從近日召開的全國農(nóng)村水利處長會議上獲悉，今年上半年，水利部將完成《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》及《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》兩項規(guī)劃的起草送審工作，并爭取在上半年末之前陸續(xù)發(fā)布實施。

據(jù)透露，兩大規(guī)劃是此前發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020）》及《國務院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》等政策文件的細化落實。主要涉及目標是：到2020年全國新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中，新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上，新增牧區(qū)灌溉飼草料地及田間節(jié)水灌溉面積5000萬畝以上。

業(yè)內(nèi)分析指出，節(jié)水灌溉是農(nóng)田水利乃至整個水利建設的重點領域，《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》作為首部指導節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件，繪就出節(jié)水灌溉業(yè)10年的發(fā)展藍圖，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的過程中，擁有技術(shù)和規(guī)模競爭力的相關(guān)龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢將得到夯實。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯雛形

去年12月13日，國務院印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020）》提出，到2020年，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。同時，全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達到50%以上。

據(jù)了解，即將發(fā)布的《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》在明確到2020年的各項目標外，進一步明確全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的推廣布局，以及政策支持的節(jié)水灌溉推廣技術(shù)方向。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來10年內(nèi)，全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積主要分大型、中型灌區(qū)以及小型農(nóng)田節(jié)水灌溉三個領域推進。來自中國灌溉排水發(fā)展中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，國內(nèi)434處大型灌區(qū)和1800處中型灌區(qū)的灌溉面積分別為2.4億畝和2.3億畝。而水利部和財政部聯(lián)合啟動的全國農(nóng)田水利重點縣已達1250個。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，通過灌區(qū)和農(nóng)田水利重點縣節(jié)水改造，全國新增有效灌溉面積5000多萬畝，累計有效灌溉面積達9.05億畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5。

盡管如此，相關(guān)專家指出，這9億多畝的面積中的高效節(jié)水灌溉面積尚不足10%，而且，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)也比發(fā)達國家0.8的水平低出近一半，我國大力推廣高效節(jié)水的空間還很大。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，節(jié)水灌溉工程將在有效灌溉面積內(nèi)推廣渠道防滲控制、低壓管道輸水及噴灌微灌等高效節(jié)水技術(shù)。其中，在大中型灌區(qū)（主要分布在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和缺水嚴重的北方特別是西部地區(qū)），主要是推進輸配水渠道及管網(wǎng)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作；而在農(nóng)田水利重點縣，北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點，東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標準管道輸水灌溉。

一位國內(nèi)大型節(jié)水灌溉企業(yè)的高管人士表示，根據(jù)全球“治水”經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)每提高0.7個百分點，一年可節(jié)水900億到950億立方，主要通過推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水技術(shù)來實現(xiàn)。其中，微灌技術(shù)，輸水量小，但能均勻準確地直接輸送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效節(jié)水，備受市場青睞。

經(jīng)該人士初步測算，目前推廣噴、微灌灌溉工程的投資金額平均每畝為1000到1500元，到2020年力爭實現(xiàn)1.5億畝高效節(jié)水灌溉面積，意味著將有望拉動超過2500億元的市場投資。

拓展牧區(qū)新空間

業(yè)內(nèi)分析認為，如果《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，則又將為節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)在灌區(qū)及田間之外，拓展出牧區(qū)這一新的“練兵場”。

據(jù)公開資料，目前牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上，主要包括13個?。▍^(qū)）的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），劃分為六個大區(qū)，分別為：東北牧區(qū)、內(nèi)蒙古高原牧區(qū)、蒙甘寧牧區(qū)、川滇牧區(qū)、新疆牧區(qū)和青藏高原牧區(qū)。一直以來，牧區(qū)水利建設中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)包括：農(nóng)村人畜飲水、灌溉飼草料建設及田間有效灌溉面積等領域。

即將出臺的《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》提出，未來牧區(qū)水利建設的重點就在于解決上述三個薄弱環(huán)節(jié)中存在的問題?！兑?guī)劃》提出，到2020年，全國牧區(qū)將新增灌溉飼草料地及田間節(jié)水灌溉面積達5000萬畝以上。

根據(jù)中國灌排發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)，截至2010年底，國家共安排專項資金7.9億元，其中，中央資金5.3億元，建成約132萬畝灌溉飼草料地，為約4000萬畝天然草原實施生態(tài)保護提供了水利支撐。盡管有所投入，但專家介紹稱，這些資金還遠遠不夠完善牧區(qū)水利基礎設施全覆蓋所需投入的規(guī)模，因此，未來牧區(qū)水利建設的資金缺口和市場空間還很巨大。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來牧區(qū)水利建設將主要圍繞節(jié)水高效灌溉飼草料基地、牧區(qū)飲水安全工程和牧區(qū)人畜飲水三個領域展開，以節(jié)水高效灌溉飼草料地建設為重點，同步發(fā)展牧場供水和退化草地水土保持工程。

分析認為，牧區(qū)水利建設最重要的領域是發(fā)展節(jié)水灌溉草地，這一領域也有望成為牧區(qū)水利建設最先崛起的板塊。據(jù)了解，節(jié)水高效灌溉飼草料地建設所涉及技術(shù)與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)基本類同，隨著大規(guī)模建設的興起，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)有望移植到牧區(qū)，這意味著節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)將在占國土面積40%比重的牧區(qū)拓展出新的市場空間。

資金到位有保障

《規(guī)劃》提出的節(jié)水灌溉十年發(fā)展藍圖十分誘人，愿景能否實現(xiàn)，關(guān)鍵就要看投資的力度和落實到位情況。

水利部相關(guān)人士透露，全國水利建設投資近兩年快速增長，2012年投資規(guī)模已超過4000億元，其中農(nóng)村水利建設投資占比近一半。2012年，中央共投資100多億元，帶動起地方財政共計約400億元用于發(fā)展高效節(jié)水灌溉，其中寧夏和新疆等主要糧棉產(chǎn)區(qū)高效節(jié)水灌溉面積已基本推廣到所屬轄區(qū)。在投資力度有效確保的支撐下，僅2012年全國新增高效節(jié)水灌溉面積規(guī)模就達2000萬公頃。

該人士透露，在農(nóng)田水利建設方面，2011年中央一號文件提出的“全國10%土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設”，已在近兩年得到切實落實，預計2012年這筆資金規(guī)模超過220億元。此外，針對牧區(qū)水利建設，國家還將專門投入專項資金予以扶持。

為督促資金落實，水利部將定期開展涉及水利建設各領域的專項督查，2012年，水利部就啟動了涉及大型灌區(qū)、農(nóng)田水利冬春基本建設以及小型農(nóng)田水利示范縣等領域的多達十余次督查行動，有效推動了各項水利建設資金的及時足額兌付到位。

市場分析指出，在水利投資大提速的背景下，未來節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)步進入快速發(fā)展通道。隨著各項扶持政策的細化到位，涉及節(jié)水灌溉工程的招投標將進入連年爆發(fā)期，這無疑對于目前已形成市場優(yōu)勢地位的新疆天業(yè)、大禹節(jié)水、新界泵業(yè)和青龍管業(yè)等節(jié)水灌溉管材、泵站設備制造及工程施工商形成中長期利好。(撰寫：郭力方)