠、西部(海滄)垃圾焚燒發(fā)電廠，接下去廈門市還要實(shí)施東、西部垃圾焚燒發(fā)電廠二期建設(shè)，到2018年底，全市生活垃圾焚燒日處理能力達(dá) 4000噸，焚燒處理率達(dá)80%以上，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋。

掃把變少 馬路更干凈

三年提升行動(dòng)要全面提升廈門市道路清掃保潔的機(jī)械化水平。島內(nèi)主次干道的機(jī)掃率要由現(xiàn)在的80%提升到100%，背街小巷的機(jī)掃率要由現(xiàn)在的70%提高到85%以上;集美區(qū)、海滄區(qū)主次干道機(jī)掃率要由現(xiàn)在的 70%提高到85%以上，背街小巷的機(jī)掃率要由現(xiàn)在的55%提高到75%以上;同安區(qū)、翔安區(qū)主次干道的機(jī)掃率要由現(xiàn)在的60%提高到80%以上，背街小巷機(jī)掃率要達(dá)到70%以上。

此外，還要加大道路清洗的水平。主次干道實(shí)現(xiàn)每日一洗，背街小巷每周清洗一次。

垃圾上網(wǎng) 建智慧環(huán)衛(wèi)

結(jié)合智慧城市、智慧市政建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，三年提升行動(dòng)還要建立環(huán)衛(wèi)和垃圾收運(yùn)處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成具有環(huán)衛(wèi)保潔、餐廚垃圾、垃圾分類、末端處理等模塊，融數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)控跟蹤、調(diào)配調(diào)度等功能為一體的智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

行動(dòng)

垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置全程分類

廈門從2000年就開(kāi)始實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)工作，16年來(lái)成效并不理想。究其原因是廈門市的生活垃圾實(shí)行混合收集、混合運(yùn)輸、混合處理，導(dǎo)致居民在家中的垃圾分類成了無(wú)用功，挫傷了市民開(kāi)展垃圾分類的積極性。那么這一次開(kāi)展垃圾分類工作是否還是老樣子呢?

根據(jù)廈門市近期出臺(tái)的《廈門市生活垃圾分類和減量工作方案》、《廈門市生活垃圾分類和減量管理辦法》，廈門市要建立“垃圾前端、中端、末端處置一體化”的城市生活垃圾管理新模式，不僅在源頭——家庭、單位實(shí)現(xiàn)垃圾的分類投放，在垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處置階段，也要實(shí)現(xiàn)全程分類，從而實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。

在前端，廈門市要實(shí)行可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類分類法。統(tǒng)一配置分類投放設(shè)施，通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展上門回收。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手 段調(diào)動(dòng)市民和保潔員分類積極性。在中端，廈門市要按照“屬地管理”、“桶車對(duì)接”的原則建立分類直運(yùn)體系，還要更新垃圾收運(yùn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)按類別分類運(yùn)輸，建立 對(duì)應(yīng)的分類跟蹤管理制度。在末端，廈門市要開(kāi)展生活垃圾資源化處置能力建設(shè)。

垃圾分類實(shí)施步驟

到2016年底:

廈門市要完成設(shè)備的升級(jí)。

2016年12月至2017年12月:

試點(diǎn)分類收運(yùn)“示范線路”。

2018年1月起:

全面開(kāi)展生活垃圾分類工作。

2020年底:

實(shí)現(xiàn)廈門市生活垃圾分類工作目標(biāo):市民生活垃圾分類知曉率不低于95%，思明區(qū)、湖里區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)75%以上，集美區(qū)、海滄區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá) 60%以上，同安區(qū)、翔安區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)50%以上，人均垃圾產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。生活垃圾資源化利用率達(dá)70%以上(含再生資源回收、焚燒、生物處理等方式)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

“門前三包”有了升級(jí)版

結(jié)合“美麗廈門共同締造”行動(dòng)，市委市政府對(duì)“門前三包”制度進(jìn)行升級(jí)。

管理內(nèi)容四大升級(jí)

“包設(shè)施”:沿街單位和個(gè)人不僅要確保門牌號(hào)、廣告招牌、夜景燈光等一系列戶外設(shè)施都要規(guī)范設(shè)置、保持完好，更突出強(qiáng)調(diào)不能占用、破壞綠地，也不能在行道樹、公共綠地上晾曬或懸掛物品。

管理范圍更立體:建筑立面的整潔美觀也納入管理承諾范圍，形成了三維立體的全方位管理。

被動(dòng)承擔(dān)責(zé)任變?yōu)橹鲃?dòng)承諾:《責(zé)任書》改為《承諾書》，更突出了沿街單位和個(gè)人的自我管理、自覺(jué)履行、共同參與。

物業(yè)也承擔(dān)管理勸導(dǎo)責(zé)任:物業(yè)要和相關(guān)鎮(zhèn)(街)簽訂管理責(zé)任書，明確物業(yè)保潔和管理勸導(dǎo)的職責(zé)。

管理措施四大升級(jí)

建立起管理信息庫(kù):廈門市將搭建統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，建立“門前三包”責(zé)任人信息庫(kù)，將“門前三包”落實(shí)情況納入社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理，并探索相應(yīng)的守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

充分發(fā)動(dòng)基層力量:各鎮(zhèn)街將按片區(qū)設(shè)立城市管理服務(wù)驛站，配備人員對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)社區(qū)督導(dǎo)隊(duì)、商家聯(lián)盟等志愿隊(duì)伍、自治組織的帶頭作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面參與城市管理的積極性。

全面完善工作流程:市城管辦將立足12319城管熱線，完善“廈門城管”微信公眾號(hào)的“門前三包”投訴受理平臺(tái)功能。

建立健全監(jiān)督考評(píng):“門前三包”落實(shí)情況將被納入市對(duì)區(qū)文明測(cè)評(píng)范圍，通過(guò)懸掛紅黃牌、分級(jí)管理等辦法，切實(shí)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

文明創(chuàng)建提升城市管理

“創(chuàng)建全國(guó)文明城市的典范城市，使廈門成為市民文明行為的示范標(biāo)桿城市”，是廈門市榮獲全國(guó)文明城市“四連冠”后提出的新目標(biāo)，文明創(chuàng)建業(yè)已成為 廈門市城市管理提升的重要助力。下一步，廈門市將結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理三年提升行動(dòng)、生活垃圾分類和減量工作以及“門前三包”的工作要求，進(jìn)一步拓展文明測(cè) 評(píng)、城區(qū)考評(píng)的工作內(nèi)容。

多年來(lái)，廈門市在文明創(chuàng)建中，打造出鼓浪嶼龍頭路“垃圾不落地”示范街、思明區(qū)匯文路“門前三包”文明示范街、湖里區(qū)祥店路文明誠(chéng)信示范街等先進(jìn) 典型。近期，市委文明辦將召開(kāi)思明區(qū)匯文路“門前三包”文明示范街現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)交流各區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。接下來(lái)，廈門市還將結(jié)合文明志愿活動(dòng)，結(jié)合典范社區(qū)、典范村創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)全民參與、自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生。

市委文明辦將把環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理三年提升行動(dòng)、生活垃圾分類和減量工作以及“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況全面納入城區(qū)文明指數(shù)測(cè)評(píng)內(nèi)容， 測(cè)評(píng)排名情況納入對(duì)各區(qū)委、區(qū)政府年終績(jī)效評(píng)估分值。不僅測(cè)評(píng)結(jié)果會(huì)通過(guò)《廈門日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公布，還有記者暗訪團(tuán)參與針對(duì)六個(gè)區(qū)的評(píng)議、曝光，推進(jìn)問(wèn)題整改。