中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略進一步明晰。

“在近日召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)應對氣候變化工作會議上，國家發(fā)改委提出，目前正在研究測算溫室氣體排放達到峰值的時間表，并計劃在‘十三五’期間力爭實施碳排放總量控制制度?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員透露，這意味著在2016年以后，或?qū)⑦M行碳排放強度與碳排放總量的雙控。

該官員指出，在低碳試點方面，國家發(fā)改委將繼續(xù)做好低碳省市低碳試點工作，加快推進低碳城（鎮(zhèn)）、低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)試點和低碳產(chǎn)品試點工作?！皣乙髺|部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在全國低碳發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用，爭取率先出現(xiàn)碳排放峰值?！?/p>

碳排放總量峰值2025年出現(xiàn)？

在此次工作會議上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，我國將加強低碳發(fā)展頂層設計，加快推進低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，提出我國2030年及2050年低碳發(fā)展路線圖，明確階段性戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)途徑和保障措施等，為制定“十三五”及中長期經(jīng)濟社會發(fā)展和能源環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)，其中，最關鍵的是要研究確定我國溫室氣體排放峰值。

關于中國何時出現(xiàn)溫室氣體排放峰值，是一個備受國內(nèi)外關注的話題。早在2009年，中國官方首次提出峰值出現(xiàn)時間?？萍疾坎块L萬鋼在哥本哈根氣候談判期間曾提出，中國溫室氣體排放將在2030年-2040年間達到頂峰，未來還存在著一些不確定性，所以很難說峰值將會在這一時間區(qū)間的前期、中期或是后期達到。

隨后在2011年的德班談判期間，中國氣候談判代表團專家徐華清表示，中國溫室氣體排放峰值的出現(xiàn)取決于四方面不確定因素：未來的經(jīng)濟發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結構；人口總量及城市化率；技術創(chuàng)新以及能源結構。最樂觀的估計，中國碳排放峰值將在2030年左右出現(xiàn)。

根據(jù)一位接近國家發(fā)改委的專家透露，前述兩種估計還是略顯保守。根據(jù)發(fā)改委的內(nèi)部研究，中國將進一步促使溫室氣體排放峰值提早出現(xiàn)，預計是2025年。

這與預估也與某些國外機構對中國的分析結論相近。根據(jù)澳大利亞氣候委員會（CliamteCommission）近日發(fā)布的《關鍵的10年》（TheCriticalDecade）系列報告，同樣預計中國的溫室氣體排放最早到2025年達到峰值

“發(fā)改委分析，目前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展階段，2020年將基本完成工業(yè)化，屆時工業(yè)領域碳排放總量將趨于穩(wěn)定，但城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)，城鎮(zhèn)建筑、交通以及居民消費等方面將成為能源消耗和碳排放增長的主要領域?！鼻笆鰧＜彝嘎丁?/p>

對此，美國自然保護委員會高級顧問楊富強指出，促進溫室氣體排放峰值的出現(xiàn)，難度不小。因為中國經(jīng)濟還在持續(xù)中高速增長，而中國的經(jīng)濟增長與能源消費、溫室氣體排放尚未脫鉤?！耙虼藦牟襟E上，應首先推動經(jīng)濟增長與能源消費脫鉤，再推動經(jīng)濟增長與溫室氣體排放脫鉤?！?/p>

研究建立碳排放許可制度

為了爭取盡早出現(xiàn)碳排放峰值，國家將采取更加強有力的綜合政策措施，并將加快建立健全三項低碳發(fā)展重大制度。

“在前述工作會議上，發(fā)改委提出，‘十二五’我國確立了能源消費總量控制目標和分解辦法，‘十三五’應力爭將碳排放總量控制作為重要目標，逐步實行碳排放強度和總量雙控，推動碳排放與能源消費脫鉤。”前述地方發(fā)改委官員透露。

該官員指出，通過控制碳排放總量，有利于減少煤炭等化石能源消費，有利于發(fā)展可再生能源和核能等清潔能源，形成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制。為此，國家提出，可考慮在經(jīng)濟發(fā)達的省市和產(chǎn)能過剩的高碳行業(yè)率先實施總量控制。

而實施碳排放總量控制的前提是碳排放統(tǒng)計體系。據(jù)獲悉，目前各省區(qū)市基本完成了2005年溫室氣體排放清單編制，有的地區(qū)還編制了2010年排放清單。目前，發(fā)改委和國家統(tǒng)計局推動建立溫室氣體基礎統(tǒng)計核算制度，組織起草了《關于加強應對氣候變化統(tǒng)計的意見》，擬于近期印發(fā)。

同時，國家也提出將研究建立碳排放許可制度。根據(jù)總量控制制度要求，確定行業(yè)排放標準，設立碳排放準入門檻，研究制定碳排放配額分配方案。

“碳排放許可類似排污許可制度，這將是一項新的行政許可。在簡政放權的改革大背景下，這一制度推行的阻力不小。”前述接近國家發(fā)改委的專家指出，即便要實施排放許可的話，也建議采取免費許可制度，而不應再收取排污許可費，以減輕企業(yè)的負擔。

在前述兩項制度之外，國家的另一制度建設重點，即碳排放權交易制度建設。國家要求各地積極推進碳排放權交易試點，試點地區(qū)要加快完成前期準備工作，盡早啟動交易。同時，將研究建立全國碳交易制度體系和實施方案，明確工作思路、主要任務、進度安排，逐步建立我國碳排放交易市場。

根據(jù)發(fā)改委的部署，從2015年起在全國范圍內(nèi)開展碳排放交易，建立全國碳交易市場。“碳交易體系是一個系統(tǒng)工程，從目前試點的緩慢進展來看，預計全國碳交易的時間要推遲?！鼻笆鼋咏鼑野l(fā)改委專家分析。

“為了貫徹落實2012年中央經(jīng)濟工作會議提出的要走集約、智能、綠色、低碳新型城鎮(zhèn)化道路有關要求，國家發(fā)改委提出，擬選擇一批基礎條件較好、規(guī)劃理念先進、發(fā)展?jié)摿^大、有典型示范意義的城區(qū)和鎮(zhèn)，開展低碳城鎮(zhèn)試點工作，從規(guī)劃、建設、運營、管理全過程探索各具特色的低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城鎮(zhèn)低碳建設相融合?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員透露。

據(jù)獲悉，目前發(fā)改委正在對第二批低碳省市低碳試點實施方案進行修改批復，并希望東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在全國低碳發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用，爭取率先出現(xiàn)碳排放峰值。

“目前，發(fā)改委正在研究制定支持試點示范的綜合配套政策。從地方的需求來看，不少中西部地區(qū)的試點，還是希望國家財政能夠予以支持?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員分析。

目前，國家將對第二批試點地區(qū)目標任務完成情況進行跟蹤評估和考核，督促試點省市創(chuàng)新體制機制?！案黝愒圏c太多了，希望低碳試點能夠做到實處，定期的跟蹤評估和考核結果應該予以公開，這樣可以起到公眾監(jiān)督的作用，更為重要的是，在評估之后的方案修訂環(huán)節(jié)，希望能夠吸納公眾的意見?！睏罡粡姺治?。

地方也正在積極編制應對氣候變化中長期規(guī)劃。據(jù)悉，目前大部分省市已初步完成編制工作，天津、江西、四川、云南、廣西等省區(qū)市規(guī)劃已按要求上報發(fā)改委進行銜接，在審核修改完善后擬于近期正式印發(fā)。