歐盟委員會(huì)2008年11月19日宣布的一項(xiàng)法案，令世界各國(guó)表情復(fù)雜，至今仍褒貶不一。該法案規(guī)定：從今年1月1日開(kāi)始，歐盟將征收國(guó)際航空碳排放費(fèi)，即航空“碳稅”。也就是說(shuō)，世界上所有航空公司的飛機(jī)只要在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降，都必須繳納為超過(guò)免費(fèi)配額的碳排放支付一筆費(fèi)用。

　　此舉一出，立即引來(lái)各國(guó)“站隊(duì)”。支持者認(rèn)為，該法案補(bǔ)充了排放增長(zhǎng)造成的環(huán)境效益損失，符合人類(lèi)發(fā)展終極目標(biāo)；反對(duì)者認(rèn)為，歐盟這是借環(huán)保牌設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，此舉超出歐盟管轄權(quán)限，違反了有關(guān)領(lǐng)空開(kāi)放協(xié)議。但不管世界如何看待，歐盟對(duì)此的態(tài)度是堅(jiān)定如一。今年6月11日的國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)第68屆年會(huì)上，歐盟再次重申：航空“碳稅”將如期征收。

　　打環(huán)保牌 收“買(mǎi)路錢(qián)”

　　航空“碳稅”的入賬，打的是綠色環(huán)保牌。梳理其出臺(tái)路徑，這種“司馬昭之心”令其他各國(guó)也是“憤怒之下，有口難言”。

　　2005年1月1日，歐盟啟動(dòng)碳排放交易體系，按“交易與限制”的原則，通過(guò)每年分配給企業(yè)有限的碳排放配額，迫使企業(yè)節(jié)能減排。2008年11月19日，按照歐盟《2008年排放交易指令》，航空業(yè)溫室氣體排放正式被納入歐盟排放交易體系，繼而形成歐盟航空碳排放交易制度。從航空“碳稅”出籠到今天，其間雖然遭到包括美國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，但歐盟一直堅(jiān)挺該法案將如期實(shí)施。

　　環(huán)保牌之后，是巨大的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍認(rèn)為，2008年以來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退造成的碳價(jià)長(zhǎng)期低迷，讓航空“碳稅”崛起找到了提價(jià)載體。2008年之前的碳交易價(jià)格接近每噸30歐元，目前僅為每噸7歐元左右，遠(yuǎn)低于預(yù)期的當(dāng)前價(jià)位，也遠(yuǎn)低于值得進(jìn)行投資的最低價(jià)位。歐洲最大的能源集團(tuán)之一德國(guó)意昂集團(tuán)CEO約翰內(nèi)斯．泰森甚至宣稱，歐盟當(dāng)前糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況似乎無(wú)法支撐碳價(jià)和碳交易市場(chǎng)，碳交易市場(chǎng)已經(jīng)破產(chǎn)。

　　巨大利益還來(lái)自于歐盟“碳稅”將給各國(guó)航空業(yè)帶來(lái)的巨大負(fù)擔(dān)。南京大學(xué)法學(xué)院教授胡曉紅算了一筆賬：按照歐盟航空“碳稅”體系，若航空公司的碳排放量超出上限，將被強(qiáng)制要求購(gòu)買(mǎi)排放許可，否則每排放一噸二氧化碳就將面臨100歐元的罰款。照此計(jì)算，往返于歐洲及美國(guó)間的單張機(jī)票價(jià)格可能將增加50至90美元；俄羅斯最大航空公司俄羅斯航空在今年就將因此增加超過(guò)1500萬(wàn)美元的額外開(kāi)銷(xiāo)；今年中國(guó)民航將增加成本7.9億元，平攤到每個(gè)旅客身上就是20至30元。到2020年，各航空公司可能要支付約260億美元航空碳稅。這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的收入。

　　貿(mào)易拉鋸戰(zhàn) 各揣“小九九”

　　歐盟“碳稅”出臺(tái)之后，世界各國(guó)曾結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行抵制行動(dòng)。2009年年底，美國(guó)率先行動(dòng)。美國(guó)航空公司、美國(guó)聯(lián)合航空公司等聯(lián)合提起訴訟，稱歐盟征收航空“碳稅”具有歧視性。但歐洲法院最終駁回了美方的訴訟，認(rèn)定歐盟可以在國(guó)際民航組織框架之外采取行動(dòng)。

　　今年2月，包括中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)在內(nèi)的全球29國(guó)聯(lián)合發(fā)表“莫斯科會(huì)議宣言”，強(qiáng)烈抵制航空“碳稅”并提出具體反制措施。這些措施包括：利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國(guó)家的“開(kāi)放天空”協(xié)議、暫?；蚋淖冇嘘P(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。