摘要：環(huán)境資源立法是在一定社會(huì)制度下，為解決人類社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題而產(chǎn)生和發(fā)展的，與特定時(shí)期面臨的環(huán)境資源問題和社會(huì)制度、文化背景有著密切的聯(lián)系。只有在世界背景下，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境資源立法的發(fā)展歷史，同時(shí)結(jié)合國(guó)情和文化傳統(tǒng)，才能正確理解和把握中國(guó)環(huán)境資源立法的特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)。

　　一、國(guó)外環(huán)境資源立法的歷史淵源

　　環(huán)境法通常都是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生及其危害性的暴露，特別是嚴(yán)重的公害事件和環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生而產(chǎn)生的，立法的控制和適用對(duì)象一般都是針對(duì)著所發(fā)生的環(huán)境問題的，即源于各國(guó)政府對(duì)某些具體環(huán)境問題及危害的認(rèn)識(shí)和處理。由于各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，面臨的環(huán)境資源問題各異，造成環(huán)境資源立法的發(fā)展水平參差不齊。但整體看來，環(huán)境資源立法大致經(jīng)歷了古代的產(chǎn)生、近代的形成和現(xiàn)代的發(fā)展等幾個(gè)階段。

　　1.環(huán)境資源立法雛形：古代零散法規(guī)的出現(xiàn)

　　產(chǎn)業(yè)革命以前的古代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)以手工勞動(dòng)為主，人類對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用程度和規(guī)模較小，對(duì)環(huán)境資源的影響和沖擊不大，環(huán)境問題還沒有對(duì)人類的生存和發(fā)展造成威脅。但是，許多國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源對(duì)國(guó)家安全的重要性，為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的地位，部分國(guó)家的法律中出現(xiàn)了一些有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的、相對(duì)零散的法律規(guī)定和命令。如公元前2000多年的《烏爾納姆法典》關(guān)于使用土地的規(guī)定，《伊新國(guó)王李必特·伊斯達(dá)法典》有關(guān)保護(hù)荒地和林木的規(guī)定；公元前18世紀(jì)巴比倫王國(guó)的《漢謨拉比法典》關(guān)于土地、森林、牧場(chǎng)的耕種、墾荒和保護(hù)的規(guī)定，以及防止污染水源和空氣的某些規(guī)定；14世紀(jì)初，英國(guó)議會(huì)頒布法令，禁止倫敦制造業(yè)在國(guó)會(huì)會(huì)議期間燒煤等。

　　從立法的角度看，古代環(huán)境資源方面的相關(guān)法律規(guī)定，還不能稱之為完整意義上的環(huán)境資源立法。其主要特點(diǎn)可概括為：(1)環(huán)境和資源問題不夠嚴(yán)重，環(huán)境資源問題和環(huán)境資源立法沒有引起足夠的重視；(2)缺乏明確的環(huán)境資源保護(hù)思想和立法理念，相關(guān)法律法令的性質(zhì)是功利主義的；(3)沒有專門的環(huán)境資源法律，既有的規(guī)定都是零散的出現(xiàn)在相關(guān)法律制度中，相互之間沒有聯(lián)系，缺乏系統(tǒng)性；(4)自然資源保護(hù)方面的規(guī)定較多，更多是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的地位，其中對(duì)于防治污染的規(guī)定，大多是衛(wèi)生制度和生活舒適方面的規(guī)定；(5)人們的科學(xué)文化素質(zhì)還沒有達(dá)到能夠全面認(rèn)識(shí)生態(tài)規(guī)定和生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟(jì)性的程度，沒有形成對(duì)自然環(huán)境的科學(xué)認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)生態(tài)平衡的整體考慮。

　　2.環(huán)境資源立法形成：近代單行法律的制定

　　產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然的規(guī)模不斷加大，自然資源破壞和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。雖然還沒有出現(xiàn)全球性的環(huán)境問題，也沒有形成整體的環(huán)境科學(xué)觀，但當(dāng)時(shí)的自然科學(xué)水平已經(jīng)使人類對(duì)公害的機(jī)理和自然資源的生態(tài)功能有了一定程度的認(rèn)識(shí)。許多國(guó)家的環(huán)境資源保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)開始行使環(huán)境資源的立法權(quán)，產(chǎn)生了各種單行環(huán)境資源法律。

　　作為工業(yè)革命的發(fā)祥地，英國(guó)是最早出現(xiàn)近代環(huán)境問題和環(huán)境立法的國(guó)家。1863年，英國(guó)為控制制堿工廠排放大量的氯化氫所造成的大氣污染，頒布了制堿業(yè)管理法，這是世界上第一部專門的環(huán)境法。為防治大氣污染，英國(guó)早在1926年就制定了公共衛(wèi)生法(消煙法)。美國(guó)是后起的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，但在環(huán)境立法方面卻起步較早，1785年就制定了第一部土地法，1864年制定了煤煙法，1866年制定了礦業(yè)法等環(huán)境法規(guī)。1877年，日本為防治和減少污染制定了工廠管理?xiàng)l例。

