治理大氣、水、土壤污染的三大戰(zhàn)役中，唯獨土壤污染防治立法空位。
3月10日，在十二屆全國人大四次會議記者會上，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟介紹，目前正委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內環(huán)資委內部初審，2017年提交給人大常委會，納入常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務。
從國務院有關部門進行的土壤污染狀況調查結果來看，我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴峻、不容樂觀，部分地方污染嚴重。
袁駟表示，土壤污染可能會直接或間接地影響到食品和飲用水安全，關系到人民群眾的切身利益，甚至關系到能否可持續(xù)發(fā)展的問題。
在介紹《土壤污染防治法》需要解決的問題時，袁駟強調，將重點針對農用地和建設用地，保障農民品質量安全和人居環(huán)境安全。
參與《土壤污染防治法》起草的武漢大學環(huán)境法研究所所長王樹義表示，按照此前規(guī)劃，《土壤污染防治法》會在2017年出臺，目前尚在起草之中，各方面的意見不太一致，公布征求意見稿可能還有待時日。
土壤污染防治政策制定難度大
2013年，市場發(fā)現(xiàn)含鎘毒大米，引起關注。近年來，關系食品安全的土壤污染問題從未離開過公眾的視線。然而，在大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役中，大氣和水的污染防治工作推進較快，相關立法中唯獨缺少《土壤污染防治法》。
有業(yè)內專家表示，土壤污染防治工作涉及相關責任認定、資金來源、商業(yè)模式等難題，其立法和政策制定難度相對較大。
但是，正如袁駟所說，土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會高度關注、急需解決的重大環(huán)境問題。
袁駟介紹，環(huán)保部最近對外宣布撤銷了兩個司，專門設立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實施“土十條”，這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場、三大戰(zhàn)役來排兵布陣的。
在土壤污染狀況摸底方面，2014年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。
談到土壤污染防治法立法進展情況，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員袁駟介紹說，“向污染宣戰(zhàn)”的三個主戰(zhàn)場即水、大氣和土壤。環(huán)保部已先后出臺了“大氣十條”“水十條”，“土十條”也即將出臺，所有這些工作都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場來排兵布陣的。袁駟介紹，與大氣、水污染相比，土壤污染成因更為復雜。大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運輸污染、農業(yè)面源污染、垃圾污染等，“可以說任何污染都可能最終影響到土壤”。而土壤污染的防治又直接或間接地會影響到食品和飲用水安全，事關老百姓“舌尖上的安全”。
袁駟介紹說，從2013年本屆全國人大常委會成立之初，環(huán)資委就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報、會議紀要、論證材料70余篇、7萬余字。這部法律首先將建立土壤污染防治管理體制，并明確政府各部門的職責分工，同時要建立健全土壤污染防治調查、監(jiān)測標準體系。其次，要明確國家在經(jīng)濟政策上要加大資金投入，并重點針對農用地和建設用地，保障農產品質量安全和人居環(huán)境安全。此外，通過法律還要建立起全社會共同參與機制，明確各級政府和企業(yè)的責任，明確公眾參與途徑和內容等。
袁駟表示，目前全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬定今年年內在全國人大環(huán)資委內部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務。
明年將提交人大常委會審議
“昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個詞條是這么說的，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性和可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。所以制定《土壤污染防治法》就是要填補這片空白，這是制定《土壤污染防治法》的必要性?！痹喺f。
根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃部署，已明確的68件立法項目中，《土壤污染防治法》被列入第一類項目（條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案）。
袁駟介紹，實際上環(huán)資委從2013年本屆環(huán)資委成立之初，就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作了。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡報、會議紀要、論證材料70余篇、7萬余字。
袁駟說：“目前我們委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，初步擬訂在今年內環(huán)資委內部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務。”
針對當前的土壤污染現(xiàn)狀，《土壤污染防治法》出臺將解決哪些問題呢？
袁駟稱，要建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門的職責分工；建立健全土壤污染防治調查、監(jiān)測標準體系；明確經(jīng)濟政策加大資金投入；重點針對農用地和建設用地，保障農民品質量安全和人居環(huán)境安全；建立全社會共同參與機制，明確各級政府和企業(yè)的責任，明確公眾參與途徑和內容等。
王樹義介紹，《土壤污染防治法》起草過程中各參與方的意見不太一致，近期全國人大環(huán)資委還會召開相應的專家研討會?！拔覀€人建議是把名字改為《土壤環(huán)境保護法》，名稱不一樣設計的內容重點也就不相同，如果改成《土壤環(huán)境保護法》，其重點就是如何保護干凈的土壤，使其不被污染?！蓖鯓淞x說到。
“前段時間我拿到了一個《土壤污染防治法》草稿，看過之后還有一些個人不同的意見，土壤污染涉及到不同部門之間的職責，怎么分類布局還在起草研究當中?！蓖鯓淞x說。