《杭州市民用建筑節(jié)能管理條例(草案)》近日提交浙江省杭州市十二屆人大常委會第二十次會議審議。根據(jù)草案規(guī)定，符合節(jié)能管理的“綠色建筑”，將享受到稅費的優(yōu)惠政策。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任丁狄剛介紹，隨著城市建設(shè)的推進，建筑能源消耗在能源消耗總量中所占比重逐年上升，采取措施降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，促進可再生資源和新能源的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)城市建筑綠色發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

完善立法加強節(jié)能降耗管理

制定《杭州市民用建筑節(jié)能管理條例》既是加強節(jié)能降耗管理的現(xiàn)實需要，也是杭州市貫徹國家和浙江省新近立法的需要。

在國家立法層面，2007年，全國人大常委會全面修訂了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2008年，國務(wù)院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，2011年，浙江省人大常委通過了《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，上位法的出臺為杭州市民用建筑節(jié)能地方立法提供了框架和指導(dǎo)。

《法制日報》記者了解到，早在2006年，杭州就制定了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》，確立了建筑節(jié)能管理的基本制度。該辦法的實施效果已顯現(xiàn)出來，根據(jù)管理實際，對制度進行修改完善，并將其上升為地方性法規(guī)，可以提升規(guī)范的效力等級，增強制度剛性。

杭州市人大城建環(huán)保委圍繞建筑節(jié)能適用性和經(jīng)濟性、條例適用范圍和剛性、建設(shè)單位節(jié)能評估、明示節(jié)能信息等問題提交了審議意見。

杭州市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，草案規(guī)定了建筑節(jié)能工藝目錄管理相關(guān)內(nèi)容，以外墻保溫為例，自2005年推廣以來，仍未出現(xiàn)真正可靠的材料，大多材料耐用性不達標(biāo)，不僅節(jié)能的效果大打折扣，還產(chǎn)生大量后期維修成本，客觀上導(dǎo)致了更加不經(jīng)濟的后果。因此，建筑節(jié)能的應(yīng)用和推廣應(yīng)充分考慮適用性和經(jīng)濟性，認(rèn)定杭州市建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備推廣目錄和限制目錄應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對進入推廣目錄的必須實施動態(tài)跟蹤，收集使用反饋，建立優(yōu)勝劣汰機制。

專項資金獎勵節(jié)能建筑項目

草案共六章四十七條，包括總則、新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、法律責(zé)任和附則。

根據(jù)國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》第八條規(guī)定，草案結(jié)合杭州實際對建筑節(jié)能專項資金制度作了具體化規(guī)定，并對專項資金的用途作了明確和細(xì)化。

草案規(guī)定，本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，專項用于獎勵優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑示范項目，既有民用建筑節(jié)能改造，可再生能源在民用建筑中的推廣應(yīng)用，新型墻體材料研究、推廣和應(yīng)用，綠色建筑的示范、推廣，建筑節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與編制，民用建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

減少審批環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程

根據(jù)節(jié)約能源法、《民用建筑節(jié)能條例》、《浙江省實施〈中國人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等規(guī)定，民用建筑節(jié)能評估和節(jié)能審查為法定事項，且節(jié)能評估文件作為申請節(jié)能審查的材料之一，節(jié)能審查為建設(shè)單位辦理規(guī)劃許可證的前置條件，但以上法律法規(guī)并沒有明確民用建筑節(jié)能評估的具體對象與節(jié)點。

為了減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，草案規(guī)定了需要編制節(jié)能評估報告的對象，同時對節(jié)能評估和審查進行細(xì)化，規(guī)定節(jié)能評估應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段完成。如此，建設(shè)單位可以在辦理工程初步設(shè)計審批時，同時辦理節(jié)能審查。建設(shè)單位憑建設(shè)主管部門核發(fā)的民用建筑節(jié)能審查意見書辦理規(guī)劃許可證。