“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國的真實寫照：我國依賴煤炭能源，為經(jīng)濟發(fā)展提供“動力”，卻犧牲了環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭消費比重接近70%，遠(yuǎn)高于OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家20%左右的平均值。這個數(shù)字直接造成了如今“難纏”的霾問題。

2013年我國能源消耗構(gòu)成

去年，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產(chǎn)生。其中工業(yè)過程和民用源是貢獻最大的污染源，排放量占比接近60%。而煤炭散燒是最為突出的問題。

我國的煤炭集中利用度低，世界平均煤炭集中利用度是60%左右，歐美日等能達到90%以上，而我國煤炭集中利用度不到50%。煤炭散燒很難統(tǒng)一管理，“散煤”的使用者用著價格低廉，但卻污染嚴(yán)重的“煙煤”，且不會裝任何環(huán)保設(shè)施，相當(dāng)于污染直排。

正因如此，很多專家認(rèn)為，治理“散煤”燃燒是治霾的著力點。

一、清潔煤的推廣

相比散用劣質(zhì)煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，節(jié)煤率在20%以上。

由此，從上到下紛紛制定潔凈煤推廣任務(wù)，京津冀地區(qū)是重點，但現(xiàn)實中，清潔煤推廣阻礙重重。

1、多頭管理，造成制度性障礙

以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績慘淡。河北全省2014年的型煤(潔凈型煤，也稱型煤，是清潔煤的一種)推廣任務(wù)為200萬噸，實際完成52萬噸，僅完成目標(biāo)任務(wù)的四分之一。

一部分人只看結(jié)果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農(nóng)民不配合。這樣的分析常見諸報道：農(nóng)民認(rèn)為相比型煤，劣質(zhì)“散煤”性價比更高，不僅便宜，而且燃燒效果更好。

不可否認(rèn)，農(nóng)民確有對成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。潔凈煤的生產(chǎn)、市場推廣、使用、補貼發(fā)放等涉及多個部門。多頭管理造成兩個后果：

一是各部門“打架”，導(dǎo)致清潔煤推廣做無用功。比如，環(huán)保部門負(fù)責(zé)推廣清潔煤，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推廣爐具，新型爐具推廣不及時或不到位，就會讓清潔煤購買者產(chǎn)生“不如散煤好用”的誤解。而且兩年來推廣的一款環(huán)保爐，對型煤并不適用，該環(huán)保爐的推廣，反而增大了型煤推廣的難度。

二是不能環(huán)環(huán)相扣，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。財政局對清潔煤生產(chǎn)企業(yè)的補貼，要到年度終了后，才能按照對應(yīng)程序進行清算。如果這一年清潔煤遇冷、銷售不暢，則生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。

雖然多個部門都參與到霾治理中來，但在多個部門的共同管理下，霾天氣反而愈演愈烈。

2、企業(yè)難“奉命行事”

上個月，環(huán)保部對冀大氣污染防治核心區(qū)“散煤”潔凈化工作進行了專項檢查。在隨機抽查10家集中供熱企業(yè)，7家儲煤煤質(zhì)沒有達到非電工業(yè)用煤標(biāo)準(zhǔn)。

對供熱企業(yè)來說，首要考慮的是成本。一方面，如果要嚴(yán)格執(zhí)行“限煤令”，企業(yè)不僅要更新設(shè)備;還要高價購買優(yōu)質(zhì)煤，且政府未能及時兌現(xiàn)給企業(yè)的補貼，導(dǎo)致企業(yè)為了降低成本，將劣質(zhì)煤與優(yōu)質(zhì)煤攙著燒。

另一方面，集中檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題，但平時地方政府卻對違規(guī)環(huán)境污染現(xiàn)狀卻視而不見。一來是因為型煤供應(yīng)能力建設(shè)還不足，政府不可能一下子命令禁止劣質(zhì)煤的銷售，二來是，雖然提高了環(huán)保部門力度，但實施仍會面臨困境，一個供熱企業(yè)涉及到多頭管理，環(huán)保部門有牙齒卻承擔(dān)不起環(huán)保責(zé)任。

二、避重就輕的去煤化

既然清潔煤推廣如此艱難，不如認(rèn)真考慮“去煤化”。國際經(jīng)驗表明，改變整個能源的消費結(jié)構(gòu)是重點。

整體上看，其他國家煤炭消費發(fā)展有三個特點：一、從單純依靠煤炭，到發(fā)展石油、天然氣、可再生能源;二、從各行業(yè)分散用煤、消費量增加，到煤炭集中利用度提高，再到發(fā)展替代能源，逐步減量化。三、在減量完成后，發(fā)展清潔技術(shù)，逐步實現(xiàn)低碳、零碳、負(fù)碳的技術(shù)升級之路。

因此，對中國來說，煤炭“減量化”和“集中化”利用才是重點。

單就“散煤”來看，比起推廣清潔煤，煤改氣也更為現(xiàn)實有效。但現(xiàn)實中，火熱上馬的“煤改氣”項目，改造對象卻從“散煤”轉(zhuǎn)移到了“大電廠”。比如北京定的目標(biāo)是，到2017年，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行?，全面關(guān)停燃煤電廠。

事實上，熱電廠“煤改氣”項目是地方政府“目標(biāo)驅(qū)動”下的投機行為。由于國家制定了煤炭“減量”目標(biāo)，壓“散煤”難度很大，但壓大企業(yè)用煤相對容易，于是一些地方制定減排政策“避重就輕”，將寶貴的天然氣資源用在可通過煤炭清潔技術(shù)有效減排的地方。

清潔煤推廣作為暫時性的過渡政策，能夠緩解霾問題。但現(xiàn)實中推廣卻面臨阻礙重重。與其糾纏“無效”之事，不如放長眼光，分階段制定計劃，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭的“減量化”和“集中化”利用。

明晟環(huán)保憑借幾十年的化工經(jīng)驗，以實體工業(yè)求發(fā)展，以低碳經(jīng)濟、變廢為寶為理念，從根本上解決了高耗能和二次污染問題，使超低排放科技化、系統(tǒng)化。