中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步明晰。

“在近日召開的全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委提出，目前正在研究測(cè)算溫室氣體排放達(dá)到峰值的時(shí)間表，并計(jì)劃在‘十三五’期間力爭(zhēng)實(shí)施碳排放總量控制制度?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員透露，這意味著在2016年以后，或?qū)⑦M(jìn)行碳排放強(qiáng)度與碳排放總量的雙控。

該官員指出，在低碳試點(diǎn)方面，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)做好低碳省市低碳試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)低碳城（鎮(zhèn)）、低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)試點(diǎn)和低碳產(chǎn)品試點(diǎn)工作?！皣?guó)家要求東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在全國(guó)低碳發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用，爭(zhēng)取率先出現(xiàn)碳排放峰值?！?/p>

碳排放總量峰值2025年出現(xiàn)？

在此次工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，我國(guó)將加強(qiáng)低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，提出我國(guó)2030年及2050年低碳發(fā)展路線圖，明確階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施等，為制定“十三五”及中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)，其中，最關(guān)鍵的是要研究確定我國(guó)溫室氣體排放峰值。

關(guān)于中國(guó)何時(shí)出現(xiàn)溫室氣體排放峰值，是一個(gè)備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注的話題。早在2009年，中國(guó)官方首次提出峰值出現(xiàn)時(shí)間?？萍疾坎块L(zhǎng)萬鋼在哥本哈根氣候談判期間曾提出，中國(guó)溫室氣體排放將在2030年-2040年間達(dá)到頂峰，未來還存在著一些不確定性，所以很難說峰值將會(huì)在這一時(shí)間區(qū)間的前期、中期或是后期達(dá)到。

隨后在2011年的德班談判期間，中國(guó)氣候談判代表團(tuán)專家徐華清表示，中國(guó)溫室氣體排放峰值的出現(xiàn)取決于四方面不確定因素：未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人口總量及城市化率；技術(shù)創(chuàng)新以及能源結(jié)構(gòu)。最樂觀的估計(jì)，中國(guó)碳排放峰值將在2030年左右出現(xiàn)。

根據(jù)一位接近國(guó)家發(fā)改委的專家透露，前述兩種估計(jì)還是略顯保守。根據(jù)發(fā)改委的內(nèi)部研究，中國(guó)將進(jìn)一步促使溫室氣體排放峰值提早出現(xiàn)，預(yù)計(jì)是2025年。

這與預(yù)估也與某些國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的分析結(jié)論相近。根據(jù)澳大利亞氣候委員會(huì)（CliamteCommission）近日發(fā)布的《關(guān)鍵的10年》（TheCriticalDecade）系列報(bào)告，同樣預(yù)計(jì)中國(guó)的溫室氣體排放最早到2025年達(dá)到峰值

“發(fā)改委分析，目前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展階段，2020年將基本完成工業(yè)化，屆時(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量將趨于穩(wěn)定，但城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)，城鎮(zhèn)建筑、交通以及居民消費(fèi)等方面將成為能源消耗和碳排放增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域?！鼻笆鰧＜彝嘎?。

對(duì)此，美國(guó)自然保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出，促進(jìn)溫室氣體排放峰值的出現(xiàn)，難度不小。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)還在持續(xù)中高速增長(zhǎng)，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)、溫室氣體排放尚未脫鉤。“因此從步驟上，應(yīng)首先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)脫鉤，再推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放脫鉤?！?/p>

研究建立碳排放許可制度

為了爭(zhēng)取盡早出現(xiàn)碳排放峰值，國(guó)家將采取更加強(qiáng)有力的綜合政策措施，并將加快建立健全三項(xiàng)低碳發(fā)展重大制度。

“在前述工作會(huì)議上，發(fā)改委提出，‘十二五’我國(guó)確立了能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解辦法，‘十三五’應(yīng)力爭(zhēng)將碳排放總量控制作為重要目標(biāo)，逐步實(shí)行碳排放強(qiáng)度和總量雙控，推動(dòng)碳排放與能源消費(fèi)脫鉤。”前述地方發(fā)改委官員透露。

