3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）正式公布，意味著我國開啟新的五年征程。
“十三五”規(guī)劃綱要長達(dá)6.6萬字，共分為20篇，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。業(yè)內(nèi)人士表示，與以往相比，綠色發(fā)展成為貫徹“十三五”規(guī)劃綱要通篇的主基調(diào)，無論是今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的確定，還是各篇章內(nèi)容的闡述，以及在“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇章進(jìn)行專門論述，都無一不體現(xiàn)出綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要性。如何解讀未來五年的綠色發(fā)展信號(hào)？企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？為此采訪了相關(guān)人士。
關(guān)鍵詞1：污水垃圾處理
“十三五”規(guī)劃綱要指出，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。
筆者注意到，“十二五”規(guī)劃中，關(guān)于污水處理廠，是要求到2015年，城市污水處理率要達(dá)到85%。而“十三五”規(guī)劃則把這一目標(biāo)值提升到了95%。這10%的提升空間在哪里？
“看似只有10%，但其實(shí)里面大有文章。要想完成也沒那么容易。”北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長、E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)分析說。
薛濤指出，當(dāng)下我們?cè)谟?jì)算污水處理率的時(shí)候，由于污水收集難，處理和收集需保持同樣進(jìn)度的特性，導(dǎo)致污水處理量是一個(gè)估算值，是根據(jù)供水量多少來進(jìn)行估算?！斑@主要參照城市給水工程規(guī)劃等資料，結(jié)合城市發(fā)展，給排水設(shè)施發(fā)展情況，確定折污系數(shù)、污水收集率等參數(shù)，計(jì)算出污水量。簡單說就是供水量乘以折污系數(shù)等于污水需要處理的量。而污水處理量最終實(shí)現(xiàn)了多少，代表著污水處理廠的負(fù)荷率。這其中折污系數(shù)是個(gè)關(guān)鍵的參數(shù)。”
“目前來看，在人口和經(jīng)濟(jì)水平等其他參數(shù)不發(fā)生變化的前提下，折污系數(shù)的提高，就意味著污水處理率的下降?！毖嘎?，未來隨著黑臭水體治理和無法做雨污分流的雨水以及部分直排污水的納入，城市折污系數(shù)必然會(huì)有一個(gè)上漲的趨勢(shì)。在這樣的背景下，再考慮“十三五”城鎮(zhèn)化的繼續(xù)，要想提升城市污水處理率，花的功夫顯然更多。
另外，薛濤也指出，一些污水處理廠雖然現(xiàn)在負(fù)荷率較高，但進(jìn)水濃度比較低。這在我國南方表現(xiàn)尤為明顯?！斑@是由于南方地下水位高，加之官網(wǎng)質(zhì)量普遍較差，容易出現(xiàn)污水泄漏的情況，這種漏有時(shí)是外面的地下水流入管網(wǎng)。于是乎，我們發(fā)現(xiàn)南方很多污水處理廠入廠的污水濃度幾乎都可以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。顯然這種污水處理廠的高負(fù)荷率是沒有現(xiàn)實(shí)意義的。因此在‘十三五’期間，抓好管網(wǎng)建設(shè)也是提升污水處理率的一個(gè)重要方面?！?br /> 筆者也注意到，對(duì)于垃圾焚燒處理率，“十三五”規(guī)劃并未提出明確的數(shù)字要求。對(duì)此薛濤表示，垃圾處理不同于污水處理，有很多方式，如資源化、填埋等等。各地需要因地制宜選擇合適的處理方式。而“十三五”期間，要想真正做好垃圾處理，需要做好垃圾分類，特別是干濕分類，這樣對(duì)后面的處理環(huán)節(jié)才能有更多幫助。
關(guān)鍵詞2：稅費(fèi)改革
“十三五”規(guī)劃綱要提出，按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開征環(huán)境保護(hù)稅。
中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹表示，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已明顯不足以解決現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域面臨的突出問題，必須出臺(tái)更合理、更全面的政策，采用包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)的手段。所以，進(jìn)行環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革就成為必然選擇。
而目前我國尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。
全國政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在今年兩會(huì)上透露，雖然2015年環(huán)境保護(hù)稅法草案已向社會(huì)公開征求意見，但在具體推進(jìn)過程中也遇到了一些難題，對(duì)“費(fèi)改稅”后企業(yè)的承受能力成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。
賈康指出，通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，可引發(fā)相關(guān)行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門利益脫鉤。
