近日，中央財政20億補貼將投向合同能源管理(簡稱EMC)的消息，給節(jié)能產業(yè)打了一劑強心針。

        相比如火如荼的新能源概念，低碳經濟的另一支重要力量節(jié)能產業(yè)，卻因一直沒有明確的政策支持而備受冷落。事實上，新能源短期內還不可能改變中國能源格局，但節(jié)能產業(yè)的空間卻無處不在，以建筑節(jié)能為代表很多已經走到了操作階段。專家認為，要想實現(xiàn)到2020年二氧化碳40%-45%的減排目標，必須重視節(jié)能。

        節(jié)能產業(yè)中，被認為是最完美模式的合同能源管理，雖然在中國已經發(fā)展了十年，但一直是蹣跚起步。隨著政策扶持力度的加大，業(yè)內專家看來，未來五年之內，這種模式將會成為中國節(jié)能產業(yè)的主流，并可撬動高達4000億的節(jié)能市場。

        中央20億補貼EMC

        合同能源管理是指專業(yè)化的節(jié)能服務公司，與節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務合同，向客戶提供能源效率審計、節(jié)能改造方案、設備采購、施工、運行維護等節(jié)能項目的管理機制。它能幫助能耗企業(yè)實現(xiàn)對節(jié)能項目的“零投資”，并從節(jié)能產生的效益中回收投資，獲得利潤，從而實現(xiàn)節(jié)能服務公司與能耗企業(yè)，甚至包括環(huán)境效應的共贏。

        中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向時代周報記者舉例描述：“原來一能耗企業(yè)一年用電1000萬度，通過與節(jié)能服務公司簽訂六年合同進行節(jié)能改造，每年能節(jié)省200萬度電，節(jié)能公司和能耗企業(yè)對這樣的成果分成，六年后全部歸企業(yè)。”

        合同能源管理早在石油危機之后的歐美國家迅速發(fā)展，已成為國際市場上提供節(jié)能服務普遍采用的機制。其中，發(fā)源地美國的合同能源管理產業(yè)的市場產值已經占到全球節(jié)能服務業(yè)產值的2/3。

        1997年，合同能源管理隨著財政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實施的“世行／GEF中國節(jié)能促進項目”高調現(xiàn)身中國。在其后的十余年間，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司在數(shù)量上雖成倍增長，但并沒有達到業(yè)界預期的高速發(fā)展，只能蹣跚而行。

        “原因之一就是中國節(jié)能服務公司非常多，但規(guī)模都非常小，因此直接對企業(yè)信用造成沖擊，節(jié)能單位都抱著將信將疑的態(tài)度，害怕做不好你走掉了怎么辦？另外一個困難就是前期投資巨大，規(guī)模小企業(yè)就不能融資。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對時代周報記者表示。

        不過，今年以來的政策為合同能源管理發(fā)展帶來了曙光。

        4月2日，《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》出臺，對合同能源管理行業(yè)實施一系列優(yōu)惠扶持政策，其中包括合同能源管理項目收入免征營業(yè)稅、合同能源管理項目所得享受三免三減半企業(yè)所得稅優(yōu)惠等四項稅收優(yōu)惠政策。業(yè)界期盼已久的扶植政策初現(xiàn)端倪。

        接著，6月3日，《關于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》中明確指出，中央財政將在2010年安排20億元，對節(jié)能服務公司的工業(yè)節(jié)能改造項目給予補貼。除了下發(fā)財政補貼之外，稅收、信貸支持的實施細則也有望在6月出臺。

        “20億元的財政補貼資金對整個行業(yè)來說并不算多，但其推動作用卻顯而易見。”林伯強說。