2002年以來，全國電力需求增長迅猛，電力供應(yīng)短缺狀況再度出現(xiàn)，之后逐漸發(fā)展成全國性、持續(xù)性缺電局面。

    電力緊張推動了我國電力裝機容量迅速提高，到2007年底，全國電力裝機已經(jīng)超過了7億千瓦，有力地緩解了全國用電的緊張局面，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力支撐。

    中國電力節(jié)能科學發(fā)展的若干思考

    同時，電力行業(yè)加大節(jié)能減排力度，特別是五大發(fā)電集團積極響應(yīng)節(jié)能減排號召，主動關(guān)停小火電機組，關(guān)?？偭空既珖P(guān)停容量的80％，到2007年底，我國共關(guān)停小火電容量1438萬千瓦，超額完成年初關(guān)停1000萬千瓦的目標。

    電力工業(yè)在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求取得重要成果的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    電力發(fā)展呈現(xiàn)非理性繁榮

    電力以怎樣的規(guī)模和速度來發(fā)展，筆者以為，一般來說要考慮三個因素：一要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求；二要考慮資源和環(huán)境容量對電力發(fā)展的制約；三要考慮電力布局的科學性。

    截至2007年底，我國電力裝機已經(jīng)從2002年的3.53億千瓦提高達到7.13億千瓦，翻了一番還要多。

    如果對7個多億的發(fā)電裝機容量進行分析就會發(fā)現(xiàn)，到2007年底，五大發(fā)電集團的全部裝機容量為3個億千瓦左右，僅占總裝機容量的42%，許多媒體對五大發(fā)電集團發(fā)展規(guī)模十分關(guān)注，但實際的情況是，地方發(fā)電集團的裝機容量總量已經(jīng)超過了五大發(fā)電集團的裝機總量。

    電力結(jié)構(gòu)上，可再生能源的增長速度依然滯后，2002年我國火電裝機容量為2.642億千瓦，占電力總裝機容量的74.7%。而到2007年底，全國火電裝機達5.54億萬千瓦，占總裝機容量的77.73％，火電機組比例上升；從容量看，2007年比2002年火電裝機增長一倍還要多。

    裝機過剩后果很嚴重

    電力工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而不是支柱產(chǎn)業(yè)，電力發(fā)展以適度超前，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求為宜，而不是不顧一切地做大。并且，滿足經(jīng)濟發(fā)展也是有條件的，應(yīng)該是科學發(fā)展的電量需求，而不是如過去那樣大量發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)的畸形需求。

    電力裝機過剩，一是會導致機組利用小時下降，大量機組成為擺設(shè)，造成資產(chǎn)的閑置和資源浪費，巨額投資無法得到回報，同時也形成了銀行的信貸風險。這一問題已經(jīng)顯現(xiàn)，今年各地機組可利用小時已經(jīng)下降；二是電力行業(yè)在機組利用小時減少的情況下，必然想法設(shè)法拉動電力需求，上個世紀由于電力過剩，出現(xiàn)了大量優(yōu)惠電價，支持高能耗企業(yè)發(fā)展，國家沒有采取措施及時遏制，以致形成了上一輪的電荒，客觀上也推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化。

    需要引起決策者高度重視的是，盡管我國電力裝機容量已經(jīng)出現(xiàn)了暴發(fā)式增長，但這一勢頭并沒有停止，“十一五”、“十二五”期間，各地都提出了很高的發(fā)展目標，一些發(fā)展目標不切合實際。

    缺乏規(guī)劃多重問題凸現(xiàn)