經(jīng)歷兩年的虧損寒冬之后，中國(guó)光伏行業(yè)終于開始嗅到春天的氣息。在全行業(yè)開始盈利之際，來自國(guó)家的扶持新政也隨之出爐。

8月30日，國(guó)家發(fā)改委連發(fā)兩大特急文件，分別為《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))、《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1651號(hào))。

通過這兩項(xiàng)通知，明確了國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)的三項(xiàng)扶持政策：新的地面電站三類電價(jià)補(bǔ)貼，分別根據(jù)光資源優(yōu)劣分為0.9元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)和1元/千瓦時(shí)；分布式光伏電站補(bǔ)貼0.42元/度；可再生能源附加從8厘漲到1分5。

30日當(dāng)天，航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊對(duì)記者表示：地面電價(jià)的出爐為開發(fā)西部電站的企業(yè)厘清了方向，而分布式光伏電站補(bǔ)貼則有利于第一批18個(gè)光伏分布式示范區(qū)的推進(jìn)，“可再生能源附加的提升則可帶來350億左右的增收資金盤子，彌補(bǔ)可再生能源基金的過往缺口”。

數(shù)位光伏業(yè)界人士對(duì)記者預(yù)測(cè)，2013年中國(guó)光伏裝機(jī)容量可達(dá)8.5GW，較之2012年的4.5GW增長(zhǎng)88%，而2014年中國(guó)光伏裝機(jī)容量或可達(dá)到10GW以上。

三大新政

根據(jù)通知要求，國(guó)家對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。

通知指出，分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于今年9月1日后備案(核準(zhǔn))，以及9月1日前備案(核準(zhǔn))但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。

“兩項(xiàng)實(shí)施政策都高于市場(chǎng)預(yù)期?！苯K某光伏企業(yè)的一位高管告訴記者，3月份國(guó)家根據(jù)陽光資源將全國(guó)分為四類地區(qū)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度、1元/度，此次僅分為三類資源區(qū)，且電價(jià)高于市場(chǎng)預(yù)期；分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼則從0.35元/度提升到0.42元/度。

事實(shí)上，2013年初，由多名專家組成的光伏電價(jià)測(cè)算工作組曾向發(fā)改委遞交了一份《光伏分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算》的報(bào)告，該報(bào)告建議四類資源的上網(wǎng)電價(jià)分別為0.8元/度、0.9元/度、1元/度、1.1元/度。

今年3月，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的通知》(征求意見稿)，規(guī)定對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照發(fā)電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.35元，此次下發(fā)的正式通知將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提到了0.42元。

0.42元/度的補(bǔ)貼目前僅限在國(guó)家首批18個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)內(nèi)。不過，在0.42元/度國(guó)家補(bǔ)貼之外，分布式光伏電站補(bǔ)貼方案在各個(gè)光伏大省已在醞釀也已出爐，如合肥和江蘇的補(bǔ)貼是在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再另外補(bǔ)貼0.25元/度。

以山東泰安高新區(qū)2013年建設(shè)35MW為例，總投資2.8億-3.5億元，設(shè)計(jì)年發(fā)電量4141萬千瓦時(shí)的示范區(qū)，每年可獲國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼約4100萬元，按照國(guó)家能源局暫定的20年補(bǔ)貼年限，總計(jì)可獲得補(bǔ)貼約82億元。

中盛光電董事長(zhǎng)王興華對(duì)記者表示，對(duì)于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國(guó)家給予的補(bǔ)貼是0.42元/度，加上脫硫電價(jià)和各省補(bǔ)貼，像江蘇省補(bǔ)貼為0.25元/度，“三者合加，如此工程在江蘇做下來可以達(dá)到6%以上的內(nèi)部財(cái)務(wù)收益率”。

另一方面，隨著國(guó)家可再生能源的迅猛發(fā)展，截至2011年底，用于補(bǔ)貼的可再生能源基金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。

光伏專家劉文平對(duì)記者解釋，可再生能源電價(jià)附加提高之后，350億足夠支付2015年之前的現(xiàn)有項(xiàng)目及新增項(xiàng)目，“由于補(bǔ)貼盤子的擴(kuò)大，今明年會(huì)迎來光伏電站的收購潮”。

行業(yè)再度景氣

晶科能源副總裁姚峰對(duì)記者確認(rèn)，一線光伏組件企業(yè)上半年出貨量出乎意料，晶科能源上半年出貨量亦創(chuàng)造歷史最好水平。“我們現(xiàn)在的感覺是，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)的商業(yè)生態(tài)正在轉(zhuǎn)好，組件的價(jià)格亦處于穩(wěn)定的區(qū)間，甚至略有上升。”

在青海、甘肅、寧夏、新疆等這些國(guó)內(nèi)地面裝機(jī)大省，一省光伏廠商基本無組件可賣，目前提供給投資商組件的主力為二、三線廠商。

上述江蘇的光伏高管解釋，美國(guó)、日本等國(guó)家上半年光伏裝機(jī)迅猛，一線廠商基本往國(guó)外鋪貨，以獲得更高利潤(rùn)，從而將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)讓位給二、三線廠商，“目前國(guó)內(nèi)大廠基本上是滿產(chǎn)狀態(tài)”。

“組件今年上半年價(jià)格止跌回升，三季度可能買不到一線廠商的組件。”光伏分析機(jī)構(gòu)Solarbuzz分析師韓啟明分析，目前國(guó)內(nèi)光伏組件的價(jià)格為56-58美分/瓦，下半年會(huì)上升至68-70美分/瓦。

數(shù)據(jù)顯示，目前已發(fā)布2013年中報(bào)業(yè)績(jī)預(yù)告的國(guó)內(nèi)30家光伏企業(yè)中，22家公司報(bào)出今年上半年業(yè)績(jī)預(yù)盈，占已發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)告公司總數(shù)的73.3%。

民生證券新能源首席分析師王海生預(yù)測(cè)，未來18個(gè)月，發(fā)電成本仍有可能下降20%-30%，由此促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來。

Solarbuzz預(yù)測(cè)，2013年下半年中國(guó)和日本太陽能光伏需求將達(dá)到9GW，成為行業(yè)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。根據(jù)該公司發(fā)布的“亞太主要光伏市場(chǎng)季度報(bào)告”，這將意味著下半年需求量較上半年增長(zhǎng)100%，這也將使得亞太地區(qū)2013年的預(yù)估裝機(jī)量達(dá)到16GW，占全球光伏市場(chǎng)的40%。

丁文磊認(rèn)為，今年分布式光伏在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比例低于50%，但2013年或會(huì)超過60%以上比例?！拔磥韺?huì)有更多示范區(qū)相繼出爐，但問題在于融資和地方附加補(bǔ)貼額度，前者決定項(xiàng)目業(yè)主年內(nèi)能否開工，后者決定項(xiàng)目有多值錢。”他說。