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地方節(jié)能環(huán)保產業(yè)錦標賽12省規(guī)劃已達3.628萬億

發(fā)布時間:2013年4月10日 來源:21世紀經濟報道

地方在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)上面雄心勃勃。據中國環(huán)境投資聯盟環(huán)境研究資訊中心發(fā)布的一份研究成果稱,“十二五 ”期間,大部分省市節(jié)能環(huán)保產業(yè)將實現成倍增長,其中目標最為....

地方在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)上面雄心勃勃。

據中國環(huán)境投資聯盟環(huán)境研究資訊中心發(fā)布的一份研究成果稱,“十二五 ”期間,大部分省市節(jié)能環(huán)保產業(yè)將實現成倍增長,其中目標最為保守的為翻倍(浙江、湖北、上海和河南),最具有雄心的是安徽,節(jié)能環(huán)保產業(yè)將實現14倍增長。

這份研究成果名為《諸侯崛起,掀起節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展錦標賽》(以下簡稱《錦標賽》)。自節(jié)能環(huán)保產業(yè)被確立為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首以后,地方聞風而動紛紛表示,欲將其打造成國民經濟支柱產業(yè)。

從《錦標賽》歸納的信息看,從2009年11月到今年2月,湖南、廣西、江蘇、重慶、山西、安徽、浙江、湖北、廣東、上海、貴州和河南先后發(fā)布了地方版的節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃。該報告預計地方十二五產值目標將大幅超越國家規(guī)劃目標。

對此,中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅表示,地方積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意愿是好的,但要借鑒同為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新能源產業(yè)在前幾年發(fā)展的教訓,避免一哄而上、重復建設,減少低水平的浪費和惡性競爭。

地方節(jié)能環(huán)保產業(yè)井噴?

目前12個省的產值目標已達到3.628萬億。

在2012年6月底國務院發(fā)布了《十二五節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃》,到2015年節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值將達到4.5萬億,增加值占國內生產總值的比重為2%左右。

但現在看來,這一目標明顯保守。根據《錦標賽》,目前12個省的產值目標已達到3.628萬億,占到國家規(guī)劃目標值的80.6%??紤]到全國有 31個省級行政區(qū),還有19個省(市)尚未發(fā)布產業(yè)規(guī)劃,其中還包括北京、山東這樣的節(jié)能環(huán)保產業(yè)強區(qū),因此地方目標將會大幅超越國家目標。

從地方2015年產業(yè)目標分解情況來看,再生資源產業(yè)基本上都排在節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)之前,這也符合再生資源覆蓋面廣、資源量大的現實。由于我們未來面臨著重大的資源瓶頸,再生資源產業(yè)將會大爆發(fā)。

同時,地方也紛紛提出,要將節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展水平作為判斷節(jié)能環(huán)保產業(yè)整體發(fā)展質量的關系,這也意味著節(jié)能環(huán)保服務業(yè)未來大有可為。根據《十二五節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃》的規(guī)劃,到2015年,全國節(jié)能服務業(yè)總產值突破3000億元,環(huán)保服務業(yè)產值超過5000億元。

《錦標賽》分析,地方規(guī)劃的目標實現起來難度并不大。原因有二:一是地方都在轄區(qū)內的不同區(qū)域做了產業(yè)布局,規(guī)劃了一批相關的產業(yè)園區(qū),而產業(yè)園區(qū)集群發(fā)展是產業(yè)快速發(fā)展的有效途徑;第二,大部分省市都規(guī)劃了一批重點項目,以投資為導向推動產業(yè)發(fā)展。

從投入產出的角度來看,地方的重點項目投資預期收益基本都會達到各自規(guī)劃產業(yè)的目標。

從未來地方節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展態(tài)度來看,預計江蘇、浙江、廣東、山東和北京作為第一梯隊的格局不會有變化,第二梯隊將維持河南、湖北、湖南、四川(尚未發(fā)布規(guī)劃)和重慶的格局,其余地區(qū)均為第三梯隊,產業(yè)仍需進一步培育和壯大。

在第一梯隊中,江蘇尤其值得關注。截至2008年,江蘇節(jié)能環(huán)保產業(yè)主營業(yè)務收入為2150億元,位列全國第一,其中節(jié)能裝備產品550億元, 環(huán)保裝備產品630億元(水污染防治裝備178億元,約占全國的1/3;大氣污染防治裝備90億元,約占全國的1/3),資源循環(huán)利用900億元,節(jié)能環(huán) 保服務70億元(其中環(huán)保服務65億元).

根據江蘇的規(guī)劃,2015年節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新興支柱產業(yè),實現主營業(yè)務收入7800億元,位居十二個已發(fā)布規(guī)劃的省份的首位。

安徽節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值14倍增長

實現如此宏偉的目標難度較大。

《錦標賽》指出,盡管多數地方規(guī)劃的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展目標實現起來難度并不大,但安徽能否實現目標還有待觀察。

公開資料顯示,2009年安徽省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總銷售收入428.0億元。其中,節(jié)能裝備和產業(yè)生產總銷售收入166.9億元,環(huán)保裝備和產品生產總銷售收入29.9億元,節(jié)能環(huán)保技術服務總收入12.8億元,資源綜合利用總銷售收入218.4億元。

根據《安徽省“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》,到2015年,預計年產值可突破6000億元,年均增長率40%以上,約占當年GDP的25%。

其中,節(jié)能產業(yè)4500億元,資源綜合利用產業(yè)1000億元,環(huán)保產業(yè)500億元。在節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育形成5~10家年銷售收入超過50億元以 上,20家年銷售收入10億元以上,具有一定核心競爭能力的節(jié)能環(huán)保產業(yè)大公司和企業(yè)集團。打造8個各具特色的國家級或省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基地;大力發(fā) 展節(jié)能環(huán)保行業(yè)服務體系,使節(jié)能環(huán)保服務業(yè)占全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的比重大幅提高,年均增長50%左右。

對比之下不難發(fā)現,安徽是已經發(fā)布規(guī)劃的十二個省當中,目標最雄偉的一個。節(jié)能環(huán)保產業(yè)的產值從2009年的428億,到2015年的6000億,這意味著產值要實現14倍增長,年均增長率超過40%。

《錦標賽》分析,雖然近年安徽承接產業(yè)轉移力度較大,經濟發(fā)展速度較快,但要實現如此宏偉的目標難度較大。從安徽布局的重點來看,其主要發(fā)展的是節(jié)能產業(yè),占據未來75%產業(yè)份額,能否實現目標主要看節(jié)能產業(yè)發(fā)展。

王毅認為,從公開的資料來看,很難得知安徽制定如此之高目標的原因。“政府在制定產業(yè)政策時,應制定一個科學的目標,同時應將精力更多地放在產業(yè)監(jiān)管上,避免并解決一哄而上之下的價格戰(zhàn)引發(fā)的無序競爭?!?/p>

此外,環(huán)保部科技標準司副司長劉志全對本報分析,目前地方制定的環(huán)保產業(yè)相關的規(guī)劃,只是一個大概的預估。國家已經啟動第四次環(huán)保產業(yè)調查,各地環(huán)保產業(yè)的調查數據,現在還未經過國家審定,所以目前未有權威可靠的數據。


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