　　近代環(huán)境資源立法具有以下特點(diǎn)：(1)針對(duì)某種自然資源、某項(xiàng)環(huán)境要素或某個(gè)孤立的環(huán)境資源問題制定了單行的法律，標(biāo)志著環(huán)境資源立法的開始；(2)沒有形成整體的環(huán)境保護(hù)觀念，缺乏明確的立法指導(dǎo)思想、立法目的和立法原則，各種開發(fā)、利用和保護(hù)、改善環(huán)境資源的活動(dòng)也缺乏密切聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)，基本上是單行性專門立法，并大多局限于大氣污染和水污染的防治；(3)法律中規(guī)定的環(huán)境管理權(quán)比較分散且地方性較強(qiáng)，大多國(guó)家認(rèn)為污染和自然保護(hù)主要是地方性事務(wù)，即使有些法律規(guī)定了國(guó)家的環(huán)境管理職責(zé)，但也被分散在諸多部門之中，而且表現(xiàn)為同一層次政府部門之間實(shí)行的是權(quán)力高度分散和重疊的多元化體制。

　　3.環(huán)境資源立法發(fā)展：現(xiàn)代相對(duì)完整的法律制度形成

　　第二次世界大戰(zhàn)之后，特別是20世紀(jì)五六十年代以來，隨著現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用和工業(yè)生產(chǎn)空前發(fā)展，人口膨脹、城市增加和擴(kuò)大，環(huán)境污染在局部地區(qū)和國(guó)家趨于嚴(yán)重泛濫，對(duì)整個(gè)人類的生存和發(fā)展都構(gòu)成了威脅。這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，迫使各個(gè)國(guó)家必須采取有力措施，不少國(guó)家將保護(hù)環(huán)境的要求寫進(jìn)了國(guó)家根本大法。

　　1969年，美國(guó)制定了《國(guó)家環(huán)境政策法》，首次明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了污染預(yù)防法，宣布“對(duì)污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減是美國(guó)的國(guó)策”。

　　日本環(huán)境立法從20世紀(jì)50年代以來，圍繞著“四大公害判決案”開始，到20世紀(jì)70年代，逐步從以控制公害為中心轉(zhuǎn)向以環(huán)境保護(hù)管理為中心。日本環(huán)境立法的特點(diǎn)是環(huán)境法律制度比較健全和完善，法律制度具體、明確，制裁措施嚴(yán)厲。

　　歐洲國(guó)家與美國(guó)和日本相比尚有一段差距，環(huán)境法律制度的建立也沒有形成一套自上而下的綜合體，但是由于歐盟統(tǒng)一區(qū)域國(guó)際法的作用，相對(duì)彌補(bǔ)了各國(guó)環(huán)境立法的不足。

　　20世紀(jì)中葉以后，環(huán)境問題的全球化顯示出僅僅依靠各國(guó)的制度約束的局限性，為國(guó)際環(huán)境立法提供了形成和發(fā)展的歷史條件。1972年6月，在斯德哥爾摩舉行了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，來自113個(gè)國(guó)家的約1200名代表參加了會(huì)議。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了著名的報(bào)告《我們共同的未來》，該報(bào)告提出：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人需求而又不妨礙后代人滿足其需求能力的發(fā)展。在1992年6月巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，通過、簽署了里約環(huán)境與發(fā)展宣言、21世紀(jì)議程、氣候變化框架公約、生物多樣性公約和關(guān)于森林問題的原則聲明等五個(gè)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。此后，許多國(guó)際組織和國(guó)家紛紛制定、貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、環(huán)境大法、國(guó)際法律政策文件和行動(dòng)計(jì)劃，掀起了一場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)。

　　現(xiàn)代環(huán)境資源立法具有以下特點(diǎn)：(1)立法的指導(dǎo)思想發(fā)生了一系列變化，確立了可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想和原則。(2)立法趨于系統(tǒng)化、綜合化。同部門、同行業(yè)的環(huán)境資源法律走向系統(tǒng)化，環(huán)境資源法律的制度初步形成，開始出現(xiàn)綜合性法律或基本法律，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等跨領(lǐng)域問題。(3)環(huán)境資源立法技術(shù)和手段趨于完善。越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，采用科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法制度的一個(gè)重要組成部分。(4)環(huán)境立法職能部門和機(jī)構(gòu)趨于完善。開始重視設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理政府機(jī)構(gòu)，環(huán)境資源法制建設(shè)日益成為國(guó)家基本法、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家安全的重大問題，環(huán)境法的實(shí)施能力和執(zhí)法效率大幅提高。(5)國(guó)際環(huán)境立法得到重視并取得快速發(fā)展，各國(guó)環(huán)境法之間以及國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)日益增強(qiáng)。