《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）將凈拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)19422億元，并增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬(wàn)個(gè)。16日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、研究員王金南表示，《行動(dòng)計(jì)劃》在規(guī)劃之初就大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了計(jì)算。
王金南參與了《行動(dòng)計(jì)劃》的編寫，這是他在能源基金會(huì)“重塑藍(lán)天：空氣質(zhì)量國(guó)際研討會(huì)”上透露的信息。在同一場(chǎng)合，環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民表示，環(huán)保部在未來(lái)將強(qiáng)化“大氣十條”監(jiān)督考核，目前正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法。
凈拉動(dòng)1.9萬(wàn)億GDP增長(zhǎng)
王金南介紹，按照環(huán)保投入貢獻(xiàn)度測(cè)算模型、2006年65個(gè)行業(yè)部門價(jià)值型投入產(chǎn)出表和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)作為構(gòu)建基礎(chǔ)，《行動(dòng)計(jì)劃》將帶來(lái)總投資額達(dá)17474億元，其中工業(yè)企業(yè)污染治理投資比重達(dá)36.7%，投資去向以脫硫、脫硝、除塵等大氣污染治理建設(shè)為主。
按照相同的測(cè)算模型和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，《行動(dòng)計(jì)劃》帶來(lái)的投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)20570億元，投入產(chǎn)出比為1.25，增加非農(nóng)就業(yè)崗位260萬(wàn)個(gè)；淘汰落后產(chǎn)能抑制GDP增長(zhǎng)，造成GDP減少1148億元，減少非農(nóng)就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè)。
其中，投資方面受益行業(yè)主要包括通用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等10個(gè)行業(yè)。
其中通用設(shè)備制造業(yè)受益最大，預(yù)計(jì)拉動(dòng)投資1517億元。
當(dāng)然，大氣污染防治也必將伴隨落后產(chǎn)能的淘汰，將抑制相關(guān)行業(yè)GDP的增長(zhǎng)。王金南介紹，其中煉鋼行業(yè)受影響最大，GDP減少812億元；水泥行業(yè)、焦炭行業(yè)受一定影響，GDP分別減少167億元、142億元。
王金南還介紹，在就業(yè)貢獻(xiàn)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》的逐步落實(shí)還將新增就業(yè)崗位260萬(wàn)個(gè)，主要受益行業(yè)包括通用設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)等10個(gè)行業(yè)，其中通用設(shè)備制造業(yè)將增加23.6萬(wàn)個(gè)崗位。
強(qiáng)化“大氣十條”監(jiān)督考核
值得注意的是，大氣污染防治行動(dòng)帶來(lái)的健康效益更為可觀。模擬結(jié)果顯示，由于PM2.5濃度降低產(chǎn)生的健康效益共約900億元/年，城市人口的過(guò)早死亡每年減少8.9萬(wàn)例，約占我國(guó)PM2.5暴露所致城市人口過(guò)早死亡的20%左右；因呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病住院治療將每年減少12萬(wàn)人次，門診/急診病例將每年減少941萬(wàn)人次。
1.7萬(wàn)億元的巨額投入帶來(lái)GDP1.9萬(wàn)億元的凈增長(zhǎng)，是否值得？王金南解釋道，上述結(jié)果只是通過(guò)靜態(tài)分析得出的數(shù)據(jù)，環(huán)境污染治理對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效益與成本比達(dá)3：1，由此帶動(dòng)的GDP增長(zhǎng)僅是衡量大氣污染防治的指標(biāo)之一。
“所有模擬分析都建立在虛擬基礎(chǔ)上，《行動(dòng)計(jì)劃》最關(guān)鍵是全面落實(shí)下去?！蓖踅鹉贤瑫r(shí)表示，如果《行動(dòng)計(jì)劃》得不到全面落實(shí)，上述各種效益都可能歸零或者大打折扣。
對(duì)此，趙英民也在會(huì)議上表示，環(huán)保部未來(lái)將強(qiáng)化“大氣十條”監(jiān)督考核，目前正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法，希望構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，每年要對(duì)各省區(qū)市任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，結(jié)果將作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
他同時(shí)透露，環(huán)保部最近將以貫徹國(guó)務(wù)院《行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，建立健全重污染天氣的預(yù)警機(jī)制。
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