該官員指出，通過控制碳排放總量，有利于減少煤炭等化石能源消費(fèi)，有利于發(fā)展可再生能源和核能等清潔能源，形成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。為此，國(guó)家提出，可考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市和產(chǎn)能過剩的高碳行業(yè)率先實(shí)施總量控制。

而實(shí)施碳排放總量控制的前提是碳排放統(tǒng)計(jì)體系。據(jù)獲悉，目前各省區(qū)市基本完成了2005年溫室氣體排放清單編制，有的地區(qū)還編制了2010年排放清單。目前，發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推動(dòng)建立溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)核算制度，組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)的意見》，擬于近期印發(fā)。

同時(shí)，國(guó)家也提出將研究建立碳排放許可制度。根據(jù)總量控制制度要求，確定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立碳排放準(zhǔn)入門檻，研究制定碳排放配額分配方案。

“碳排放許可類似排污許可制度，這將是一項(xiàng)新的行政許可。在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革大背景下，這一制度推行的阻力不小。”前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家指出，即便要實(shí)施排放許可的話，也建議采取免費(fèi)許可制度，而不應(yīng)再收取排污許可費(fèi)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在前述兩項(xiàng)制度之外，國(guó)家的另一制度建設(shè)重點(diǎn)，即碳排放權(quán)交易制度建設(shè)。國(guó)家要求各地積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)要加快完成前期準(zhǔn)備工作，盡早啟動(dòng)交易。同時(shí)，將研究建立全國(guó)碳交易制度體系和實(shí)施方案，明確工作思路、主要任務(wù)、進(jìn)度安排，逐步建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。

根據(jù)發(fā)改委的部署，從2015年起在全國(guó)范圍內(nèi)開展碳排放交易，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)?！疤冀灰左w系是一個(gè)系統(tǒng)工程，從目前試點(diǎn)的緩慢進(jìn)展來看，預(yù)計(jì)全國(guó)碳交易的時(shí)間要推遲。”前述接近國(guó)家發(fā)改委專家分析。

“為了貫徹落實(shí)2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要走集約、智能、綠色、低碳新型城鎮(zhèn)化道路有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)改委提出，擬選擇一批基礎(chǔ)條件較好、規(guī)劃理念先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿^大、有典型示范意義的城區(qū)和鎮(zhèn)，開展低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程探索各具特色的低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城鎮(zhèn)低碳建設(shè)相融合?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員透露。

據(jù)獲悉，目前發(fā)改委正在對(duì)第二批低碳省市低碳試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行修改批復(fù)，并希望東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在全國(guó)低碳發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用，爭(zhēng)取率先出現(xiàn)碳排放峰值。

“目前，發(fā)改委正在研究制定支持試點(diǎn)示范的綜合配套政策。從地方的需求來看，不少中西部地區(qū)的試點(diǎn)，還是希望國(guó)家財(cái)政能夠予以支持?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員分析。

目前，國(guó)家將對(duì)第二批試點(diǎn)地區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和考核，督促試點(diǎn)省市創(chuàng)新體制機(jī)制?！案黝愒圏c(diǎn)太多了，希望低碳試點(diǎn)能夠做到實(shí)處，定期的跟蹤評(píng)估和考核結(jié)果應(yīng)該予以公開，這樣可以起到公眾監(jiān)督的作用，更為重要的是，在評(píng)估之后的方案修訂環(huán)節(jié)，希望能夠吸納公眾的意見。”楊富強(qiáng)分析。

地方也正在積極編制應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃。據(jù)悉，目前大部分省市已初步完成編制工作，天津、江西、四川、云南、廣西等省區(qū)市規(guī)劃已按要求上報(bào)發(fā)改委進(jìn)行銜接，在審核修改完善后擬于近期正式印發(fā)。