“這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用；同時(shí)，以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系。”賈康建議，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。
除了環(huán)境保護(hù)稅外，涉及到環(huán)保企業(yè)的還有稅負(fù)問題。“營改增”稅制改革背景下，去年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（78號(hào)文）規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。而去年一年，關(guān)于78號(hào)文的爭(zhēng)議之聲也是綿延不絕。不少環(huán)保企業(yè)家表示，78號(hào)文大大增加了環(huán)保企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在薛濤看來，78號(hào)文固然有值得商榷之處，企業(yè)呼聲雖有必要，但這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)變動(dòng)中的“陣痛”，需理性對(duì)待?！?8號(hào)文針對(duì)的是提供環(huán)保服務(wù)的企業(yè)，而提供這類服務(wù)的企業(yè)，最終增加的成本還是會(huì)向地方政府‘討’回來，而政府也可以通過調(diào)價(jià)，將這部分成本轉(zhuǎn)移到公眾身上。當(dāng)然，這些都必須要等到下一輪調(diào)價(jià)周期來臨的時(shí)候才可以操作。而中間這段時(shí)間，對(duì)于這類企業(yè)來說，會(huì)影響到企業(yè)自身的資金流，所以難受也是必然的。未來可通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來解決這一‘陣痛’。”
關(guān)鍵詞3：增加環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給
“十三五”規(guī)劃綱要要求，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。
藍(lán)虹認(rèn)為，當(dāng)下我國環(huán)境治理的需求仍比較大，目前來看，國內(nèi)能提供的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)與治理需求相比，還存在一定差距?！笆濉币?guī)劃綱要要求在環(huán)境服務(wù)供給方面，既要有量，又要有質(zhì)，通過環(huán)境產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量的提升來擴(kuò)充環(huán)境容量，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。
然而，薛濤對(duì)于“十三五”規(guī)劃綱要中關(guān)于增加環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給的說法表達(dá)了自己的擔(dān)心?！斑@里關(guān)于研發(fā)示范推廣環(huán)保技術(shù)裝備的表述有很多不清楚之處。比如誰來研發(fā)？誰來評(píng)定？誰來推廣？推廣的合法性和權(quán)威性如何確定？以往中央政府通過技術(shù)或者企業(yè)推薦目錄的形式去做，但這么幾年下來，效果差強(qiáng)人意。我到一些地方去調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)不少地方政府基本不以此作為參照依據(jù)。不少地方政府或者企業(yè)本身對(duì)于推薦名錄的科學(xué)性和權(quán)威性就有很大質(zhì)疑。這樣下來，示范目錄就失去了本身應(yīng)該有的示范作用?！?br /> “環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給本身具有高度市場(chǎng)化的特征，我們擔(dān)心供給側(cè)改革變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的插手供給側(cè)而最終事與愿違?！毖J(rèn)為，要想真正提高環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，要做到以下幾點(diǎn)：第一，保證相關(guān)信息的真實(shí)公開透明，如政府采購信息、招投標(biāo)信息、現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)營狀況信息。這些信息有了，自然就會(huì)有相對(duì)應(yīng)的技術(shù)出現(xiàn)。第二，要做好環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的交易通道，保證市場(chǎng)交易的暢通。避免出現(xiàn)地方保護(hù)等市場(chǎng)扭曲的行為。而在針對(duì)市場(chǎng)需求技術(shù)研發(fā)方面，相對(duì)于國企來說，民企更擅長，也更有活力。
對(duì)此，藍(lán)虹也表示贊同。她認(rèn)為，當(dāng)前地方保護(hù)“壁壘”的出現(xiàn)是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素?！安簧俚胤秸卦S經(jīng)營時(shí)，鑒于培養(yǎng)本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的出發(fā)點(diǎn)，更傾向于選擇本地的企業(yè)。這就容易導(dǎo)致每個(gè)地方都會(huì)產(chǎn)生各自的環(huán)保企業(yè)各自為政，最終環(huán)保市場(chǎng)出現(xiàn)難以整合的局面。這需要地方政府在思路上進(jìn)行調(diào)整?！?br />