我國政府高度重視節(jié)能減排工作，積極應(yīng)對氣候變化。自1990年~2005年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了47%，相當(dāng)于節(jié)約了8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少CO2排放約1億噸；同時，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放強(qiáng)度下降46%。數(shù)據(jù)顯示,2010年，我國噸水泥熟料燒成耗標(biāo)煤約為115千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降20%；萬元增加值綜合能耗約為8.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降41%，萬元增加值二氧化碳排放強(qiáng)度下降35%。

水泥工業(yè)是二氧化碳的排放大戶，其排放量約占人類活動所產(chǎn)生二氧化碳總量的5%，全球水泥工業(yè)在未來發(fā)展中必須攻克減排二氧化碳的課題。理論分析表明，按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占我國工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，水泥工業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。

水泥產(chǎn)量嚴(yán)重過剩碳減排任務(wù)艱巨

水泥生產(chǎn)過程中占比75%左右的石灰石分解和煤燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是主要的碳排放源，根據(jù)我國水泥能耗水平，據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸水泥約產(chǎn)生0.7噸～0.8噸二氧化碳，所以削減過剩產(chǎn)能是我國水泥工業(yè)碳減排的最根本、最有效的措施。有專家指出，雖然經(jīng)過大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能，但是目前產(chǎn)能過剩仍然嚴(yán)重，主要是因為立窯被淘汰后，基本剩下都是較為先進(jìn)的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會大大減弱。而新增的產(chǎn)能基本以新型干法為主，并且規(guī)模都比較大。

近年來水泥全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，2009年~2012年共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國淘汰水泥落后產(chǎn)能3.7億噸，其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產(chǎn)能1.66億噸，任務(wù)完成率108.2%，比2010年淘汰量增加2524萬噸，增長約18%。2012年淘汰的量比2011年還要多出30%。

數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年累計投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線1570條，設(shè)計熟料產(chǎn)能15.33億噸，實際熟料產(chǎn)能達(dá)到17億噸以上。目前仍有150余條的在建生產(chǎn)線，預(yù)計熟料產(chǎn)能超過2億噸，預(yù)計最終熟料產(chǎn)能將達(dá)到19億噸，折合水泥產(chǎn)能大約超過26億噸。而2011年全年水泥產(chǎn)量也僅為20.6億噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

水泥熟料生產(chǎn)中與燃料相關(guān)的CO2排放占到1／3，因此使用替代燃料減少CO2排放的潛力很大。減少使用傳統(tǒng)化石燃料(主要是煤或焦炭)，使用更多的替代化石燃料和生物質(zhì)燃料，替代燃料包括那些可能在焚燒爐中被焚燒、填埋或處置不當(dāng)?shù)膹U棄物。水泥窯特別適合替代燃料，其原因是替代燃料其能源組成與化石燃料相近，且其無機(jī)部分如灰可與熟料相結(jié)合。我國水泥工業(yè)的燃料替代尚在初期，僅有個別企業(yè)正在開展示范項目工作。預(yù)計未來將有相當(dāng)?shù)臏p排潛力。

據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)70年代以來使用替代燃料，其數(shù)量和種類不斷擴(kuò)大，水泥工業(yè)成為這些國家利用廢物的首選行業(yè)。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計，歐洲18%的可燃廢物被工業(yè)領(lǐng)域利用，其中有一半是水泥行業(yè)，是電力、鋼鐵、制磚、玻璃等行業(yè)的總和。

一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識到使用替代燃料對節(jié)能、減排和環(huán)保的重要作用，努力提高燃料替代的普及和替代率。使用替代燃料能夠在熟料生產(chǎn)能耗基本不變的情況下節(jié)約一次能源的使用，所產(chǎn)生的二氧化碳享受無排放待遇，同時實現(xiàn)利廢、減排和降低成本，可謂一舉多得。

經(jīng)過30多年的探索，歐美等發(fā)達(dá)國家逐步建立起貫穿于廢物產(chǎn)生、分選、收集、運輸、儲存、預(yù)處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質(zhì)量安全等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，水泥行業(yè)替代燃料技術(shù)和經(jīng)驗已經(jīng)成熟，成為發(fā)達(dá)國家水泥行業(yè)節(jié)能減排的重要手段。發(fā)達(dá)國家有2/3的水泥廠使用替代燃料，可燃廢物在水泥工業(yè)中的應(yīng)用替代比例平均達(dá)20%。

發(fā)達(dá)國家的大量生產(chǎn)實踐和實驗結(jié)果表明，水泥行業(yè)使用替代燃料和處置廢物，回收廢物中的能量和物質(zhì)符合廢物管理模型，新型干法水泥窯的工藝特點決定其技術(shù)優(yōu)勢，在生產(chǎn)合格產(chǎn)品的同時，利用和處置廢物，避免二次污染，是產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保指標(biāo)雙達(dá)標(biāo)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)均合理的有效途徑。

國內(nèi)水泥防污標(biāo)準(zhǔn)收緊環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益兩手抓

據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部于2012年8月20日公布《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策(征求意見稿)》和《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南(征求意見稿)》。這兩份文件所傳達(dá)的信息是，國家將通過水泥工業(yè)污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收緊，全面削減水泥工業(yè)的污染物排放，同時化解水泥業(yè)產(chǎn)能過剩問題;不論是技術(shù)政策還是技術(shù)指南，都應(yīng)該具有強(qiáng)制性。

來自中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，水泥行業(yè)是重點污染行業(yè)，其顆粒物排放量占全國顆粒物排放量的20%～30%，二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的5%～6%，氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放量的12%～15%，有些立窯生產(chǎn)中加入螢石以降低燒成熱耗，還對周邊地區(qū)造成氟污染。