四、 城市有機(jī)廢棄物循環(huán)利用的對策

      與國外相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國起步較晚，直到本世紀(jì)初才開始得到重視。2002年，國家相關(guān)部門將遼寧省和貴陽市確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點地區(qū)，上海、山東、江蘇、天津等省市也著手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但這些重點側(cè)重于垃圾的循環(huán)利用，對其它廢棄物（如污泥、園林綠色廢棄物等）的循環(huán)利用還不太重視。分析我國和國外綠化水平的差異，其中土壤質(zhì)量是一重要因素。國外之所以綠化土壤質(zhì)量好，是因為有機(jī)廢棄物循環(huán)利用已經(jīng)形成一種產(chǎn)業(yè)，對改善土壤質(zhì)量和提高綠化種植水平起到關(guān)鍵作用。

      1、國外情況

      國外有機(jī)廢棄物之所以能形成產(chǎn)業(yè)，主要有兩個方面的依托。一是政府立法或政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)從事該產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用；二是制定了廢棄物處置和應(yīng)用的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為確保產(chǎn)品質(zhì)量和合理利用提供了技術(shù)保障。

      關(guān)于廢棄物的循環(huán)利用，國外起步較早，20世紀(jì)九十年代初，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念在國際上已逐步被傳播，其中德國走在世界前列，1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》；日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最全面的國家，已經(jīng)頒布了《循環(huán)型社會基本法》等一系列具體法律；美國沒有全國性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但一半州都制定了不同形式的再生循環(huán)法。

      尤其是對具有清潔、安全等優(yōu)勢的園林綠化植物廢棄物，世界各國及地方政府都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)禁止園林廢棄物填埋或焚燒。如Karen Scoulding等對加拿大和美國南部的124個社區(qū)的庭院廢棄物(yard trimming)處理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中48 %的社區(qū)都頒布了庭院廢物處理禁令，并且各級政府可以根據(jù)本區(qū)域的具體情況發(fā)布禁令。此外，1999年歐盟垃圾填埋導(dǎo)則(99/31/EC)也明確指出了減少可降解城市廢棄物填埋的目標(biāo)，即到2006年可降解的城市廢棄物填埋量是1995年填埋量的75 %，到2009年填埋量則為1995年的50 %，到2016年則為1995年的35 %。

      另外，各國政府還制訂了一系列有效的廢棄物收集計劃，用降低費用來促使園林綠化植物廢棄物資源化。同時，也采取了一些相應(yīng)的稅收政策來引導(dǎo)有機(jī)廢棄物的土地利用。1996年英國政府對進(jìn)入填埋場的有機(jī)廢棄物收取一定稅收，目的主要是使填埋逐漸成為一種昂貴的處理方法，從而增強(qiáng)其它處理方式(如堆肥生產(chǎn)等土地利用處理方式)在財政上的競爭力，以此來減少廢棄物對填埋場的依賴。

      國外不但制定了系列有機(jī)廢棄物循環(huán)再利用的標(biāo)準(zhǔn)，如美國環(huán)保署制定的有關(guān)污泥土地利用的EPA503法則《Land application of Sewage Sludge — A Guide for Land Appliers on the Requirements of the Federal Standards for the Use or Disposal of Sewage Sludge》，有關(guān)庭院修剪物和城市固體垃圾的《Composting Yard Trimming and Municipal Solid Waste》；澳大利亞的國家標(biāo)準(zhǔn)《Composts, soil conditioners and mulches》，加拿大堆肥協(xié)會的《Development of Landscape Architect specifications for Compost Utilization》等等。而且國外標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容非常詳實，如美國EPA503法則，有二百多頁的內(nèi)容，對重金屬、病原菌和有機(jī)化合物都有限制指標(biāo)，還將污泥按質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行分類，確定不同污泥的施用地點。另外對污泥施用時間、植物生長季節(jié)和管理方式也有嚴(yán)格規(guī)定，其中僅污泥在林地中應(yīng)用就有詳細(xì)的設(shè)計方案（有約13000字），將林地按新開墾未種植、初期種植園和移植森林進(jìn)行分類，分別就污泥在這三種林地中使用的優(yōu)缺點進(jìn)行詳細(xì)概述。該標(biāo)準(zhǔn)還對樹木大小、污泥使用時間、污泥營養(yǎng)及污染元素的土地容量有詳細(xì)規(guī)定，尤其是對氮在土壤中的化學(xué)過程、每年使用量及計算方法也有詳細(xì)介紹。正因為國外有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)指導(dǎo)，對保證有機(jī)廢棄物產(chǎn)品質(zhì)量和有效運行均起到非常好的技術(shù)支撐作用。

      2、上海的對策

      根據(jù)上海情況，應(yīng)該在以下方面進(jìn)行努力。

      一是，制定系列標(biāo)準(zhǔn)并確保標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。應(yīng)該說在有機(jī)廢棄物標(biāo)準(zhǔn)制定方面，上海應(yīng)走在國內(nèi)同行的前沿。上海已經(jīng)制定了有關(guān)有機(jī)廢棄物在綠化上應(yīng)用的4 項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這4項標(biāo)準(zhǔn)分別為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T23486-2009）；上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)用于園林綠化的城鎮(zhèn)污水廠污泥的技術(shù)要求》（DB31/T403-2008）；上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《綠化綠色廢棄物處理處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/T 404-2008）和中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠化用有機(jī)基質(zhì)》。其中上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《綠化綠色廢棄物處理處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正準(zhǔn)備上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)雖然制定了，但尚需要有效的實施主體，在強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的同時，首先就要轉(zhuǎn)變行業(yè)管理模式，從傳統(tǒng)行政命令逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)技術(shù)管理指導(dǎo)。其次是，要使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為實施中的重要角色。

      二是，制定適合城市有機(jī)廢棄物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)政策。首先是政治手段，要根據(jù)實際情況，頒布不同級別的廢棄物循環(huán)利用政策，同時進(jìn)一步地健全法規(guī)。其次是經(jīng)濟(jì)手段，一是要提供專項資金建立堆肥廠，減少城市廢棄物的產(chǎn)生，促使其循環(huán)再利用，也可以提供就業(yè)崗位、減少城市就業(yè)壓力；二是要對垃圾資源化利用企業(yè)給予政策上的鼓勵和操作上的便利。

      三是，加強(qiáng)輿論宣傳和公眾參與。為引起社會各方的高度重視以形成共識，應(yīng)當(dāng)通過新聞、媒體等多種渠道，大力宣傳城市土壤保護(hù)、有機(jī)廢棄物循環(huán)利用的重要性，使人們投入到綠色廢棄物的收集體系中，并把詳細(xì)的收集計劃公布于眾，介紹和宣傳綠色廢棄物堆肥產(chǎn)品的用途，建立典型的示范基地。

      四是，加大科技投入力度。大力支持城市有機(jī)廢棄物（如樹枝落葉等綠化垃圾）的處理方法、處理技術(shù)和處理設(shè)備的研究、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，增加科技投入，通過企業(yè)、科研院所和高等院校在科研、設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)等方面的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育并逐步形成其技術(shù)產(chǎn)品市場，推動城市有機(jī)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。